УИД 61RS0009-01-2022-003351-71
Судья: Данильченко А.Ю. Дело № 33а-14329/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,
судей: Сачкова А.Н., Журба О.В.,
при секретаре Паламарчук Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 2 сентября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, выраженный в письме от 19 мая 2022 года № 62.10/3286; обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить ему проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 265 512 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В обоснование требований ФИО1 указал, что 18 ноября 2021 года он обратился в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность обозначенного выше земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Письмом от 26 декабря 2021 года № 62.10/6630 со ссылкой на Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Областной закон Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка. Административным органом указано на отсутствие у него права заключить соответствующий договор, ввиду ничтожности недействительной сделки, притом что площадь испрашиваемого земельного участка в 26,5 раз превышает площадь возможного предоставления земельного участка физическому лицу для сельскохозяйственного производства.
Одновременно письмом от 26 декабря 2021 года № 62.10/6630 ФИО1 уведомлен о необходимости подписания соглашения о расторжении договора аренды и акта приема-передачи соответствующего участка.
Не согласившись с указанным решением Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, ФИО1 оспорил его в суде. Решением Азовского городского суда Ростовской области от 18 февраля 2022 года административный иск удовлетворен, в связи с чем 22 апреля 2022 года ФИО1 вновь обратился в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области.
Согласно письму от 19 мая 2022 года № 62.10/3286, Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области не вправе заключить с ФИО1 договор купли-продажи испрашиваемого участка по причине превышения площади земельного участка, ограничение на который предусмотрено Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Полагая указанное решение Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области незаконным, административный истец указывает, что арендуемый им земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, при этом нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления такого земельного участка в собственность физическому лицу, являются Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Областной закон Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и постановление Правительства Ростовской области от 6 апреля 2015 года № 243 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов».
Административный истец указывает, что повторный отказ в предоставлении ему в собственность земельного участка свидетельствует о формальном подходе Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области к его требованиям.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 2 сентября 2022 года административный иск ФИО1 удовлетворен.
Суд признал незаконным отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, выраженный в письме от 19 мая 2022 года № 62.10/3286.
Также суд обязал Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, площадью 265 512 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В апелляционной жалобе Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области в лице представителя по доверенности просит отменить решение суда от 2 сентября 2022 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции допущено неправильное толкование норм материального права.
Оспаривая выводы суда об ошибочности ссылки Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области в ответе на положения статьи 8.1 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», представитель административного ответчика настаивает, что, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду как физическому лицу, он имеет право использовать его только в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
При таких обстоятельствах, как полагает заявитель апелляционной жалобы, поскольку ФИО1 просил предоставить ему в собственность земельный участок, в 26 раз превышающий допустимый размер земельного участка, который может находиться на праве собственности у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, ему правомерно отказано.
Также в апелляционной жалобе обращено внимание на то, что стороной административного истца в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств возможности силами одного человека без использования рабочей силы, техники и иных средств автоматизации производства обработать земельный участок, испрашиваемой административным истцом площади. Как указывает представитель административного ответчика, выращивание зерновых и зернобобовых культур на участке не преследуется целью обеспечения нужд административного истца и его семьи необходимыми продуктами питания, а направлено на извлечение прибыли от реализации продукции, что противоречит принципу ведения личного подсобного хозяйства, свидетельствует о злоупотреблении ФИО1 правом.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 19 декабря 2022 года решение Азовского городского суда Ростовской области от 2 сентября 2022 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 19 декабря 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела в суде второй инстанции представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители административного истца ФИО1 – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, полагали апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административного истца ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что отказ ФИО1 в предоставлении земельного участка на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ не соответствует действующему законодательству, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок не ограничен в обороте. При этом ссылка Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области на положения статьи 8.1 Областного закона от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» также не принята судом во внимание, ввиду отнесения соответствующего земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Аналогичное положение закреплено в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
На основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Из содержания пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими фермерские хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Право на приватизацию без торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения имеют как крестьянско-фермерские хозяйства, так и граждане, имеющие на праве аренды земельные участки под условием, определенным в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
В соответствии со статьей 14 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, составляет 20 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5 статьи 23 ГК РФ).
Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с настоящей статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов (абзац 2 пункта 1 статьи 86.1 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, 6 марта 2018 года между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 4/5, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 265 512 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предоставляемый для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.
В ноябре 2021 года с целью приобретения указанного земельного участка в собственность ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области с соответствующим заявлением, однако письмом от 26 декабря 2021 года № 62.10/6630 ему отказано, в связи с тем, что Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области не вправе заключить договор купли-продажи в отношении соответствующего земельного участка, поскольку данная сделка недействительна в силу ее ничтожности, площадь испрашиваемого земельного участка в 26,5 раз превышает площадь возможного предоставления земельного участка физическому лицу с учетом положений ст. 8.1 Областного закона № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 18 февраля 2022 года удовлетворены административные исковые требования ФИО1, оспорившего отказ в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в указанном выше ответе. Признав решение Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области незаконным, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть обращение ФИО1 (административное дело № 2а-910/2022).
С учетом указанного решения суда, которое не обжаловано и вступило в законную силу, ФИО1 в апреле 2022 года вновь обратился в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
По результатам рассмотрения указанного заявления и во исполнение решения суда от 18 февраля 2022 года председателем Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области подготовлен ответ от 19 мая 2022 года № 62.10/3286, которым на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации заявителю указано, что Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области не вправе заключить с ним договор купли-продажи заявленного земельного участка, поскольку такая сделка недействительна в силу ничтожности.
В частности, в ответе со ссылкой на статью 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и статью 8.1 Областного закона № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» обращено внимание, что площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка составляет 265 512 кв.м, что превышает площадь возможного предоставления земельного участка физическому лицу для сельскохозяйственного производства в 26,55 раз.
Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 29 августа 2023 года, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 265512 кв.м, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешительного использования – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.
При этом как следует из выписки из ЕГРИП от 29 августа 2023 года, ФИО1 зарегистрирован как глава крестьянско-фермерского хозяйства с 25 мая 2015 года, основной вид деятельности – выращивание зерновых и других культур.
Как усматривается из договора аренды от 6 марта 2018 года, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлен ФИО1 для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.
При таких обстоятельствах вопреки доводам представителя Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112 –ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и статьи 8.1 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», ограничивающие максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (не более 1 га), в данном случае применению не подлежат.
Кроме того, как указано выше, ответ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области аналогичного содержания, являлся предметом исследования при рассмотрении административного дела № 2а-910/2022, изложенные в ответе доводы мотивированно отклонены судом в решении, вступившем в законную силу.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно счел оспариваемый отказ незаконным, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены правомерно.
Довод заявителя жалобы о заключении договора аренды земельного участка ФИО1 как физическим лицом, не принимается во внимание, поскольку указанное не является обстоятельством, однозначно свидетельствующим о необходимости применения к спорным правоотношениям Закона о личном подсобном хозяйстве. Как следует из содержания договора аренды земельного участка № 4/5 от 6 марта 2018 года, в нем отсутствуют сведения о предоставлении участка для ведения личного подсобного хозяйства. При этом в пункте 1.1 данного договора указано на предоставление участка для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 2 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Э.Р. Яковлева
Судьи: А.Н. Сачков
О.В. Журба
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 сентября 2023 года