Дело № 2а-698/2025
УИД 27RS0001-01-2024-008678-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 января 2025 года г.Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Мериновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, ГМУ Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Министерство здравоохранения <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России, ГМУ Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование заявленных требований, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на министерство здравоохранения <адрес> возложена обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячно необходимыми по жизненным показаниям средствами диагностики системы непрерывного мониторинга глюкозы Freestyle Libre в количестве, необходимом для ежедневного использования из расчета 1 датчик на 14 дней (27 датчиков в год), ланцетами к глюкометру «Accu-Chek Sotfclix» по количеству тест-полосок (180 шт. в месяц), спиртовыми салфетками№ в месяц. Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вышеуказанное решение изменено в части возложения обязанности по обеспечению ланцетами, спиртовыми салфетками, принято в указанной части новое решение о возложении обязанности обеспечения ФИО2 ланцетами к глюкометру «Accu-Chek Sotfclix», спиртовыми салфетками по количеству тест полосок, предоставляемых из расчета 4-е штуки в день. Постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ поступило в адрес министерства ДД.ММ.ГГГГ. Министерство не согласно с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, считает его незаконным и необоснованным. Министерство не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый период и на плановый период для исполнения расходных обязательств <адрес>. Министерство вправе распорядиться только теми средствами бюджета и, соответственно, являться главным распорядителем только тех бюджетных ассигнований, которые утверждены ему законом края о бюджете на текущий финансовый период (пп. 14 п. 8 Постановления о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр). Закупка лекарственных препаратов, и медицинских изделий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению поставщиков, заключению и исполнению государственных контрактов, что является длительной процедурой, осуществление которой в короткие сроки не предоставляется возможным. В настоящее время ФИО2 обеспечен датчиками, ланцетами и спиртовыми салфетками согласно решению суда и действующему законодательству. Информация об обеспечении ФИО2 направлялась в адрес СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
Просит освободить министерство здравоохранения <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица ФИО2
Представитель административного истца министерства здравоохранения <адрес>, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России, ГМУ Федеральной службы судебных приставов России надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили.
Заинтересованное лицо ФИО4, в адрес которого своевременно направлялись уведомления о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл.
В соответствии с представленными ранее отзывом судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО1 указала, что с требованиями не согласна, просит в удовлетворении требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать. Указывает, что исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, в котором должнику предоставлен пятидневный срок для исполнения требований; постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих исполнение судебного решения, либо определения об отсрочке исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю должником представлено не было. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ. На момент вынесения оспариваемого постановления требования должником не были исполнены в установленный срок, взыскание исполнительского сбора является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.
Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц возложена на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», часть 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Согласно части 1, части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, и в случае если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Судом в ходе разбирательства настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и <адрес> на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства здравоохранения <адрес>, в пользу взыскателя – ФИО2, с предметом исполнения: возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения медицинскими изделиями – средствами диагностики системы непрерывного мониторинга глюкозы Freestyle Libre, расходными материалами к ней в количестве – 1 сенсор на 14 дней, 27 сенсора в год. Возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить ФИО2 ланцетами к глюкометру «Accu-Chek Sotfclix», спиртовыми салфетками по количеству тест полосок, предоставляемых из расчета 4-е штуки в день.
Копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена должнику министерству здравоохранения <адрес> в установленный законом срок, которому судебным приставом-исполнителем установлен 5-дневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, направлена в адрес должника, и получена им ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с министерства здравоохранения <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Министерство здравоохранения <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направленного в адрес ГМУ ФССП СОСП по <адрес> предоставило сведения об исполнении судебного решения.
Разрешая требование административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд находит его обоснованным и приходит к следующим выводам.
Пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В статье 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Часть 3 названной статьи определяет, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Аналогичные положения содержатся и в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления от 17.11.2015 № 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и решении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения решения суда в установленный законом срок и отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, министерство здравоохранения <адрес> ссылается на необходимость соблюдения установленной процедуры закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий.
Так, закупка лекарственных препаратов, медицинских изделий для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предполагает соблюдение четко определенной процедуры, конечным результатом которой является непосредственно закупка лекарственных препаратов или медицинских изделий.
В силу п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Министерство здравоохранения <адрес>, согласно подп. 2, 12, 32 п. 7 Положения о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, осуществляет следующие полномочия в сфере здравоохранения: обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан; организует обеспечение лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных Министерству; осуществляет переданные органам государственной власти края полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по: закупкам лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организации обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
В соответствии с пп. 14 п. 8 Положения о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, Министерство вправе распоряжаться только теми средствами бюджета и соответственно являться главным распорядителем только тех бюджетных ассигнований, которые утверждены ему законом края о бюджете на текущий финансовый период.
В настоящее время ФИО2 обеспечен датчиками системы Freestyle Libre (Flash-мониторинг), обеспечивающими непрерывное мониторирование глюкозы, ланцетами к глюкометру «Accu-Chek Sotfclix», спиртовыми салфетками.
Таким образом, установлено, что неисполнение решения суда обусловлено объективными причинами, связанными с соблюдением законодательства, Министерством здравоохранения <адрес> были проведены все возможные и зависящие от него мероприятия для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству.
Ввиду наличия объективных причин, указанных выше, и отсутствия виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок суд полагает необходимым удовлетворить требование Министерства здравоохранения <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования министерства здравоохранения <адрес> удовлетворить.
Освободить министерство здравоохранения <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 04 февраля 2025 года.
Судья Н.В. Владимирова