УИД05RS0018-01-2022-016515-11

Дело №2а-4409/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АлибековойАйгульШамсутдиновны к ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкалао признании отказа в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкалао признании отказа в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта незаконным.

Иск мотивирован тем, что 31 августа 2022 года АлибековаАйгульШамсутдиновна получила отказ в получении социальной помощи на основании социального контракта в ГКУ РД УСЗН в МО «г.Махачкала», считает что статус заявителя не соответствует пунктам 5 и 6 положения об оказании социальной помощи на основании социального контракта в РД.

ФИО1 имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1 не имеет официального дохода, состоит на учете в качестве налогоплательщика на профессиональный доход. Сумма дохода на всех членов семьи, с учетом постановления Правительства РД от 31 мая 2022 года, не превышает 39104 рублей. То есть доход заявителя вовсе не превышает среднедушевой доход прожиточный минимум в РД.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным и нарушающим права ФИО1 просит суд на основании Административного регламента, признать незаконным решение ГКУ РД УСЗН в МО «город Махачкала» в отказе ФИО1 об оказании социальной помощи на основании социального контракта в РД,

Стороны, истец, ее представитель, представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Ответчиком представлены письменные возражения на иск, согласно которым требования иска не признают, просят в иске отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Положением, утвержденного постановлением Правительства РД от 12.05.2021 года №103 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан», оно регулирует процедуру оказания малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Дагестан для соответствующих социально-демографических групп населения, государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Целью оказания государственной социальной помощи является повышение качества жизни граждан путем стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п.5 вышеуказанного Положения, государственная социальная помощь оказывается малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Дагестан для соответствующих социально-демографических групп населения, на момент обращения загосударственной социальной помощью (далее - граждане (заявители).

Согласно п.6 Положения, не зависящими от граждан причинами признаются: а) инвалидность (кроме инвалидности III группы) одного или нескольких членов семьи - для малоимущей семьи;

б) нетрудоспособный возраст одного или нескольких членов семьи (до 16 лет включительно, а также достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости) - для малоимущей семьи;

в) доход одиноко проживающего гражданина от работы по трудовому договору и (или) договору гражданско-правового характера при учете в совокупном доходе гражданина обеспечивает уровень среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума малоимущего одиноко проживающего гражданина - для малоимущего одиноко проживающего гражданина;

г) доход трудоспособных членов семьи от работы по трудовому договору или договору гражданско-правового характера при учете в совокупном доходе семьи обеспечивает уровень среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума малоимущей семьи в расчете на одного члена семьи - для малоимущей семьи;

д) регистрация одиноко проживающего трудоспособного гражданина, трудоспособных членов семьи в качестве безработного(ых) в соответствии с законодательством о занятости населения;

е) обучение одиноко проживающего малоимущего гражданина, трудоспособных членов малоимущей семьи в профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения;

ж) уход за ребенком в возрасте до 3 лет, входящим в состав семьи, - для малоимущей семьи;

з) уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет, - при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

и) уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы - при условии получения ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы";

к) наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей;

л) отсутствие вакантных рабочих мест на территории населенного пункта по месту жительства.

При наличии в составе малоимущей семьи более одного трудоспособного члена семьи причина, указанная в подпункте "ж" настоящего пункта, применима только к одному из них независимо от числа детей в возрасте до 3 лет в семье заявителя.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, дохода членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи, а также с учетом иных условий, определенных Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".(п.7)

При наличии у заявителя одновременно права на обращение за оказанием государственной социальной помощи по нескольким мероприятиям, предусмотренным программой социальной адаптации, указанным в пункте 24 настоящего Положения, реализация такого права осуществляется по одному из них по выбору заявителя.(п.8)

Согласно п.35 Положения, решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи в размере и сроки, определенные заключенным социальным контрактом, согласие с условиями которого выразили совершеннолетние дееспособные члены семьи заявителя, принимается руководителем органа социальной защиты населения в течение 10 дней со дня обращения заявителя и представления им необходимых документов.

Согласно п.36 Положения, уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме или в форме электронного документа заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов.

Согласно п.38 Положения, основанием для отказа в оказании государственной социальной помощи является:

а) несоответствие статуса заявителя и (или) семьи заявителя требованиям пунктов 5 и 6 настоящего Положения;

б) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о месте жительства или месте пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина, о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства, о доходах и принадлежащем ему (его семье) или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности;

в) отказ заявителя от подписания социального контракта;

г) несогласие совершеннолетних дееспособных членов семьи заявителя с условиями социального контракта;

д) неподтверждение факта нахождения заявителя в трудной жизненной ситуации;

е) установление случаев, указанных в приложении N 7 к настоящему Положению.

Согласно п.63 Положения финансирование расходных обязательств по оказанию государственной социальной помощи осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в том числе субсидии из федерального бюджета, предоставленной в целях софинансирования расходных обязательств Республики Дагестан, связанных с реализацией мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи, в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год и плановый период.

Указанные средства перечисляются Министерством финансов РД ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, Министерству труда и социального развития РД на счет в Управлении Федерального казначейства по РД для последующего, в течение 3 дней, их перечисления органам социальной защиты населения на счета в отделениях Управления Федерального казначейства по РД.

Размер денежной выплаты определяется с учетом мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности - в виде единовременной денежной субсидии на осуществление гражданином предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, но не более 250 тысяч рублей в соответствиями социального контракта.

Органы социальной защиты населения несут ответственность за целевое использование средств, предусмотренных на осуществление ежемесячной выплаты в порядке, установленном законодательством РФ.

Из справки №243133\2201 о причинах отказа в приеме заявления на предоставление услуги от 31.08.2022 года, следует, что ГКУ РД в МО «город Махачкала» извещает АлибековуАйгульШамсутдиновну, в том, что ей отказано в приеме заявления по причине: Статус не соответствует пунктам 5, 6 Положения об оказании социальной помощи на основании социального контракта в РД.

Из письменных возражений ответчика, следует, что ФИО1 не представила все необходимые документы для назначения ежемесячной денежной выплаты социальной помощи на основании социального контракта, перечень которых установлен Положением к Постановлению Правительства РД «ОБ оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории РД» от 12 мая 2021года №103, утвержденным постановлением Правительства РД от 17 октября 2005 года №173.

Государственная социальная помощь назначается по представленному письменной форме или форме электронного документа либо с использованием Единого портала государственных муниципальных услуг орган социальной защиты населения по месту жительства(месту пребывания) либо через многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг по заявлению гражданина по форме согласно приложению № настоящего Положения от себя лично(для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающем гражданина принадлежащем ему(его семье) имуществе на праве собственности. Граждане, не имеющие возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, самостоятельно декларируют их в заявлении.

В заявлении поданном ФИО1 отсутствуют сведения о ее доходах и членов семьи за три месяца предшествующие месяцу обращения за социальной помощью. Также согласно данным представленным ФИО1 в деле имеется свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО15, но отсутствуют сведения об уплате алиментов.

Суд находит доводы ответчика о том, что семья ФИО1 не соответствует статусу малоимущей семьи, законными и обоснованными, соответствующими нормам действующего законодательства, ввиду чего отказ по пункту 5 и 6 п 38 Порядка о несоответствии статуса заявителя и (или) семьи заявителя, обоснован.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанной совокупности условий по делу не установлено.

Доводы иска не опровергают оспариваемый отказ ответчика, не основаны на законе, ввиду чего нарушений прав заявителя судом не установлено.

Согласно ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административное производство нацелено на восстановление реально нарушенных прав, свобод и законны интересов граждан.

При указанных обстоятельствах дела, оспариваемый отказ, не нарушает прав, свобод, законных интересов истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления АлибековойАйгульШамсутдиновны к ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкалао признании отказа в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 08.12.2022 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова