РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.12.2022 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Грушко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №а-№/2022 (УИД 71RS0№69) по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> в котором просили признать незаконным отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обязанность утвердить схему расположения земельного участка, площадью 941 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № с не разграниченными землями.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что они являются собственниками блока жилого дома блокированной застройки площадью 91,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с\п Рождественское, <адрес>.

На основании обращения истцов им был предоставлен в долевую собственность земельный участок площадью 651 +/-9 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования –блокированная жилая застройка, под эксплуатацию принадлежащей им части жилого дома.

Истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровый №, по адресу: <адрес>, с\<адрес>, <адрес>, с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <адрес> образуемого земельного участка в результате перераспределения-941 кв.м.

Министерством принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена на основании подпунктов 3,9 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ, а также в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка, а также на основании несоответствия предоставленной для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям; нахождении строений, сведения о правообладателях и технических характеристиках которого отсутствуют.

Полагают, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок по площади составляет менее минимального предела площади земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Кроме того, формирование самостоятельного участка именно в испрашиваемых границах и конфигурации считают невозможным, поскольку границы испрашиваемого земельного участка прилегают к принадлежащему истцам земельному участку, перекрывая проход на последний участок.

На испрашиваемом земельном участке расположены два вагончика-бытовки из профлиста, принадлежащие истцам. Иных строений не имеется.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО10 представитель ФИО2 по ордеру адвокат ФИО6 не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представители административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, заинтересованных лиц ПАО «Россети Центр и Приволжье», <адрес> по Государственной охране объектов культурного наследия, Администрации <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7, ФИО3, ФИО4 являются собственниками блока жилого дома блокированной застройки, площадью 91,3 кв.м., а также земельного участка с К№, площадью 651 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, А.Н., Е.А. обратились в министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 651 кв.м., и земельным участком, государственная собственность на который не разграничена (площадью 290 кв. м). В результате перераспределения площадь земельного участка увеличивалась до 941 кв.м за счет земель, находящихся в государственной собственности.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженном в письме N 29-01-13/11317 от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцам отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 3, 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку с учетом земель государственной собственности, испрашиваемых к перераспределению, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, а также наличие на земельном участке строений, сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Не согласившись с данным отказом, ФИО9 обратились в суд за признанием его незаконным.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения от 15.08.2022 N 29-01-13/11317 административными истцами соблюден.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд установил, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 45, положением о министерстве имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденным постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 452.

Суд приходит к выводу, что заявление ФИО2, Н.А., Е.А. рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителям подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2, п. 3 ст. 39.28, п. 1, п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказ министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 29-01-13/11317 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № общей площадью 651 кв.м и земель, государственная собственность, на которые не разграничена, мотивирован тем, что из земель, испрашиваемых к перераспределению, возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

В силу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

К заявлению истцом о перераспределении земельного участка приложена схема расположения земельного участка с указанием границ образуемого земельного участка, границ исходного земельного участка, участвующего в перераспределении, а также объекта недвижимости и вспомогательных объектов, расположенных на нем.

При этом, площадь земель, находящихся в не разграниченной государственной собственности о перераспределении которых просят истцы, составляет 290 кв.м, а общая площадь образуемого земельного участка составит 941 кв.м.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации" указал, что оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). Оспариваемое законоположение не содержит какой-либо неопределенности и не ограничивает права граждан по распоряжению земельными участками, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными постановлением администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 312, предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства, составляет 300 кв. м.

Из схем расположения земельного участка, представленных административными истцами и министерством имущественных и земельных отношений <адрес> явно усматривается, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 290 кв.м, однако его площадь в случае рассмотрения данного земельного участка как самостоятельного, с учетом прилегающей территории может быть увеличена и сформирован самостоятельный земельный участок с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для зоны Ж-1, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, ориентировочная площадь образуемого земельного участка составит примерно от 300 кв.м. до 1500 кв.м. Данный факт подтверждается представленными административным ответчиком совмещенными схемами расположения участков.

В силу подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, помимо ФИО2,Н.А.,Е.А., административным ответчиком, как того требуют положения ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что на фактически используемом земельном участке, заявленном истцами к перераспределению, расположены два вагончика-бытовки из профлиста, эксплуатируемые административными истцами и являющиеся объектами вспомогательного назначения.

Таким образом, отказ по указанному выше основанию административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на основании п. п. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, суд находит незаконным.

Поскольку оспариваемое решение министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято в связи с возможностью образования из испрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемым земельным участкам, то суд приходит к выводу о признании его законным по указанному основанию.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителей.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административных истцов, то оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть схему расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022 г.

Председательствующий: Илюшкина О.Ю.