УИД номер обезличен

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата обезличена г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Домрачевой В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличена-955/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействие,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование указав, что дата обезличена межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, вынесла заключение с указанием оснований о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу. дата обезличена главой издано постановление номер обезличен «О сносе жилых помещений и расселении граждан из аварийного жилищного фонда в Нижнеудинском муниципальном образовании». В пункте 1 указанного постановления изложено решение о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>. ФИО1 проживает в <адрес обезличен> указанного жилого дома на первом этаже, до настоящего времени вопрос о сносе и расселении жилого дома не решен. Состояние дома стало опасным для жизни и здоровья проживающих, поскольку имеются признаки нарастающей угрозы обрушения перекрытий, о чем он сообщил в заявлении в МВК от дата обезличена (вх. номер обезличен). Согласно заявлению ФИО1 просил: провести оценку соответствия <адрес обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, установленным в указанном Положении требованиям, в ходе которой проверить фактическое состояние, в том числе оценить степень и категорию технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степень его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения. Привлечь для проведения оценки независимых экспертов в порядке, предусмотренном пунктом 44 Положения. Принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47, исходя из требований абзаца 2 пункта 51 названного Положения, а именно в случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения. Незамедлительно направить экземпляр акта обследования и заключения, принятого по результатам обследования в соответствии с пунктом 44 Положения. Сообщить дату и исходящий номер документа, в соответствии с которым заключение о результатах обследования <адрес обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, направлено в администрацию Нижнеудинского муниципального образования. Разъяснить порядок судебного обжалования решения, принятого по настоящему обращению. дата обезличена исполняющим обязанности председателя межведомственной комиссии ФИО2 дан ответ номер обезличен на заявление от дата обезличена, вх. номер обезличен, согласно которого один из шести, поставленных в заявлении вопросов, не был рассмотрен по существу.

В связи с чем административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу вопросов, постановленных в заявлении ФИО1 от дата обезличена; возложении обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения и направить ответ по существу вопросов, постановленных в заявлении от дата обезличена.

Протокольным определением от дата обезличена к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Нижнеудинского муниципального образования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил отказать в удовлетворении требований истца и рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 1 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Судом установлено, что дата обезличена ФИО1 обратился в межведомственную комиссию Нижнеудинского муниципального образования по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, с заявлением, которое было зарегистрировано администрацией Нижнеудинского муниципального образования за номер обезличен.

В указанном выше заявлении заявитель ФИО1 просил:

- провести оценку соответствия <адрес обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, установленным в указанном Положении требованиям, в ходе которой проверить фактическое состояние, в том числе оценить степень и категорию технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степень его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения;

- привлечь для проведения оценки независимых экспертов в порядке, предусмотренном пунктом 44 Положения. Принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47, исходя из требований абзаца 2 пункта 51 названного Положения, а именно: «В случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения»;

-незамедлительно направить экземпляр акта обследования и заключения, принятого по результатам обследования в соответствии с пунктом 44 Положения;

-сообщить дату и исходящий номер документа, в соответствии с которым заключение о результатах обследования <адрес обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, направлено в администрацию Нижнеудинского муниципального образования;

-разъяснить порядок судебного обжалования решения, принятого по настоящему обращению;

- направить все документы по настоящему обращению на почтовый адрес письмом и продублировать отправление на электронный адрес.

На заявление административного истца от дата обезличена администрацией за подписью исполняющего обязанности председателя межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО2 дан ответ от дата обезличена номер обезличен, согласно которому на территории Нижнеудинского муниципального образования в настоящее время действует муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Нижнеудинского муниципального образования, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до дата обезличена, в дата обезличена годах». Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу согласно постановлению от дата обезличена номер обезличен «О сносе жилых помещений и расселении граждан из аварийного жилищного фонда в Нижнеудинском муниципальном образовании», то есть после дата обезличена, в связи с чем в действующую программу не включен. В связи с дефицитностью бюджета Нижнеудинского муниципального образования расселить многоквартирные дома, признанные аварийными, собственными силами не представляется возможным. По этой причине администрация Нижнеудинского муниципального образования проводит работу по признанию ветхих домов аварийными и подлежащими сносу, а также направляет всю необходимую документацию в Министерство строительства <адрес обезличен> с целью незамедлительного включения в новую региональную адресную программу переселения при разработке ее <адрес обезличен>.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен (далее - Положение).

Процедура принятия решения о признании принадлежащего жилого помещения аварийным и подлежащим сносу включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена номер обезличен утвержден состав комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена номер обезличен в постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена номер обезличен внесены изменения в состав межведомственной комиссии.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена номер обезличен утвержден состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Межведомственной комиссией дата обезличена дано заключение номер обезличен о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен. Указанные выводы основаны на акте межведомственной комиссии, составленном по результатам обследования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена номер обезличен многоквартирный дом по адресу: <адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, ни заключение Межведомственной комиссией дата обезличена, ни постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена в установленном законом порядке обжалованы не были.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от дата обезличена № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от дата обезличена № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.

Административный истец ФИО1 обратился в межведомственную комиссию Нижнеудинского муниципального образования по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, дата обезличена, согласно информации на оттиски штампа ответ на обращение отправлен ранее установленного законом срока - дата обезличена.

Оспариваемый ответ вынесен уполномоченным лицом в установленном законом порядке в пределах своих полномочий, не согласие с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности. Административным истцом не представлено в суд доказательств того, что оспариваемый ответ повлек нарушение его прав и законных интересов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из толкования положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) административного ответчика незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, свидетельствующих о незаконности вынесенного ответа материалы дела не содержат, таких доказательств административным истцом в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия требованиям закона и нарушение этим действием прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца в данном случае не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен-П, от дата обезличена номер обезличен-П, от дата обезличена номер обезличен-П, от дата обезличена номер обезличен-П и др.).

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований ФИО1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу вопросов, постановленных в заявлении от дата обезличена, возложении обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, направить ответ по существу вопросов, постановленных в заявлении от дата обезличена.

Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. При этом в соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу вопросов, постановленных в заявлении ФИО1 от дата обезличена, возложении обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, направить ответ по существу вопросов, постановленных в заявлении от дата обезличена, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.