Дело № 2-7121/2022

14RS0035-01-2022-012236-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 25 августа 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о признании приказов о применении дисциплинарных взысканий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику. В обоснование своих требований указывает, что была привлечена к дисциплинарной ответственности на основании приказов министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) №-лс от ____ и №-лс от ____. Считает, что данные приказы не соответствует требованиям действующего законодательства. Истцом нарушений трудовой дисциплины не допущено. Просит признать незаконными приказы, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, считает, что работодателем была соблюдена процедура привлечения истца к дисциплинарному взысканию, факт нарушения трудовой дисциплины истцом подтверждается материалами дела, ФИО1 многократно допустила нарушения трудовой дисциплины. Просит в иске отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, а также соблюдать трудовую дисциплину. В свою очередь, работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном указанным Кодексом, иными федеральными законами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей является дисциплинарным проступком (статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от ____ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка, порядок проведения регламентирован статьей 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Статьей 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания.

Частью 5 статьи 58 вышеуказанного закона определено, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Согласно статье 59 Федерального закона от ____ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6).

Частью 8 данной статьи предусмотрены права гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, в том числе ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ____ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из указанного следует, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылка на нормы локальных нормативных актов которые были нарушены работником.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности ___.

Приказом работодателя №-лс от ____ ФИО1 за неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основанием наложения дисциплинарного взыскания послужило заключение комиссии по результатам служебной проверки от ____.

Согласно заключению от ____ комиссия пришла к выводу, что в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ____ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 2 Служебного контракта от ____, п. 3.2. должностного регламента главного специалиста подразделения по мобилизационной работе гражданским служащим ФИО1 выявлено неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей. Нарушение является следствием личной недисциплинированности гражданского служащего, выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению, предусмотренных служебных контрактом.

Приказом работодателя №-лс от ____ ФИО1 за нарушение служебного распорядка в нарушение п. 5 части первой ст. 15 Федерального закона от ____ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 2 служебного контракта от ____, п. 3.2. должностного регламента применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от ____ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", в том числе пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрена обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Пунктом 5 части 1 вышеуказанной нормы предусмотрена обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно пункту 2 служебного контракта от ____, заключенного между представителем нанимателя в лице министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) ФИО4 и ФИО1, истец обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного специалиста подразделения по мобилизационной работе в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В пункте 3.2 должностного регламента истца перечислены основные права и обязанности главного специалиста по мобилизационной работе, а также запреты и требования, связанные с гражданской службой, которые установлены в его отношении статьями 14, 15, 17, 18 Федерального закона от ____ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствуют требованиям трудового законодательства, работодателем факт совершения дисциплинарных проступков истцом не установлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, соответственно, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником. Отсутствие в приказе о привлечении лица к дисциплинарной ответственности указанных выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя.

Дважды применяя дисциплинарные взыскания в отношении ФИО1, работодатель не указал сведения о нарушении конкретных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, иными нормативными документами, которые допущены истцом, а также даты и обстоятельства совершения им проступка, за которое на истца наложены дисциплинарные взыскания.

Содержащаяся в приказе №-лс от ____ формулировка «за неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей» является общей, из нее невозможно установить, в чем конкретно выразился дисциплинарный проступок, совершенный истцом.

Из приказа №-лс от ____ также невозможно установить, что конкретно нарушила истец, указанные в приказе нормы являются общими.

Таким образом, ответчиком нарушена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, оспариваемые приказы министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от ____ №-лс, от ____ №-л/с нельзя признать законными.

Согласно ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Судом установлен факт незаконного привлечения истца к дисциплинарной ответственности, при этом факт нравственных страданий работника в данном случае в силу ст.61 ГПК РФ в доказывании не нуждается, в связи с чем, с учетом всех обстоятельств дела и принципа разумности, суд считает возможным взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО5 Ильиничны к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о признании приказов о применении дисциплинарных взысканий незаконными, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить.

Признать незаконными приказы министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от ____ №-лс, от ____ №-л/с незаконными.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 05.09.2022