Дело №а-410/2023

УИД 28RS0023-01-2023-000245-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой М.В.,

с участием представителя административного истца Администрации города Тынды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Тынды к Отделу судебных приставов по Тындинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Тындинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г.Тынды обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Тындинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству № №.

Требования мотивированы тем, что 28 июня 2022 года Тындинский районный суд Амурской области вынес решение об обязании Администрации города Тынды предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 09 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области было возбуждено исполнительное производство № №. 06.02.2023 в Администрацию города Тында поступило постановление начальника ОСП по Тындинскому району от 01.02.2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с не исполнением решения суда. Исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решений суда. Между тем, в действиях Администрации города Тынды отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда, поскольку отсутствует финансирование переданных государственных полномочий Амурской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. За период 2014-2022 годы на вторичном рынке жилья приобретены квартиры. Администрация изыскивает возможность выделения квартир за счет средств местного бюджета. В настоящее время Администрацией города Тынды проводятся мероприятия по оформлению жилья в собственность муниципального образования города, которые в дальнейшем будут предоставлены детям-сиротам по списку в порядке вынесенных Тындинским районным судом решений.

Определением Тындинского районного суда от 20 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Тындинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате слушания дела, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что не оспаривает, что в Администрацию города Тынды поступало постановление судебного пристава-исполнителя от 09.12.2022 о возбуждении исполнительного производства № №. В бюджете города Тынды на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов за счет средств местного бюджета не предусмотрены плановые назначения для приобретения жилых помещений для дальнейшего их предоставления гражданам во исполнение решений Тындинского районного суда. В 2023 году в рамках заключенного 16.01.2023 между министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией города Тынды Соглашения № 6 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Тынды на обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам планируется приобретение 2 жилых помещений. Размер субвенций составляет <данные изъяты> руб. Номер очереди ФИО3 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья по решению Тындинского районного суда Амурской области по делу № 2-907/2022 от 28.06.2022 года - № 16.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 28 июня 2022 по делу № 2-907/2022 удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации города Тынды, на администрацию города Тынды возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте города Тынды Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение вступило в законную силу 29.07.2022 года.

09 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 103805/22/28020-ИП в отношении должника Администрации г.Тынды, предмет исполнения: обязать Администрацию г.Тынды предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте города Тынды Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Данное постановление получено должником – Администрацией города Тынды, что не оспаривалось представителем административного истца.

В связи с неисполнением указанного постановления начальником отделения – страшим судебным приставом ОСП по Тындинскому району 01.02.2023 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации города Тынды исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Указанное постановление получено Администрацией г.Тынды 06.02.2023.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

В качестве доказательств наличия оснований для освобождения Администрации города Тынды от взыскания исполнительского сбора административным истцом представлены следующие доказательства.

Согласно справке Администрации г.Тынды по состоянию на 08.02.2023 в Администрации города Тынды состоят на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 177 семей.

Из сообщения Финансового управления Администрации города Тынды от 07.02.2023 следует, что в бюджете города Тынды на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов за счет средств местного бюджета не предусмотрены плановые назначения для приобретения жилых помещений для дальнейшего их предоставления гражданам во исполнение решений Тындинского районного суда.

16 января 2023 года между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией города Тынды заключено соглашение № 6, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету города Тынды субвенций на финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенций составляет 4 685 010 руб.

В соответствии с сообщением Управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации города Тынды от 07.03.2023 в 2023 году в рамках заключенного 16.01.2023 между министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией города Тынды Соглашения № 6 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Тынды на обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам планируется приобретение 2 жилых помещений. Запланированные к приобретению жилые помещения включены в План-график закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды, размещенный в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.Rov.ru, раздел Планирование. В настоящее время проводятся конкурентные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд». По состоянию на 07.03.2023 номер очереди ФИО3 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья по решению Тындинского районного суда Амурской области по делу № 2-907/2022 от 28.06.2022 года - № 16. Средства на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются государственными полномочиями. Финансирование мероприятий по приобретению жилых помещений осуществляется исключительно из средств областного бюджета.

Исследованные доказательства в своей совокупности дают суду основание для вывода о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что финансирование переданных Администрации города Тынды государственных полномочий в виде обеспечения дополнительных гарантий детям-сиротам на жилое помещение осуществляется за счет средств бюджета Амурской области, на основании соглашения № 6 от 16 января 2023 года, заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией города Тынды, в 2023 году бюджету города Тынды предоставлена субвенция на финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям в размере <данные изъяты> руб., на которые планируется приобретение 2 жилых помещений, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования и освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации города Тынды к Отделу судебных приставов по Тындинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Тындинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Тындинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО2 от 01.02.2023 по исполнительному производству № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Монахова

Решение принято в окончательной форме 10 марта 2023 года.