Дело № 3а-84/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень

28 августа 2023 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.,

при секретаре Кененовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Правительства Тюменской области ФИО3, представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г. Тюмени от 16 ноября 2021 года в размере 270 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокурор Центрального АО г. Тюмени обратился в Центральный районный суд г. Тюмени в защиту интересов ФИО1 с исковым заявлением к Правительству Тюменской области, Администрации г. Тюмени об обязании предоставить жилое помещение, заключить договор найма специализированного жилого помещения. Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 16 ноября 2021 года исковые требования прокурора Центрального АО г. Тюмени в защиту интересов ФИО1 к Правительству Тюменской области, Администрации г. Тюмени об обязании предоставить жилое помещение, заключить договор найма специализированного жилого помещения удовлетворены. 15 декабря 2021 года на основании решения суда от 16 ноября 2021 года был выдан исполнительный лист ФС № 038003991 и направлен в Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам. 23 декабря 2021 года в отношении Правительства Тюменской области было возбуждено исполнительное производство 66670/2021/72027-ИП.

Административный истец указывает, что с момента принятия решения прошло более двух лет, однако Правительством Тюменской области решение суда не исполнено.

Неисполнение решения суда нарушает права административного истца, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и ставит под сомнение обязательность исполнения судебных решений, вступивших в законную силу.

В связи с тем, что с момента возбуждения исполнительного производство 23 декабря 2021 года прошло 18 месяцев, административный истец полагает, что с административного ответчика должна быть взыскана компенсация в размере 270 000 рублей, из расчета, что компенсация расходов за найм жилья в Тюменской области составляет 15 000 рублей в месяц

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что в связи с отсутствием жилья вынужден был переезжать из квартиры в квартиру. Для получения выплаты был оформлен договор аренды квартиры с приемной семьей, но после конфликта от данной выплаты отказался.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования, указав, что с декабря 2021 года решение суда находится на стадии исполнения.

Представитель административного ответчика Правительства Тюменской области ФИО3 в судебном заседании подтвердила наличие неисполненного решения суда в отношении ФИО1 Указала, что данное решение будет исполнено в 1 квартале 2024 года. Административный истец уведомлен о предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов за найм жилья.

Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО4 поддержала письменные возражения на административный иск. Полагала, что Главное управление строительства Тюменской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку исковые требования предъявлены к финансовому органу. Указала, что административным истцом не представлено обоснование размера заявленной компенсации.

Представители административного ответчика Департамента финансов Тюменской области, заинтересованного лица Прокуратуры Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-8451/2021, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как следует из материалов настоящего административного дела и материалов гражданского дела № 2-8451/2022, решением Центрального районного суда г. Тюмени от 16 ноября 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Центрального АО г. Тюмени в защиту интересов ФИО1, на Правительство Тюменской области возложена обязанность ФИО1 предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тюмени Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м; на Администрацию г. Тюмени возложена обязанность заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения, после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Тюмени Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м (гр.д. л.д. 84-85).

Решение вступило в законную силу 08 декабря 2021 года.

15 декабря 2021 года Центральным районным судом г. Тюмени в целях принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта выдан исполнительный лист.

16 декабря 2021 года исполнительный лист направлен в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Тюменской области (гр.д. л. 87).

23 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области в отношении Правительства Тюменской области возбуждено исполнительное производство № 66670/21/72027-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения указанного постановления добровольно исполнить требования исполнительного документа.

В предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Неоднократно судебным приставом-исполнителем в Правительство Тюменской области направлялись требования о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда.

27 апреля 2022 года, 20 июля 2022 года, 21 сентября 2022 года, 11 ноября 2022 года, 18 января 2023 года, 28 марта 2023 года, 13 июня 2023 года Департаментом социального развития Тюменской области судебному приставу-исполнителю предоставлена информация о предпринимаемых мерах для исполнения решения суда.

Таким образом, общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый со дня направления исполнительного листа в службу судебных приставов (16 декабря 2021 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» на дату принятия настоящего судебного акта – 28 августа 2023 года составляет 1 год 8 месяцев 12 дней.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что оно подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта, составляющий к моменту рассмотрения настоящего административного дела 1 год 8 месяцев 12 дней, в любом случае не является разумным.

В части 3 статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Также, оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, со стороны МО по ООИП УФССП России по Тюменской области принимались меры к принудительному исполнению решения Центрального районного суда г. Тюмени от 16 ноября 2021 года. Так, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, выносились требования об исполнении судебного решения (л.д.37-38).

Судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда (л.д. 39, 41, 43-44, 46, 48, 50, 53, 56).

Согласно представленным материалам, объективные и неустранимые причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, а административный истец за данную задержку исполнения решения ответственности не несет. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.

Оценивая приведенные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

Из возражений Главного управления строительства Тюменской области следует, что по состоянию на 01 июля 2023 года для обеспечения детей-сирот на территории г. Тюмени заключены государственные контракты участия в долевом строительстве жилых домов на 96 жилых помещений, из которых на 60 жилых помещений со сроком ввода в эксплуатацию – 3 квартал 2023 года, 36 жилых помещений со сроком ввода в эксплуатацию – 1 квартал 2024 года. Кроме того, на постоянной основе проводится мониторинг первичного рынка жилья на наличие соответствующих для детей-сирот жилых помещений, готовности застройщиков принять участие в процедуре закупки готового жилья или путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Вместе с тем, отсутствие необходимых жилых помещений, а равно иные обстоятельства, связанные с законодательно установленной процедурой организации работы по обеспечению данной категории граждан жилыми помещениями, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения, принятого в пользу ФИО1 судебного акта.

Указание административными ответчиками в письменных возражения на административный иск на то, что срок исполнения судебного акта продиктован необходимостью соблюдения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании специализированного жилищного фонда с целью предоставления жилых помещений из этого фонда детям-сиротам и иным лицам данной категории граждан, невозможностью приобретения в достаточном количестве жилья в г. Тюмени в связи с установленным федеральным законодательством ограничением по количеству квартир, предоставляемых детям-сиротам в одном многоквартирном доме (не более 25%), не имеют юридического значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования, необходимости приобретения жилых помещений на аукционах, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, предназначенных для детей-сирот в г. Тюмени, от наличия или отсутствия вины органов публичной власти и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Доводы Главного управления строительства Тюменской области, Департамента финансов Тюменской области, изложенные в письменных возражениях на административный о том, что в соответствии с приложением№8 к постановлению Правительства Тюменской области от 31 января 2020 года №35 детям-сиротам до момента фактического предоставления жилого помещения предоставляется мера дополнительной поддержки в виде компенсации расходов по найму жилья, подлежат отклонению, поскольку денежная компенсация за найм жилья возмещает материальные расходы, которые административный истец вынужден нести в связи с отсутствием жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на получение которого он имеет право.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 следует, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец ФИО1 просит суд взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 270 000 рублей, мотивируя требования необходимостью возмещения расходов, связанных с наймом жилья за 18 месяцев, в течение которых не исполняется решение суда.

При определении суммы взыскиваемой компенсации суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Из представленных возражений Правительства Тюменской области и справки Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района от 28 августа 2023 года следует, что в период с 01 сентября 2021 года по 31 марта 2022 года ФИО1 производилась выплата компенсации расходов по найму жилья в размере 10 500 рублей, с 01 апреля 2022 года выплата прекращена по личному заявлению ФИО1 в связи с расторжением договора найма жилого помещения, с заявлением о возобновлении данной выплаты административный истец не обращался.

Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность этого нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд определяет размер компенсации равным 30 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме, компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено о том, что при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 КАС РФ суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта; под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Поскольку в рассматриваемом случае судебным актом обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного фонда Тюменской области возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Тюменской области, соответствующему финансовому органу субъекта Российской Федерации – Департаменту финансов Тюменской области, надлежит исполнить решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета Тюменской области.

При этом суд учитывает, что обязанность Администрации г. Тюмени по заключению с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения подлежит исполнению после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по предоставлению жилого помещения.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить на счет <.......> в Западно-Сибирском отделении № 8647 ПАО Сбербанк России, получатель: ФИО1, БИК <.......>, корреспондентский счет <.......>, ИНН <.......>, КПП <.......>.

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме составлено 11 сентября 2023 года.

Судья Тюменского областного суда А.В.Осипов