РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022г. г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1575/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части отказа, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 16.02.2021. С 05.05.2021 по 24.08.2021 ездила на отдых в Армению. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 42597,50 рублей. По приезду она обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда в указанном размере. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 27.10.2021 № 048-21-002-1288-7768 в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно отказано по причине того, что не представлена справка авиаперевозчика о стоимости проезда, не представлен билет на русском языке. Просит суд признать решение Управления установления социальных выплат от 27.10.2021 № 048-21-002-1288-7768 незаконным и взыскать в ее пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Братск – Екатеринбург, Екатеринбург – Ереван, Москва - Иркутск в сумме 40427,50 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещен. В судебном заседании от 23.06.2022 представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд полагает рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 68 ГПК РФ суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

10(1). Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Из копии свидетельства пенсионера , паспорта гражданина Российской Федерации , трудовой книжки от ** ** **** № установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости с 16.02.2021, проживает в <...> и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.Согласно заявлению от 14.10.2021 ФИО1 обратилась за возмещением расходов за проезд к месту отдыха в г. Ереван Армения по маршруту: Братск – Екатеринбург (авиа, стоимость 4734 рубля), Екатеринбург – Ереван (авиа, 7202,31 рубля), Москва – Иркутск (авиа, стоимость 32638,28 рублей), Иркутск – Усть-Илимск (автобус, стоимость 2170 рублей).

Решением пенсионного органа № 048-21-002-1288-7768 от 27.10.2021 произведена компенсация стоимости проезда в размере 2170 рублей. Отказано в возмещении 46 472,28 рубля. К выплате не приняты следующие документы: маршрутные квитанции электронных авиабилетов по маршрутам Братск – Екатеринбург, Екатеринбург – Ереван, Ереван – Москва, Москва – Иркутск в виду отсутствия обязательных реквизитов; не представлена справка авиакомпании, осуществляющей перевозку о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездных документов, не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета на русском языке.

Аналогичные сведения приведены в уведомлении о принятом решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимость проезда к месту отдыха и обратно № 048-21-002-1288-7768 от 27.10.2021.

Из маршрутной квитанции электронного билета № 3096170772250 следует, что ФИО1 вылетела 05.05.2021 рейсом WZ-1202 по маршруту Братск – Екатеринбург. Стоимость перелета составила 4549 рублей за исключением сборов 185 рублей (4734-185).

Из маршрутной квитанции электронного билета № 2623869143307 следует, что ФИО1 вылетела 05.05.2021 рейсом U6-8249 по маршруту Екатеринбург - Ереван. Стоимость перелета составила 7202,31 рубля.

Из справки ОАО АК «Уральские Авиалинии» от 09.06.2022 № 1.7-6266 следует, что ФИО1 оформила электронный билет 2623869143307 и совершила перелет в эконом - классе на рейсе авиакомпании «Уральские Авиалинии»: U6-8249, 05.05.2021 по маршруту Екатеринбург – Ереван. Стоимость перелета в эконом – классе составила 7202 рубля (в стоимость воздушной перевозки входят тариф и сборы: тариф 4510 рублей, топливный сбор YQ 1841 рубль, сбор авиакомпании за бронирование YR 552 рубля, аэропортовый сбор RI 299 рублей.

Общее ортодромическое расстояние по маршруту Екатеринбург – Ереван составляет 2198 км., расстояние по территории РФ – 1312 км. Отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии 59,69%.

Стоимость перелета по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве РФ (ортодромия РФ) составляет 4299 рублей.

Из маршрутной квитанции № 2162415795220 с учетом нотариально удостоверенного перевода от 01.12.2021, следует, что ФИО1 вылетела 23.08.2021 по маршруту Ереван - Москва. Стоимость перелета не указана.

Вместе с тем, из сообщения ООО «Северный Ветер» № 01-2615 от 23.06.2022 следует, что стоимость авиабилета ФИО1 № 2162415795229 для осуществления перелета в салоне экономического класса на рейсе ООО «Северный Ветер» № 4-278 от 23.08.2021 по маршруту Ереван – Москва составила 231,42 EUR, включая тариф – 167 EUR, а также следующих боры RI – 5,48 EUR, YR - 20 EUR, КС – 22,01 EUR, АМ – 16,96 EUR.

Соответственно, в валюте РФ стоимость авиабилета № 2162415795220 составила 20531,58 рубль (по курсу EUR 88,72 на дату приобретения авиабилета 04.08.2021).

Ортодромическое расстояние по маршруту Ереван – Москва составляет 1832 км., по территории РФ – 1561 км. (85,21%).

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 (ред. от 16.10.2014) по маршруту Ереван – Москва процентная часть (85,21%) стоимости перелета по территории РФ составила 17494,95 рубля.

Из электронного билета № 5552491024533 от 04.08.2021 с учетом нотариально удостоверенного перевода от 01.12.2021 следует, что ФИО1 вылетела 24.08.2021 по маршруту Москва - Иркутск. Стоимость перелета составила 95443 армянских драмов.

Согласно сообщению ПАО «Аэрофлот» от 16.06.2022 № 902-895 авиабилет № 5552491024533 оформлен на пассажира ФИО1 на рейс SU1562 24.08.2021 по маршруту Москва – Иркутск. Полная стоимость авиабилета составила 83443 армянских драмов (эквивалент на день покупки 12454 рубля). Авиабилет числится использованными на указанном в нем рейсе/дате.

Таким образом, фактически истцом было затрачено на проезд к месту проведения отдыха и обратно 38796,95 рублей (4549+4299+17494,95+12454, которые подлежат компенсации, как фактически подтвержденные затраты к месту отдыха и обратно.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение пенсионного органа является незаконным, поскольку истцом подтвержден проезд к месту отдыха и обратно, ненадлежащее оформление перевозчиком проездных билетов не может отразиться на законных правах и интересах пенсионера.

Оснований принять во внимание справки ООО «Компания Сибирь» от 08.10.2021 о стоимости проезда истца по маршруту Екатеринбург – Ереван, Ереван – Москва – Иркутск не имеется, поскольку суд в данном случае руководствуется сведениями авиаперевозчика, что соответствует требованиям приведенных Правил.

Суд также не принимает во внимание информацию авиаперевозчика АО «Ред Вингс» № 2832 от 17.06.2022 о стоимости перелета ФИО1 по маршруту Братск – Екатеринбург в размере 27 105 рублей, поскольку противоречит сведениям о фактической стоимости проезда, указанным в маршрутной квитанции электронного билета.

Анализ выше указанных положений позволяет суду сделать вывод, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда РФ.

Решение пенсионного органа об отказе в возмещении расходов истца по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах решение ГУ ОПФР по Иркутской области № 048-21-002-1288-7768 от 27.10.2021 в части отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Братск – Екатеринбург, Екатеринбург – Ереван, Ереван – Москва, Москва - Иркутск являются незаконными, поэтому требование истца подлежит удовлетворению, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию фактически понесенные расходы в размере 38796,95 рублей в качестве компенсации стоимости проезда.

Требования о взыскании компенсации в размере 1 630,55 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части отказа, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-1288-7768 от 27.10.2021 в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконными.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 38796,95 рублей.

В удовлетворении исковых требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в большем размере отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Куренова

Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2022

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022