Решение по делу № 2А-3936/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным уведомление от 05.04.2023 г. №51.07/3565/23 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» согласовать ООО «НИКА-С» проектное предложение некапитальной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000039:5878, площадью 593 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, пр-кт А.Акушинского, <адрес>.

Дело № 2а-3936/2023

УИД 05RS0038-01-2023-003697-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 27 апреля 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца ООО "Ника-С" по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску директора ООО "Ника-С" ФИО3 Р к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомление от 05.04.2023 г. №51.07/3565/23 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» согласовать ООО «НИКА-С» проектное предложение некапитальной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000039:5878, площадью 593 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, пр-кт А.Акушинского, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО "Ника-С" ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указывает на то, что 29 марта 2023 года ООО «НИКА-С» в лице директора ФИО5 обратилось в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением по вопросу согласования проектного предложения некапитальной конструкции на земельном участке с к/н 05:40:000039:5878, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок, площадью 593 кв.м., на котором планируется размещение некапитальной конструкции, принадлежит ООО «НИКА-С» на праве собственности.

Управление письмом от 05.04.2023г. №51.07/3565/23 отказало в согласовании проектного предложения некапитальной конструкции, ссылаясь на то, что данный проект некапитальной конструкции фактически выходит на территорию общественного пользования (тротуар), вследствие чего будет препятствовать нормальному движению пешеходов на данном участке тротуара, а также сослалось на ст. 36 ПЗЗ г.Махачкалы, которая указывает на максимальный процент застройки земельного участка в зоне Ж1 - 60%.

Отказ Управления считаем незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам.

П. 1 ст. 34 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предусматривает, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). При размещении, осуществлении монтажа, установки некапитальных строений, сооружений запрещается заливка бетонного фундамента.

П. 2 ст. 34 Правил указывает, что размещение некапитальных строений, сооружений и их месторасположение подлежит согласованию с уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

В соответствии с п. 3 ст. 34 Правил размещение некапитальных строений, сооружений производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Правилами благоустройства территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", муниципальными правовыми актами, техническими регламентами, нормами и правилами.

Земельный участок с к/н 05:40:000039:5878 на котором планируется размещение некапитальной конструкции расположен в зоне Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

Так, п. 18 ст. 36 ПЗЗ г.Махачкалы предусматривает, что процент допустимого размещения некапитального строения, сооружения для земельных участков площадью более 300 кв.м. - 60% от свободной площади земельного участка. Земельный участок административного истца с к/н 05:40:000039:5878 площадью 593 кв.м. Более того, исходя из проекта монтажа некапитальной конструкции следует, что процент размещения некапитальной конструкции не более 60% от свободной части земельного участка истца.

Также не могут согласиться и с тем, что якобы данный проект некапитальной конструкции фактически выходит на территорию общественного пользования (тротуар), вследствие чего будет препятствовать нормальному движению пешеходов на данном участке тротуара.

Размещение некапитальной конструкции ООО «НИКА-С» планируется лишь в пределах земельного участка с к/н 05:40:000039:5878, который принадлежит на праве собственности ООО «НИКА-С», что подтверждается проектом монтажа некапитальной конструкции по адресу: РД, <адрес>, пр-кт А.Акушинского, <адрес>.

Административный истец ФИО4, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить в полном объеме и дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2 не признал административное исковое заявление и просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в уведомлении.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, и исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что истец ООО «НИКА-С» на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером 05:40:000039:5878, площадью 593 кв.м., расположенным по адресу: РД, <адрес>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.11.2015г.

Как следует из материалов дела и установлено судом ООО «НИКА-С» в лице директора ФИО4 29 марта 2023 года обратилось в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о согласовании проектного предложения некапитальной конструкции на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 05:40:000039:5878.

05 апреля 2023 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ООО «НИКА-С» уведомление об отказе в согласовании проектного предложения некапитальной конструкции на земельном участке, ссылаясь на то, что данный проект некапитальной конструкции фактически выходит на территорию общественного пользования (тротуар), вследствие чего будет препятствовать нормальному движению пешеходов на данном участке тротуара. Также в соответствии со ст. 36 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «г.Махачкала» от 26 мая 2016 года № 9-5, в зоне Ж1 – Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей), максимальный процент застройки земельного участка составляет - 60%.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом отказывая административному истцу, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 (далее по тексту Правила), некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). При размещении, осуществлении монтажа, установки некапитальных строений, сооружений запрещается заливка бетонного фундамента.

Земельный участок административного истца с кадастровым номером 05:40:000039:5878, площадью 593 кв. м, расположен в зоне Ж-1 (Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

Пунктом 18 статьи 36 Правил установлено, что в зоне Ж-1 максимальное количество этажей некапитальных строений, сооружений - 1 этаж. Процент допустимого размещения некапитального строения, сооружения для земельных участков площадью более 300 кв. м - 60% от свободной площади земельного участка.

Как видно из представленного проекта некапитальной конструкции по адресу: <адрес>, площадь застройки некапитальной конструкции составляет 70,11 кв.м., что не превышает процент допустимого размещения, установленный Правилами.

Из представленного суду проекта также видно, что размещение некапитальной конструкции планируется в пределах земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенным в оспариваемом уведомлении доводам для отказа в согласовании проектного предложения некапитальной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000039:5878, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пр.<адрес>

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы, выбор способа устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что судом установлено, что обжалуемое уведомление принято с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» согласовать проектное предложение некапитальной конструкции.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление директора ООО "Ника-С" ФИО3 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» - удовлетворить.

Уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 05.04.2023 г. №51.07/3565/23 признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» согласовать ООО «НИКА-С» проектное предложение некапитальной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000039:5878, расположенном по адресу: РД, <адрес>, пр-кт А.Акушинского, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2023 года.