Решение по делу № 2-60/2024 от 24.11.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Дело № 2а-3/2025 (2-60/2024)

24RS0020-01-2024-000003-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой С.С.,

при секретаре Козловой А.И.,

с участием административного истца заместителя прокурора Идринского района Красноярского края Ленева В.А.,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Идринского района в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Идринского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Идринского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Идринского района, с учетом произведенных уточнений, о возложении обязанности в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах кадастрового квартала №, в том числе на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полигон ТБО, имеющую координаты угловых (крайних) точек несанкционированной свалки отходов: <адрес>, общей площадью несанкционированной свалки (несанкционированного размещения отходов) непосредственно покрытой отходами (площадью загрязнения) 176060 м.кв.; о возложении обязанности на администрацию Идринского района Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерство финансов Красноярского края в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на указанных выше земельных участках.

Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией Идринского района нарушаются требования ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пунктов 2,3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 ст. 21 и части 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Так, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, расположен полигон твердых бытовых отходов (далее, ТБО), земельный участок находится в муниципальной собственности района, на котором расположен объект незавершенного строительства – сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером №.

Объект расположен в юго-западной части от <адрес>: <адрес>, <адрес>, квартал 007, общая площадь участка для размещения полигона 52500 кв.м, площадь складирования отходов 25880,70 кв.м.

Согласно, заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, установлено, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество администрации Идринского района ИНН <***>, ОГРН <***> юридический адрес: <адрес>, используемые для осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном: <адрес>, ФИО1 края, <адрес>, квартал 007, площадью 52500 кв.м, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса токсических отходов производства и потребления» и изменениям, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», с изменениями и дополнениями, СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Экспертиза проведена по следующим направлениям: экспертиза условий сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности; размещение отходов I-IV класса опасности.

В администрации Идринского района отсутствует лицензия на размещение отходов IV класса опасности на данном полигоне. Заявителем предполагается размещение отходов на полигоне для твердых бытовых отходов, расположенном в <адрес>, <адрес>, квартал 007.

Требованиями п. 2.10. СП 2.1.7.1386-03 и п. 2.4 СП 2.1.7.1038-01 регламентируется установление производителем (собственником) класса опасности отходов и согласование установленных классов с управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Классы опасности отходов, предполагаемых к размещению на полигоне ТБО в с. Идринское, не определены и соответственно не согласованы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Вследствие чего невозможно провести полную оценку деятельности по обращению с отходами на соответствие требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 и СП 2.1.7.1038-01.

Полигон предназначен для размещения твердых бытовых отходов от жилых домов, общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания, Приблизительное среднегодовое поступление ТБО согласно расчетов по проекту – 9003,1 куб.м/год. Схема захоронения принята траншейная.

Организацией представлен акт выбора земельного участка для строительства полигона ТБО № 79 от 24.01.2012. В соответствии с п.п. 2.2, 3.4 СП 2.1.7.1038-01, на земельный участок для строительства полигона ТБО имеется санитарно-эпидемиологическое заключение.

Площадка для размещения полигона твердых бытовых отходов расположена в надпойменной террасе р. Сыда, поверхность площадки эродирована глубокими крупными логами. Участок расположен на свободных от застройки землях сельскохозяйственного назначения. Полигон не размещен на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников, во всех зонах охраны курортов, в местах выхода на поверхность трещиноватых пород, в местах выклинивания водоносных горизонтов, массового отдыха людей и оздоровительных учреждений. В радиусе 500 м от полигона не размещены ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования, объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.

Регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов заявителем не разработаны. Список принимаемых отходов не согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске. Указанное не отвечает требованиям п.п. 2.3, 2.4. СП 2.1.7.1038-01.

Полигон является производственным объектом с определенными технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, поэтому требования к выбору площадки для существующих производственных объектов предъявляются в соответствии с действующим законодательством, т. е. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В целях обеспечения безопасности населения, в соответствии с ч. 2 ст. 12 гл. III Федерального закона № 52-ФЗ и п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222, для действующих объектов устанавливаются санитарнозащитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов. Размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Кроме того, в соответствии с п. 3.2. СП 2.1.7.1038- 01, достаточность размера СЗЗ подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения атмосферного воздуха (газообразных выбросов в атмосферу). Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и п. 3.2. СП 2.1.7.1038-01, полигоны ТБО, участки компостирования ТБО классифицируются как объекты II класса опасности с санитарно-защитной зоной 500 м.

В соответствии с требованиями п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проекта обоснования санитарнозащитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны и проект обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, в администрации Идринского районе отсутствует, что не соответствует требованиям п.п. 2.1, 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В связи с указанным отсутствует возможность проведения санитарно- эпидемиологической экспертизы размещения полигона на соответствие требованиям п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.п. 4.2, 4.3. СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 3.2. СП 2.1.7.1038-01.

В соответствии с требованиями п. 4.9. СанПиН 2.1.7.1322-03, полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: хозяйственная зона и производственная зоны. На полигоне принята траншейная схема складирования отходов, что допускается п. 3.9. СП 2.1.7.1038-01 для полигонов, принимающих менее 120 тыс. куб. м/год отходов.

Проектом предусмотрена производственная зона: участок складирования твердых бытовых отходов в центральной части полигона - основное сооружение полигона, состоящее из 26 траншей для складирования ТБО, площадка для складирования плодородного грунта, 4 площадки для складирования грунта для изоляции ТБО и пруда-испарителя.

Общая площадь участка для размещения полигона 52500 кв.м, площадь складирования отходов - 25880,70 кв.м. На момент проведения экспертизы количество оборудованных траншей - 2 (1 очередь эксплуатации). Средняя глубина траншей 5,0 м, ширина по верху 12,0 м. С учетом глубины траншей и мощности залегания толщи песка 10,0 м, возможно образование фильтрата, т.е. необходимо наличие водоупорного экрана. На поверхностях траншей обеспечено наличие противофильтрационного экрана мощностью 1,5 мм из полимерных листов «Тех-полимер».

На территории в пониженной местности рельефа оборудован пруд- испаритель. Сток в пруд происходит по естественному дну лога, проходящему по краю зоны складирования ТБО. Участок для размещения полигона подтапливается паводковыми водами. Согласно Проекта, в целях охраны поверхностных вод от загрязнения дно пруда-накопителя покрывается искусственным защитным экраном из полимерных листов «Техполимер» толщиной 1,5 мм. Провести оценку требований п. 3.12. СП 2.1.7.1038-01 на наличие изолирующего слоя (водоупорного экрана) пруда- накопителя на момент проведения экспертизы нет возможности.

Нагорные перехватывающие обводные канавы (2) для перехвата поверхностного стока общей длиной 543,5 м оборудованы в пониженные места рельефа территории полигона, частично в пруд-испаритель и расположены перпендикулярно уклону местности. Отвод поверхностных вод с зоны складирования осуществляется открытым способом в пруд- испаритель.

Хозяйственная зона полигона состоит из сторожки с бытовыми помещениями, навеса для техники (бульдозера), надворной уборной, двух пожарных резервуаров по 50 м3 каждый. В наборе помещений строжки с бытовыми помещениями имеются комната персонала, помещение для хранения спецодежды и топочная. Для отопления здания имеется печь.

Территория хозяйственной зоны не полностью имеет твердое покрытие (асфальт, бетон), не имеет легкого ограждения. Указанное не отвечает требованиям п.п. 4.1, 4.2. СП 2.1.7.1038-01.

В соответствии с п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01, при выезде с площадки для мойки размещена контрольно-дезинфицирующая установка (дезинфекционная ванна монолитная бетонная размером 24,0 кв.м глубиной 300 мм). Также на выезде из полигона предусмотрена площадка для мойки мусоровозов, имеющая твердое покрытие и оснащенная выгребной водонепроницаемой ямой для сбора сточных вод.

Территория полигона по периметру полигона ограждена только с северо-западной стороны металлической сеткой по железобетонным столбам; территория с южной, северной, восточной сторон горизонта не ограждена, что не отвечает требованиям п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01. В ограде полигона устроен шлагбаум.

Освещенность производственно-бытового здания и территории полигона предусмотрена.

Контрольные скважины выше и ниже полигона по потоку грунтовых вод для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01.

Переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов отсутствуют. Нагорные перехватывающие канавы частично обрушены, не очищены, захламлены. Прилегающая к полигону территория захламлена, осуществляется размещение отходов на территории СЗЗ полигона, непосредственно прилегающей к полигону; в юго-восточной стороне СЗЗ полигона осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф, минуя пруд-испаритель. Указанное не отвечает требованиям п.п. 5.3, 5.5, 5.6. СП 2.1.7.1038-01, п. 4.20. СанПиН 2.1.7.1322-03.

Прокуратурой района 24.10.2023 в администрацию Идринского района внесено представление по факту нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам рассмотрения представления (ответ от 03.11.2023) следует, что нарушения не устранены, меры по устранения нарушений администрацией района принимались лишь в 2020 году в виде предложения министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края рассмотреть возможность передачи объекта в краевую собственность для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации АО «Автоспецбаза».

Вместе с тем, на 09.01.2024 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранено.

Согласно заключению эксперта от 27.06.2025 №3, проведенного в рамках рассмотрения дела в суде, установлены крайние точки несанкционированного места размещения отходов расположенного в <адрес>, <адрес>.

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена в границах кадастрового квартала 24:1:0101007, в том числе на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полигон ТБО.

Общая площадь несанкционированной свалки составляет (несанкционированного размещения отходов) непосредственно покрытая отходами (площадь загрязнения) составляет 176060 м. кв.

Выявленные проверкой нарушения требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований создает непосредственную угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан в данной сфере.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, Администрация Идринского сельсовета, ТКО РОСТтех, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», Правительство Красноярского края.

Определением от 29 июля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец заместитель прокурора Идринского района Ленев В.А. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. С возражениями административного ответчика не согласился. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что администрация Идринского района не осуществляла затраты на ликвидацию несанкционированной свалки, несмотря на то, что ежегодно согласно утверждаемого бюджета муниципального образования Идринского района на охрану окружающей среды выделялись денежные средства.

Административный ответчик - представитель администрации Идринского района ФИО2, в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, не признал, просил отказать в их удовлетворении, указал, что истцом одновременно изменены предмет и основания иска, что является нарушением ч. 1 ст.39 ГПК РФ. В своих возражениях пояснил, что иск мотивирован ссылками на положения СанПиН 2.1.7.1322-03, который утратил силу с 01.03.2021. Спорный объект не включен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Красноярского края, ввиду чего приведение его в соответствие с требованиями законодательства, не будет отвечать поставленным целям, не позволит использовать его для целей складирования твердых коммунальных отходов. Согласно пунктам 6 и 7 статьи 12 Закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Вместе с тем, спорный объект в качестве объекта для размещения отходов в Территориальной схеме обращения с ГКО не обозначен (Приложение А13) в Государственный реестр объектов размещения отходов по Красноярскому краю не включен. Так, функционирование спорного объекта как полигона для размещения отходов, не может быть спонтанным, должно быть согласовано в рамках соответствующей территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, ввиду чего приведение его в соответствие с требованиями законодательства для целей эксплуатации в качестве места размещения отходов, будет противоречить государственной политике Красноярского края в области обращения с отходами, не будет способствовать решению вопроса местного значения в сфере обращения с ТКО, закрепленного за муниципальным образованием пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления не отнесена организация работы полигонов, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов, а также при разрешении дела должны быть учтены правовые позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 30.05.2023 № 27-П), где конституционный принцип единства системы публичной власти предполагает наличие организационно-правового и финансового механизмов взаимодействия, основанных на принципе сбалансированного организационного и финансового участия в соответствующем процессе каждого из трех уровней публичной власти. При определении компетенции муниципальных образований в области обращения с отходами обращает внимание на недопустимость произвольного решения этого вопроса (п. 2), в том числе и судов судебной системы РФ, поскольку за ними - до соответствующих изменений в законодательном регулировании - закреплена обязанность по указанию в судебном решении условий финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. В системе действующего правового регулирования компетенции муниципальных образований полномочие по ликвидации загрязнений окружающей среды, в том числе несанкционированных свалок не может быть отнесено к вопросам местного значения городского поселения, основываясь лишь на одной формулировке пункта 18 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении. Из анализа специальных федеральных законов (Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Закона об отходах), объем полномочий муниципальных образований в области обращения с отходами, незначителен и закреплен законодателем исчерпывающим образом (ст. 10 Закона об охране окружающей среды, ст. 8 Закона об отходах). Согласно части 1 статьи 8 Закона об отходах за органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) закреплен ограниченный круг полномочий: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. В то же время широким объемом полномочий в указанной области обладают РФ и ее субъекты (п. 3.1, п. 3.2 Постановления № 27-П, ст. ст. 5, 6 Закона об отходах).

Кроме того, Конституционный Суд РФ подчеркнул универсальный характер правовой позиции (Постановление от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П), согласно которой отнесение отдельных вопросов в области обращения с отходами к вопросам местного значения не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления определенных обязанностей без учета характера предоставленных им полномочий, в том числе применительно к расположенным на территории муниципалитета земельным участкам различной формы собственности. Органы местного самоуправления не вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в установленном законом порядке, а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов, (п. 5 Постановления № 27-П). Принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия. Муниципальные образования не всегда способны нести самостоятельно бремя расходов, необходимых на решение вопросов местного значения и на реализацию иных мероприятий на территории муниципального образования, КС РФ указывает на необходимость обеспечения гарантированного софинансирования при возложении на муниципальные образования обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок. В случае удовлетворения исковых требований, в судебном решении должны быть предусмотрены обязанности органов государственной власти РФ и субъекта РФ – Красноярского края по обеспечению гарантированного софинансирования полномочий по ликвидации свалки.

В дополнительных возражениях указал, что Бюджет Идринского района, на территории которого находится спорный объект, обладает следующими характеристиками: прогнозируемый общий объем доходов местного бюджета в сумме 1 млрд 077 млн. 990 тыс.руб; общий объем расходов местного бюджета в сумме 1 млрд. 087 млн. 068 тыс. руб. При этом, безвозмездные поступления (дотации, субсидии и субвенции) от других бюджетов бюджетной системы РФ в бюджет Идринского района составляет 960 млн.руб, то есть более 90% от общей структуры бюджета Идринского района. Ввиду чего Идринский район нуждается в справедливом гарантированном софинансировании мероприятий по ликвидации свалок на его территории. Кроме того, законодателем установлена возможность эксплуатации объекта размещения отходов до 1 января 2026 года, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов и не имеющего документации, при условии введения его в эксплуатацию до 1 января 2019 года.

В письменных пояснениях от 11.11.2025 представитель администрации Идринского района ФИО2 указал, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположен объект незавершенного строительства, мусорный полигон, в адрес министерства экологии Красноярского края направлено обращение от 05.02.2024 № 18/389 о возможности передачи объекта незавершенного строительства «Полигон ТКО в с. Идринское» в собственность АО «Автоспецбаза» и вводе его в эксплуатацию, на что получен ответ, что в связи с планируемым строительством экотехнопарка на территории Минусинской технологической зоны вблизи г. Минусинск ввод в эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов в с. Идринское является нецелесообразным. Несанкционированные свалки в кадастровом квартале №, отсутствуют. При этом лица, осуществлявшие складирование отходов на территории кадастрового квартала №, не выявлялись, информация о них в административные комиссии и министерство экологии Красноярского края с целью привлечения их к административной ответственности не направлялась, поскольку данное место исторически являлось местом складирования отходов (свалкой). В соответствии с Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования и правил их предоставления, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 13.02.2020 № 100-п, постановлением Правительства Красноярского края от 24.03.2025 № 235-п «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования на 2025 год администрации Идринского района предусмотрен иной межбюджетный трансферт в сумме 8179400 рублей на обустройство 55 контейнерных площадок в <адрес> и приобретение контейнерного оборудования в количестве 80 контейнеров. По состоянию на 08.09.2025 выполнены работы по обустройству 16 площадок в <адрес>, 4 площадок в <адрес> и 4 площадок в <адрес>, приобретено 32 контейнера. Планируется устройство 31 площадки и приобретение 48 контейнеров. Сформированы и согласованы с региональным оператором «Ростех» и Роспотребнадзором реестры мест накопления отходов. Денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок из краевого и федерального бюджетов не запрашивались в связи с небольшими лимитами финансирования. Примерная стоимость ликвидации спорной свалки составит 90 656 618 рублей. Бюджет Идринского муниципального района более чем на 90% дотационный из бюджета Красноярского края, и формируется исходя из необходимости первоочередного финансирования социально значимых расходов, и муниципального образования отсутствуют собственные средства в необходимой сумме для ликвидации свалки.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель администрации Идринского района дополнительно пояснил, что мусорный полигон, это объект незавершенного строительства, который существовал официально с советских времен, был передан на баланс комунхозу, который следил за ней. Данный объект не является несанкционированной свалкой, поскольку имеются границы участка, не возникла стихийно, ранее была официально отведенным местом. Бюджеты муниципальных образований не предусматривают расходы на финансирование по ликвидации несанкционированной свалки, если свалка в таком объеме, существует на протяжении многих десятилетий, и для ее ликвидации потребуются сотни миллионов рублей. Мероприятий для ликвидации свалки в границах кадастрового квартала 24:14:0101:007 не предпринималась, о ее выявлении информации в администрацию не поступало. В административные комиссии, Министерство экологии, надзорные органы в рамках муниципального земельного контроля в отношении лиц, которые осуществляли складирование отходов вне контейнерных площадок на территории района, не направлялись, поскольку существовала официальная свалка, при этом на завершение ее строительства запрашивались денежные средства, но вопрос не был положительно решен. Указанный объект незавершенного строительства (мусорный полигон) не включен в территориальные схему обращения с отходами производства и потребления, поскольку не был достроен. В 2019 году существовала временная площадка накопления отходов, в настоящее время Росстех вывозит мусор в Минусинск. На мусорный полигон люди вывозят растительные отходы из огорода (ботву), старые доски, а хозяйственный мусор (пищевой, пакеты, бытовые отходы) вывозится оператором из контейнеров. Допускает, что мусор может быть за пределами полигона, так как свалке уже много лет, при этом, если законсервировать мусорный полигон, то количество несанкционированных свалок увеличится.

Представитель Правительства Красноярского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, направила отзыв, в котором просила рассмотреть дело без участия представителя, полагала, что правовые основания для удовлетворения требований истца к Администрации Идринского района отсутствуют, указала, что в подпункте «р» пункта 1 статьи 103 Устава края нормативные правовые акты не возлагают на Правительство края полномочия по организации деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на территории края. Действующее федеральное законодательство прямо не возлагает на какие-либо органы местного самоуправления, в том числе на органы местного самоуправления муниципального района, полномочия по созданию объектов размещения отходов, в том числе объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории края. Вместе с тем, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии, в том числе ликвидировать место несанкционированного размещения отходов (вне зависимости от вида отходов), обязан собственник земельного участка, то есть администрация Идринского района - на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Идринского района.

В дополнительных пояснениях указала, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области обращения с отходами производства и потребления» установлены пунктами 8, 10, 11, 154 части 1 статьи 44 Федерального закона №414-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При этом федеральными законами не установлены полномочия субъекта РФ (органов государственной власти субъекта РФ) по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории субъекта РФ, в целом (без взаимосвязи с полномочиями собственника земельного участка), и на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в частности.

При этом законами Красноярского края и (или) иными нормативными правовыми актами Красноярского края не установлены полномочия органов государственной власти Красноярского края по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,, расположенных на территории Красноярского края субъекта РФ, в целом, и на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в частности, следовательно, на органы государственной власти Красноярского края не возложена обязанность по финансированию осуществления органами государственной власти Красноярского края таких полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в 2024 году на территории Красноярского края в соответствии со статьей 139.1 БК РФ, Законом Красноярского края от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов», постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 433-п «Об утверждении Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году» введен механизм участия Красноярского края в софинансировании расходных обязательств городских поселений, городских, муниципальных округов и муниципальных районов Красноярского края по ликвидации несанкционированных свалок (сбору и транспортированию отходов с несанкционированной свалки, расположенной в границах земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, либо в границах территории, государственная собственность на которую не разграничена, на объект размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов), возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Красноярского края по решению вопросов местного значения, путем предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам городских поселений, городских, муниципальных округов и муниципальных районов Красноярского края.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 23.10.2024 № 808-п «О расходных обязательствах Красноярского края, подлежащих исполнению в 2025 году и плановом периоде 2026-2027 годов в рамках реализации мероприятий государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды» в 2025 году мероприятие по предоставлению «иных межбюджетные трансфертов бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок» будет сохранено в рамках реализации мероприятий государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды» в 2025 году и плановом периоде 2026-2027 годов.

Кроме того, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом РФ, который, в частности, в Постановлении от 13.10.2015 №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии, в том числе ликвидировать место несанкционированного размещения отходов (вне зависимости от вида отходов), обязан собственник земельного участка, то есть администрация Идринского района - на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Идринского района.

Представитель Правительства Красноярского края полагал, что правовые основания для привлечения к участию в гражданском деле № 2-60/2024 в качестве соответчика какого-либо органа государственной власти Красноярского края (в частности, министерства финансов Красноярского края) или Красноярского края, в целом, а также для возложения на него обязанности по ликвидации НМРО в с. Идринское и (или) обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации НМРО в с. Идринское отсутствуют.

Представитель Министерства экологии Красноярского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве указал, что в соответствии с государственной программой Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» от 30.09.2013 № 512-п в 2017 году осуществлялось предоставление субсидии муниципальным образованиям Красноярского края на строительство объектов размещения отходов на территории края. Постановлением Правительства Красноярского края «Об утверждении распределения субсидий на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов на территории Красноярского края и приобретение и(или) монтаж комплексов по обезвреживанию отходов бюджетам муниципальных образований Красноярского края в 2017 году» от 21.07.2017 № 424-п, Идринскому району выделено 7254,7 тыс. руб. на завершение строительства полигона твердых коммунальных отходов (далее, ТКО). Законодательством РФ в настоящее время не определен перечень лиц, обязанных создавать объекты размещения отходов. Учитывая, что объект размещения находится в муниципальной собственности, владение, пользование и распоряжение объектом осуществляется органами местного самоуправления, а не Красноярским краем. Сбор и транспортирование ТКО на территории Идринского района в соответствии с Территориальной схемой осуществляется региональным оператором ООО «Росттех» на объект размещения отходов в Красноярском крае. При этом, Территориальная схема не содержит сведений об объекте размещения отходов в Идринском районе, поскольку объект не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Представитель Министерства экологии Красноярского края ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, направила отзыв, в котором указала, что на собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца и арендатора возлагается обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы при их использовании.

Исходя из правовой позиции указанной в п. 4.2 постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. 18 ч.1, ч.ч.3,4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 10, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст.9 и п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также п.п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» в случаях, когда несанкционированные места размещения отходов образованы исключительно или преимущественно населением и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления ТКО) и муниципального земельного контроля.

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских поселений осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приведенные правовые нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Об участии администрации Идринского района в распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда, сообщают, что Красноярский край не является получателем средств федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок. Вместе с тем, Законом Красноярского края от 05.12.2024 № 8-3382 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» предусмотрено мероприятие «Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок» на сумму 200 000, 0 тыс. рублей. Распределение иных межбюджетных трансфертов проводится в рамках конкурсного отбора в соответствии с методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок, утвержденной постановлением правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 433-п. заявки на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024-2025 годах от администрации Идринского района не поступали.

Представитель Министерства финансов РФ в Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражение, в котором просила требования к Министерству финансов РФ оставить без удовлетворения, привлечь к участию в качестве соответчиков: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Правительство Красноярского края, ссылалась, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13, прим. к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), являются несанкционированными свалками отходов; если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, муниципального округа, городского поселения, а также на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта РФ в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В определении Верховного Суда РФ от 16.01.2020 N 304-ЭС19-25436 по делу N А75-21156/2018 указано, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Таким образом, при несанкционированном размещении отходов на земельных участках из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежит органам местного самоуправления, и не переданным в пользование иным лицам, ответственность за содержание данных участков несет соответствующий орган местного самоуправления.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится, в том числе: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО); утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления); разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее – региональная программа), участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Согласно статье 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, должна содержать среди прочего перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, в которых отражаются мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, субъект РФ наделен необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, на подведомственной ему территории.

Согласно пункту 1 и подпункту 5.33 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования). Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.

Так, в соответствии с Государственной программой РФ "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 326, Минприроды России осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета мероприятий федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» и федерального проекта «Генеральная уборка», в рамках которых осуществляется реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

При этом, в соответствии с пунктом 2 критерий отбора природоохранных проектов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология", и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Генеральная уборка" (приложения N 6 и № 26 к государственной программе РФ "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 326) земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, находятся в собственности субъекта РФ и (или) муниципальной собственности.

Согласно вышеназванным Правилам объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта РФ, софинансируемого из федерального бюджета, утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта РФ) исходя из необходимости достижения установленных соглашением результатов использования субсидии.

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства природных ресурсов и экологии РФ как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на соответствующие цели.

Таким образом, мероприятия по ликвидации последствий причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов реализуются субъектом РФ в рамках исполнения соответствующих региональных и (или) федеральных программ (проектов).

В настоящее время механизм выделения денежных средств для ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, нормативно не урегулирован, в связи с чем правовые основания софинансирования указанных расходов за счет средств федерального бюджета отсутствуют.

В свою очередь, Министерство финансов РФ не наделено полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении расходов (субсидий) в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО9 ранее в судебном заседании первоначальные исковые требования прокурора Идринского района поддержала, дополнительно пояснила, что полигон, не соответствующий нормам, введение в эксплуатацию нецелесообразно.

Представитель третьего лица Администрации Идринского сельсовета, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, при этом суд учитывает, что у участников процесса с момента возбуждения производства по делу было достаточно времени для реализации своих процессуальных прав.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, а также соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии с п. 5 ст. 7 указанного Федерального закона к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; -твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что следует из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2.11 СанПиН 2.1.7.3350-19 обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 18 ч. 1 ст. 14 приведен перечень вопросов местного значения городского поселения, и в этот перечень включено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениям ч.ч. 3 и 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что: 1) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 42 ч.1 ст. 14 этого Федерального закона; 2) законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона); 3) иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 этого Федерального закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; 4) в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов; 5) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правилами ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ.

Законом Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе и по их участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. «Л» ч. 1 ст. 1).

Правилами пп. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с учетом Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации") установлено, что: 1) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; 2) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, при этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в п. 2 ст. 2 закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в прокуратуру Идринского района поступило коллективное обращение, в котором жители <адрес>, сообщили о нарушении Федерального законодательства РФ в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку в районе <адрес> организована несанкционированная свалка бытовых отходов, проезд к которой проходит по указанной улицы. Проезжая часть улицы имеет гравийное покрытие, и в весенне-осенний период она становится непригодной для проезда, создает угрозу жизни и здоровью жителей улицы.

По запросу прокуратуры Идринского района Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске проведен осмотр несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, в результате которого выявлены нарушения: ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п. 2,3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий».

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы № 15873, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», по соответствию зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности администрацией Идринского района, установлено, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество администрации Идринского района, используемые для осуществления деятельности – размещение отходов IV класса опасности на полигоне твердых бытовых отходах, расположенном: <адрес> ФИО1 края, Сухарихинский лог, квартал 007, площадью 52500 кв.м, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями, СанПиН 2.1.7.1038-01 «гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходах».

24.10.2023 прокуратурой Идринского района Красноярского края главе Идринского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ответу на представление от 03.11.2023, Администрацией Идринского района приняты к сведению указанные замечания, сообщено, что полигон ТКО в с. Идринское является объектом незавершенного строительства со степенью готовности 85%. В 2017 году министерство экологии и рационального природопользования для обеспечения ввода объекта в эксплуатацию рекомендовало администрации района рассмотреть возможность заключения соглашения (договора) частного партнерства или иного на объект, с инвесторами, работающими в Минусинской технологической зоне. За истекший период с руководством ООО «Аэросити-2000», АО «Автоспецбаза», МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство», ООО «Логос» неоднократно обсуждался вопрос о завершении строительства и передачи полигона для эксплуатации, положительного решения до настоящего времени нет, ввиду отсутствия финансовой заинтересованности. Администрацией района в 2020 году направлено предложение министру экологии и рационального природопользования Красноярского края рассмотреть возможность передачи объекта в краевую собственность для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации АО «Автоспецбаза». До настоящего времени решение по данному предложению не принято.

В ответ на повторное предложение Администрации Идринского района 05.02.2024 о вводе в эксплуатацию полигона в с. Идринское, Министерство экологии Красноярского края сообщило о том, что на территории Минусинской технологической зоны планируется строительство экотехнопарка вблизи г. Минусинска. Ввиду чего ввод в эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов в с. Идринское является нецелесообразным.

Таким образом, факт наличия свалки зафиксирован и подтверждается материалами дела.

Экспертным заключением от 27.06.2025 №3 по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды зафиксированы точки угловых координат. По результатам проведенных маркшейдерских измерений на несанкционированной свалке отходов производства и потребления на -земельном участке по адресу: <адрес>, Сухарихинский лог, квартал 007, и выполненной экспертом маркшейдерской экспертизы получены ответы на вопросы, поставленные вопросы: масса отходов с одинаковым классом опасности (IV) составляет 34519,70 тонн; угловые (крайние) точки несанкционированной свалки в виде плановых координат, представлены в таблице 2 по тексту заключения (<адрес>); результаты съемки, несанкционированной свалки отходов производства и потребления, выполненной с квадрокоптера представлен в фотоматериалах (приложение 4); крайние точки несанкционированного места размещения отходов, расположенного в <адрес>, <адрес>, квартал 007, представлены в таблице 2 настоящего экспертного заключения в виде плановых координат, а также в Приложении 5; общая площадь несанкционированной свалки (несанкционированного места размещения отходов) составляет 176060 м. кв.; площадь, несанкционированной свалки (несанкционированного места размещения отходов) непосредственно покрытая отходами (площадь загрязнения) составляет 73042 м. км. Площадь загрязнения представлена в виде экспликации в таблице 1, контуры границ локальных навалов и массивов отходов обозначены на ортофотоплане в Приложении 5 и соответствуют Таблице 1; общий обнаруженный объём отходов на несанкционированной свалке (месте размещения отходов), по адресу в <адрес>, <адрес>, квартал 007 составляет 98749 м. куб.; в границах земельного участка № обнаружено 34914 м3 несортированных отходов на площади 20646 м2; восточнее земельного участка № обнаружен объём 40324 м3 несортированных отходов на площади 10306 м2; на север от границы земельного участка № обнаружен объём 22441 м3 несортированных отходов на площади 32290 м2; в северной части несанкционированной свалки (несанкционированного места размещения отходов) обнаружено 10 локальных навалов отходов общим объемом 1070 м3 несортированных отходов на общей площади 9800 м2; точная локализация обнаруженных массивов и локальных навалов несортированных отходов в границах объекта HBOC представлена на ортофотоплане в приложении 5; высотные отметки объекта HBOC в границах ЦОФП представлены в Приложении 5; массив отходов на свалке пересекает границы земельного участка № с выходом отходов на земли неразграниченной формы собственности кадастрового квартала №; в связи с размещением части массива отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № категории земель с целевым назначением - земли промышленности и разрешённым использованием «Специальная деятельность (Полигон ТБО)», на территории недостроенного Полигона ТБО, возможно наличие скрытых объемов отходов связанных с их размещением в строительных выемках и технологических котлованах недостроенного полигона, сведения о которых не были предоставлены эксперту в рамках настоящего исследования.

Установлено, что указанная свалка размещена на разграниченном земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию Идринский район, также массив отходов на свалке пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № с выходом отходов на земли неразграниченной формы собственности кадастрового квартала №, площадь, несанкционированной свалки (несанкционированного места размещения отходов) непосредственно покрытая отходами (площадь загрязнения) составляет 73042 м. км., земельный участок с кадастровым номером № имеет целевое назначение - земли промышленности и разрешённым использованием «Специальная деятельность (Полигон ТБО)», при этом, размещение отходов за пределами указанного земельного участка на землях неразграниченной формы собственности не предназначенных для размещения отходов, не является площадью для временного накопления отходов производства и потребления, что подтверждается экспертным заключением и фототаблицей к нему.

По данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о том, что администрация Идринского района является действующим юридическим лицом, относится к органам муниципальной власти, имеет ОГРН №<***>.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» районная администрация обязана единолично участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образуемых на территориях сельских поселений Идринского района Красноярского края, за исключением случаев, когда между сельскими поселениями и районной администрацией заключены соглашения об участии поселений в деятельности по обращению с отходами.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый квартал № расположен по адресу: <адрес>, полигон ТБО, относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находится в собственности муниципального образования Идринского района Красноярского края. На указанном участке, расположен объект незавершенного строительства – сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером №.

Кроме того, при обследовании территории по адресу: <адрес>, Сухарихинский лог, квартал 007 специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону установлено, что массив отходов на свалке пересекает границы земельного участка № с выходом отходов на земли неразграниченной формы собственности.

Доказательств нахождения спорной свалки на земельном участке конкретного собственника районной администрацией суду не представлено. Документов позволяющих определить собственника отходов, расположенных на земельном участке неразграниченной формы собственности, в материалы административного дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ликвидация указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов должна осуществляться силами администрации Идринского района, которая осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы № 15873, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» территория полигона по периметру полигона ограждена только с северо-западной стороны металлической сеткой по железобетонным столбам; с южной, северной, восточной сторон горизонта не ограждена, земельный участок неразграниченной формы собственности имеет свободный доступ третьих лиц.

По результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 09.06.2025 № 36г в кадастровом квартале 007, Сухарихинский лог, с. Идринское Идринского района образована несанкционированная свалка, отходы на территории свалки (западная сторона, северо-западная сторона, центральная точка, северо-восточная сторона, восточная сторона) морфологический состав отходов: твердые коммунальные отходы- дерево, ткань, бумага, картон, стекло, растительные остатки, резина, полимерные материалы, камни (гравий), грунт, пищевые отходы). На территории недостроенного полигона ТБО, возможны скрытые объемы отходов, связанные с их размещением в строительных выемках и технологических котлованах недостроенного полигона.

В ходе рассмотрения дела прокурор пояснил, что на земельном участке находящимся в собственности муниципального образования Идринского района с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полигон ТБО, так и на территории земельного участка собственность на который не разграничена в границах кадастрового квартала №, установлена несанкционированная свалка ТКО, что зафиксировано экспертными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и аэрофотосъемкой.

Согласно имеющемуся в деле заключению эксперта от 09.06.2025 № 36г., по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, изменений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено наличие острого токсического действия на тест-объект Chlorella vulgaris Вeijer. Класс опасности отходов установлен в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

По информации администрации Идринского района от 09.09.2025 установлено, что администрация осуществляет работу по обустройству контейнерных площадок, сформированы и согласованы с региональным оператором «Росстех» и Роспотребнадзором реестры мест накопления отходов.

Как установлено из показаний представителя административного ответчика ФИО2, данных в ходе судебного заседания 10.10.2025, в Идринском районе избыток контейнерных площадок по норме, рассчитанной по количеству населения.

Как следует из информации Администрации Идринского района от 05.02.2024 № 18/389, администрация Идринского района в 2024 году обращалась к министру экологии Красноярского края о вводе в эксплуатацию полигона в с. Идринское, по результатам рассмотрения данного обращения ввод в эксплуатацию полигона ТКО в с. Идринское является нецелесообразным.

По информации, представленной администрацией Идринского района от 09.09.2025 следует, что денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок из краевого и федерального бюджетов не запрашивались в связи с небольшими лимитами финансирования.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов РФ исполнительные органы субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ (статья 6 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов РФ, субсидий бюджетам субъектов РФ, субвенций бюджетам субъектов РФ, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 БК РФ).

Согласно статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 1), ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3).

Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителя бюджетных средств в установленном законом порядке.

Как следует из отзыва министерства экологии Красноярского края, Красноярский край не является получателем средств федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок. Вместе с тем, Законом Красноярского края от 05.12.2024 № 8-3382 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» предусмотрено мероприятие «Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок» на сумму 200 000,00 тыс. руб. Распределение иных межбюджетных трансфертов проводится в рамках конкурсного отбора в соответствии с методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок, утвержденной постановлением правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 433-п.

Утверждение (изменение), доведение (отзыв) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнении федерального бюджета отнесены к бюджетным полномочиям Минфина России (абз. 18 ст. 165 БК РФ).

Министерство финансов РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность в рамках бюджетных полномочий, установленных статьей 165 БК РФ и не обладает самостоятельными полномочиями по финансированию в пользу органов местного самоуправления расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, Бюджетным законодательством не предусмотрено прямое финансирование Министерством финансов РФ из федерального бюджета органов местного самоуправления.

Отношения между бюджетами различных уровней регулируются БК РФ в рамках бюджетного процесса и межбюджетных отношений, Глава 16 БК РФ устанавливает законодательный порядок перераспределения бюджетных средств путем использования различных форм межбюджетных трансфертов.

Из постановления Конституционного Суда РФ не следует вывод о судебном возложении обязанности финансирования Министерством финансов РФ мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сфере охраны окружающей среды, в том числе по вопросам обращения с отходами производства и потребления, возложены на Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Согласно части 4 статьи 179 БК РФ государственными программами РФ (государственными программами субъекта РФ) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта РФ (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам РФ (государственным программам субъекта РФ). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», приведены в приложении № 6 к государственной программе РФ «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326.

В соответствии с пунктом 6 Правил, субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта РФ и Министерством природных ресурсов и экологии РФ в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов РФ.

Аналогичным образом в силу абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта РФ субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Установление факта заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального и регионального бюджетов соответственно, равно как и зачисления в соответствующий бюджет бюджетной системы денежных средств, является юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и не оспаривалось сторонами, что администрацией Идринского района мер по включению и участию в государственной программе «Охрана окружающей среды», федеральном проекте «Чистая страна» не предпринималось, доказательств обратного не представлено.

Из отзыва Министерства экологии Красноярского края от 17.10.2025 следует, что администрация Идринского района в период с 2024-2025 не обращалась для участия в конкурсном отборе на предоставление субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств, письменных и устных пояснений административного ответчика – администрации Идринского района, следует, что доказательств принятия администрацией Идринского района каких-либо реальных, действенных, достаточных и исчерпывающих мер с целью минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, прекращения функционирования выявленной свалки, в ходе рассмотрения дела не представлено, что свидетельствует о наличии умышленного неправомочного бездействия органа местного самоуправления.

При этом, судом принято во внимание, что согласно сведениям, представленным в материалы дела администрацией Идринского района за 3 года, с момента вступления в силу изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» в бюджет района поступило 2 268 704,70 рубля, при этом запланировано расходов на экологические мероприятия на сумму 2 190 272, 58 рубля, которые по состоянию на 01.09.2025 не произведены.

Несоблюдение администрацией Идринского района требований действующего законодательства по обеспечению своевременных мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в <адрес> ФИО1 края, <адрес>, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности административному ответчику в границах кадастрового квартала № с географическими координатами, указанными в административном исковом заявлении прокурора Идринского района, позволяет суду, согласно положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возложить на администрацию Идринского района обязанность ликвидировать спорную несанкционированную свалку.

Принимая решение о возложении на администрацию Идринского района Красноярского края обязанности провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в границах географических координат угловых (крайних)точек несанкционированной свалки отходов: <адрес>, суд учитывает следующее.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 г. №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в РФ», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Конституционным Судом указано, что на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд РФ обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Также Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

До настоящего времени изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в целях приведения их в соответствие с Конституцией РФ не внесены.

Установить виновных несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке неразграниченной формы собственности в настоящее время не представляется возможным.

Временных схем (порядка) справедливого гарантированного софинансирования ликвидации свалок, обнаруженных на землях неразграниченной собственности в Красноярском крае, учитывая правовые позиции Конституционного Суда РФ в приведенном выше Постановлении №27-П, не разработано, что подтверждено Министерством финансов РФ и Министерством финансов Красноярского края.

Сведений о том, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «РОСТтех») спорные свалки выявлялись и ликвидировались не представлено.

Администрацией Идринского района не предприняты меры по предотвращению функционирования мусорного полигона, как объекта незавершенного строительства до настоящего времени, отсутствие финансирования, субсидий, мер для его завершения, что способствовало образованию и несанкционированных свалок в кадастровом квартале 007, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

В ходе рассмотрения настоящего дела оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство экологии Красноярского края обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке 24:14:01007:543 в кадастровом квартале 24:14:0101007, не установлено, учитывая, что продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями администрации Идринского района, выразившимися в непринятии необходимых и достаточных действий для минимизации роста мест несанкционированного размещения отходов, при достаточном количестве контейнерных площадок для населения с. Идринское, непринятие мер для участия и включения в государственные программы и мероприятия, предусматривающие предоставление субсидий из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

При установленных по делу фактических обстоятельств, расположение несанкционированного размещения отходов за пределами полигона ТКО с. Идринское на государственных землях, государственная собственность на которые не разграничена, не освобождает администрацию Идринского района от исполнения обязанности по ликвидации отходов из этих мест.

Доводы административного ответчика представителя администрации Идринского района о том, что законодателем установлена возможность эксплуатации объекта размещения отходов до 1 января 2026 года, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов и не имеющего документации, при условии введения его в эксплуатацию до 1 января 2019 года основаны на неверном толковании норма права, поскольку указанные объекты при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, что прямо предусмотрено законодательством.

Между тем, как следует из письменных возражений административного ответчика – представителя администрации Идринского района спорный объект в качестве объекта для размещения отходов в Территориальной схеме обращения с ТКО не обозначен, в Государственный реестр объектов размещения отходов по Красноярскому краю не включен.

Довод административного ответчика представителя администрации Идринского района о том, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (кадастровый квартал 007) отсутствует несанкционированная свалка, не состоятелен, поскольку, как следует из пояснений представителя администрации Идринского района полигон ТКО с. Идринское функционирует до настоящего времени, свалка является исторически сложившимся местом для размещения отходов. Кроме того на территории полигона работает человек, который следит за порядком, буртует мусор, допускает образования несанкционированной свалки на землях неразграниченной формы собственности, поскольку мусорный полигон функционирует давно, что свидетельствует о том, что администрации Идринского района было достоверно известно об образовании несанкционированной свалки, доказательств отсутствия несанкционированной свалки администрацией Идринского района суду не представлено.

Доводы административного ответчика представителя администрации Идринского района о том, что денежных средств, предусмотренных в бюджете Идринского района на ликвидацию несанкционированной свалки не достаточно, отклоняются судом, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Отклоняются доводы представителя администрации Идринского района ФИО2 о том, что при осмотре несанкционированной свалки представители администрации не присутствовали, эксперт о проведении осмотра не уведомлял, чем были нарушены права административного ответчика, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о недостоверности экспертного заключения, учитывая, что административный ответчик не приводит убедительных доводов о том, что данные обстоятельства повлияли на результат экспертизы.

С учётом всех установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Идринского района Красноярского края (ИНН <***>) провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной расположенной в границах кадастрового квартала №, в том числе на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полигон ТБО, имеющую координаты угловых (крайних) точек несанкционированной свалки отходов: <адрес>, общей площадью несанкционированной свалки (несанкционированного размещения отходов) непосредственно покрытой отходами (площадью загрязнения) 176060 м.кв. за счет средств Администрации Идринского района Красноярского края в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования прокурора Идринского района Красноярского края о возложении обязанности на Министерство финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, Министерство финансов Красноярского края в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах кадастрового квартала 24:14:0101007, в том числе на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, полигон ТБО, имеющую координаты угловых (крайних) точек несанкционированной свалки отходов: <адрес>, общей площадью несанкционированной свалки (несанкционированного размещения отходов) непосредственно покрытой отходами (площадью загрязнения) 176060 м.кв., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Идринский районный суд Красноярского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий судья С.С. Тимофеева

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года.

Верно

Судья С.С. Тимофеева