№ 2-4686/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«21» ноября 2023 года

г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Болдыревой А.Н.,

с участием: пом. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1,

представителя ответчиков ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании выполнить требования уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании выполнить требования уголовно-исполнительного законодательства в обоснование требований ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении осужденных.

Проверкой материально-бытового обеспечения осужденных установлено, что в нарушение требований ст. 99, 101 УИК РФ, п. 4.8, 19.3.5 и 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, а также п.4.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг (СП 2.1.3678-20) утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 №44 в помещениях и камерах штрафного изолятора МОТБ-19 отсутствует система приточной вентиляции с механическим или естественным побуждением, при этом в указанных помещениях содержатся лица, больные инфекционными заболеваниями туберкулезом.

Таким образом, администрацией МОТБ-19 не обеспечены в полном объеме прав осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение и принятия мер по нераспространению инфекционных заболеваний. Действенных мер по обеспечению помещений учреждения рабочей системой вентиляции не принимается, по результатам внесенных мер прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В связи с изложенным выше Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области просил суд обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершать следующие действия: в соответствии со ст. 99, 101 УИК РФ, п. 4.8, 19.3.5 и 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, а также п.4.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 №44 обеспечить в помещениях и камерах штрафного изолятора МОТБ-19 работающей системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением, а также просил ГУФСИН России по Ростовской области обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства для обеспечения в помещениях и камерах штрафного изолятора МОТБ-19 работающей системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчиков ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, в связи с отсутствием финансирования. В обоснование позиции представила письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, согласно Уставу, является учреждением уголовно-исполнительной системы, обеспечивает надлежащие условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а также эксплуатацию и техническое обслуживание учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 2.5.1 и 2.5.2. Устава для достижения указанных в п. 2.1. Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества учреждения.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.2018 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

При этом в соответствии с ч. 8 ст. 74 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

На основании статей 11, 15 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.

В соответствии с требованиями п. 4.8, 19.3.5 и 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, все камеры учреждения должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическими или естественным побуждением с прокладкой магистрального воздуховода механической системы вентиляции по общему коридору.

Кроме того, согласно п. 4.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, здания и сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении осужденных.

Проверкой материально-бытового обеспечения осужденных установлено, что в нарушение ст. 99, 101 УИК РФ, п. 4.8, 19.3.5 и 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, а также п. 4.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, в помещениях и камерах штрафного изолятора МОТБ- 19 отсутствует система приточной вентиляции с механическим или естественным побуждением, при этом в указанных помещениях содержатся лица, больные инфекционными заболеваниями (туберкулезом).

Таким образом, администрацией МОТБ-19 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение и принятия мер по нераспространению инфекционных заболеваний.

Действенных мер по обеспечению помещений учреждения рабочей системой вентиляции не принимается, по результатам внесенных мер прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статей 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Лечебно-профилактическое учреждение МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со статьями 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований материально-бытового обеспечения осужденных требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств МОТБ-19, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в помещениях и камерах штрафного изолятора МОТБ-19 работающей системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства для обеспечения в помещениях и камерах штрафного изолятора МОТБ-19 работающей системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года.