Судья Третьякова Д.К. Дело № 33а-7783/2023

25RS0001-01-2022-003732-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Булановой Н.А., Ануфриева М.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязательств, по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.03.2023, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

На администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий на ремонт асфальтового покрытия вокруг здания МБДОУ «Детский сад № 17 общеразвивающего вида г. Владивостока» (устранить неровности и выбоины); по отделке стен в помещениях группы средней группы «Морячок» (спальня, гардероб, туалет), в помещениях старшей группы «Солнышко» (гардероб, туалет, игровая, спальня), в помещениях группы раннего возраста «Теремок» (игровая, спальня, буфет, туалет), в помещениях младшей группы №2 «Жемчужина» (гардероб, туалет, буфет, игровая, спальня), в помещениях младшей группы №1 «Алые паруса» (гардероб, туалет, буфет, спальня); на оборудование учебных досок дополнительными источниками искусственного освещения, направленного на рабочее поле в помещениях групп «Жемчужина», «Алые паруса», «Кораблик», «Солнышко», «Морячок»; на демонтаж и укладку линолеума на путях эвакуации 2-ого этажа здания МБДОУ «Детский сад №17 общеразвивающего вида г. Владивостока» (кроме помещений первого этажа и помещений № № 22, 28 второго этажа по техническому паспорту) в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На МБДОУ «Детский сад №17 общеразвивающего вида г.Владивостока» в течение 6-ти месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по ремонту асфальтового покрытия вокруг здания МБДОУ «Детский сад №17 общеразвивающего вида г. Владивостока» (устранить неровности и выбоины); по отделке стен в помещениях группы средней группы «Морячок» (спальня, гардероб, туалет), в помещениях старшей группы «Солнышко» (гардероб, туалет, игровая, спальня), в помещениях группы раннего возраста «Теремок» (игровая, спальня, буфет, туалет), в помещениях младшей группы №2 «Жемчужина» (гардероб, туалет, буфет, игровая, спальня), в помещениях младшей группы №1 «Алые паруса» (гардероб, туалет, буфет, спальня); по оборудованию учебных досок дополнительными источниками искусственного освещения, направленного на рабочее поле в помещениях групп «Жемчужина», «Алые паруса», «Кораблик», «Солнышко», «Морячок»; по демонтажу и укладке линолеума на путях эвакуации 2-ого этажа здания МБДОУ «Детский сад №17 общеразвивающего вида г.Владивостока» (кроме помещений первого этажа и помещений №№ 22, 28 второго этажа по техническому паспорту).

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО11 объяснения представителя административного ответчика администрации г. Владивостока ФИО2 ФИО12 судебная коллегия,

установил а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, ОНД и ПР г.Владивостока УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка доводов по обращению гражданина о ненадлежащем состоянию МБДОУ «Детский сад № 17 общеразвивающего вида г. Владивостока».

По результатам проведенной проверки установлены нарушения требований п.п. 2.2.4, 2.4.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 и требований п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на устранение которых дошкольному учреждению ранее указывалось Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в выданном предписании от 13.10.2017 № 181, сроком устранения нарушений до 01.12.2020 и выданном предписании ОНД и ПР г. Владивостока УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю от 02.03.2021 №83/1/1, сроком устранения - до 02.08.2021.

С учетом уточненных требований административный истец просил возложить обязанность на администрацию г. Владивостока в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на ремонт асфальтового покрытия вокруг здания МБДОУ «Детский сад № 17 общеразвивающего вида г. Владивостока» (устранить неровности и выбоины); отделку стен в помещениях группы средней группы «Морячок» (спальня, гардероб, туалет), в помещениях старшей группы «Солнышко» (гардероб, туалет, игровая, спальня), в помещениях группы раннего возраста «Теремок» (игровая, спальня, буфет, туалет), в помещениях младшей группы № 2 «Жемчужина» (гардероб, туалет, буфет, игровая, спальня), в помещениях младшей группы № 1 «Алые паруса» (гардероб, туалет, буфет, спальня); оборудование учебных досок дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; демонтаж и укладку линолеума на путях эвакуации 2-го этажа здания МБДОУ «Детский сад № 17 общеразвивающего вида г. Владивостока» (кроме помещений первого этажа и помещений № 22, № 28 второго этажа по техническому паспорту). Обязать МБДОУ «Детский сад № 17 общеразвивающего вида г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3-х месяцев произвести работы по ремонту асфальтового покрытия вокруг здания МБДОУ «Детский сад №17 общеразвивающего вида г. Владивостока» (устранить неровности и выбоины); отделке стен в помещениях группы средней группы «Морячок» (спальня, гардероб, туалет), в помещениях старшей группы «Солнышко» (гардероб, туалет, игровая, спальня), в помещениях группы раннего возраста «Теремок» (игровая, спальня, буфет, туалет), в помещениях младшей группы №2 «Жемчужина» (гардероб, туалет, буфет, игровая, спальня), в помещениях младшей группы №1 «Алые паруса» (гардероб, туалет, буфет, спальня); оборудованию учебных досок дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; демонтажу и укладке линолеума на путях эвакуации 2-го этажа здания МБДОУ «Детский сад № 17 общеразвивающего вида г. Владивостока» (кроме помещений первого этажа и помещений № 22, № 28 второго этажа по техническому паспорту).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 ФИО13. настаивала на удовлетворении требований административного иска, с учетом заявленных и принятых судом уточнений требований.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО4 ФИО14. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель МБДОУ «Детский сад №17 общеразвивающего вида г.Владивостока» ФИО5 ФИО15 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить.

Суд вынес указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании поручения прокуратуры Приморского края от 15.04.2022 № № прокурором Фрунзенского района г. Владивостока принято решение от 21.04.2022 № 99 о проведении проверки в отношении МБДОУ «Детский сад №17 г. Владивостока», предметом которой являлась проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности.

По результатам проведенной совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и ОНД и ПР г. Владивостока УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю проверки, составлен акт проверки от 26.04.2022, которым установлено, что асфальтовое покрытие вокруг здания общеобразовательной организации имеет множественные дефекты, неровности и выбоины, что является нарушением требований пункта 2.2.4. СП 2.4.3648-20; отделка стен в помещениях группы средней группы «Морячок» (спальня, гардероб, туалет), в помещениях старшей группы «Солнышко» (гардероб, туалет, буфет, игровая, спальня), в помещениях подготовительной группы «Кораблик» (туалет, буфет, игровая), в помещениях группы раннего возраста «Теремок» (игровая, спальня, буфет, туалет), в помещениях младшей группы № 2 «Жемчужина» (гардероб, туалет, буфет, игровая, спальня), в помещениях младшей группы №1 «Алые паруса» (гардероб, туалет, буфет, спальня) не соответствует требованиям пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20; учебные доски не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, что является нарушением пункта 2.4.4. СП 2.4.3648-20.

Кроме того, в помещениях здания применены отделочные материалы покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (кроме помещений № 25, №28, № 29, № 40, № 43 первого этажа по техническому паспорту).

Согласно предоставленному учреждением локальному сметному расчету текущего ремонта помещений, составленному в 2018 году, стоимость ремонтных работ составляла 1179360 руб.

Заведующим МБДОУ «Детский сад № 17 г. Владивостока» неоднократно направлялись ходатайства в Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на устранение указанных нарушений.

Из актов проверки прокурора Фрунзенского района г. Владивостока от 02.12.2022, 22.02.2023 следует, что по результатам повторных выездов, что выявленные нарушения не были устранены, приложены фотоматериалы, подтверждающие выявленные нарушения.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности и правомерности требований административного истца о возложении соответствующих обязанностей как на МБДОУ «Детский сад № 17 г. Владивостока», так и на администрацию г. Владивостока, осуществляющую функции и полномочия учредителя и собственника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, на которого в силу закона возложена обязанность финансового обеспечения указанных мероприятий.

Выявленные в ходе проверки прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и работающих в дошкольной образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

МБДОУ «Детский сад № 17 г. Владивостока» не имеет возможности самостоятельно устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности в связи с отсутствием финансирования, и неимением собственных средств.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия, полагает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 от 30.03.1999 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Также, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Поскольку в рассматриваемом случае при проведении проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических, пожарных требований к эксплуатации помещений и оборудования образовательного учреждения, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических, пожарных требований к условиям воспитания и обучения детей в таких организациях, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, администрация не является главным распорядителем бюджетных средств, в связи, с чем предусмотреть какие-либо средства по предоставлению субсидий на финансовое обеспечение не представляется возможным, нельзя признать обоснованными.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых на исполнение решений вопросов местного значения, не освобождает орган муниципального образования от обязанностей, в том числе организацию безопасных условий воспитания обучающихся, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оборудованных в соответствии с санитарными правилам.

Как отмечено Конституционным судом РФ в постановлении от 01.03.2012 №389-О-О финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, о необходимости обеспечения финансирования МБДОУ «Детский сад № 17 г. Владивостока» было известно с 2017 года, поскольку заведующим детского сада неоднократно направлялись ходатайства в Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на устранение указанных нарушений от 19.11.2019 № 74, № 75, от 12.04.2019 № 21, № 22, от 20.01.2020 № 5, от 02.02.2021 № 6, №7, от 01.12.2021 № б/н.

С учетом изложенного, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определил а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи