К делу № 2а-1473/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-002135-40

Решение

Именем Российской Федерации

«03» июня 2022 года г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующий Кашкаров С.В.,

при секретаре Казанцевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании ненормативного правового акта,

Установил.

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением к Администрации МО г.-к. Анапа об оспаривании ненормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 392 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель: земли населённых пунктов, видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. На данном земельном участке помимо жилого дома расположена в настоящее время не функционирующая некапитальная конструкция торгового назначения (роллет). В силу данного обстоятельства административным истцом было принято решение изменить вид разрешенного использования участка и добавить к существующему виду (ИЖС) новый вид – магазины. Указанный земельный участок согласно Сведений ИСОГД МО г.-к. Анапа находится согласно «Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа» (далее по тексту – ПЗЗ МО г.-к. Анапа) в зоне ИЦ-ПОЖ (зоне общественно-жилой особо плотной застройки исторического центра). Вид разрешенного использования участка «Магазины» для зоны ИЦ-ПОЖ входит в перечень условно разрешенных видов использования. В силу этого были назначены общественные обсуждения по предоставлению разрешения на этот условно разрешенный вид использования земельного участка. На общественные обсуждения поступили замечания от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (далее по тексту - Департамент), которыми было рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в связи с отсутствием парковочных мест на рассматриваемом земельном участке, нарушением градостроительных регламентов при размещении объекта. Согласно позиции Департамента в нарушение установленных градостроительных регламентов при размещении объекта отступ от границ земельного участка составит менее 3 м.; местные нормативы градостроительного проектирования устанавливают показатели необходимости в размещении стоянки для временного хранения автомобилей из расчета обеспеченности 9 машино-мест на 100 кв. м. общей площади здания торгового объекта с общей площадью до 50 кв. м. По результатам общественных обсуждений, с учетом позиции Департамента, административному истцу было выдано Постановление Администрации МО г.-к. Анапа №3493 от 22.12.2021 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№)» по основаниям, указанным в заключении по результатам общественных обсуждений. С выданным административным ответчиком Постановлением административный истец не согласен и считает его незаконным в силу несоответствия положениям законодательства РФ (Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Правилам землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, Нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденным Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края №78 от 16.04.2015 г., Решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 8 декабря 2017 г. № 266 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования МО г.-к. Анапа»). Административный истец просил суд признать недействительным Постановление Администрации МО г.-к. Анапа №3493 от 22.12.2021 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№)»; обязать Администрацию МО г.-к. Анапа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению принять Постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№) с видом разрешенного использования: «магазины».

Представитель административного истца цда, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд для участия в судебном заседании не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил; подал в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Заявление приобщено к материалам дела.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд для участия в судебном заседании не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил; подал в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Заявление приобщено к материалам дела.

Представитель административного ответчика- Администрации МО г.-к. Анапа, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд для участия в судебном заседании не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил; предоставил суду заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие. Заявление приобщено к материалам дела.

Представителем административного ответчика- Администрации МО г.-к. Анапа ктв в суд был предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме по следующим причинам.

Согласно абзаца 3 статьи 6 КАС РФ принципами административного судопроизводства являются: законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел. Для признания судом ненормативного правового акта, решения; действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановление администрации №3493 от 22.12.2021 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№) вынесено на законных основаниях в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ, статьями 5.1., 39 Градостроительного кодекса РФ, Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 г. №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», протокола общественных обсуждений от 22 октября 2021 г., заключения по результатам общественных обсуждений от 22 октября 2021 г., рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа, учитывая позицию департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, изложенную в письме от 21 октября 2021 r. №71-05.2-02-10401/21.Административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 392 кв. м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: <адрес> (№), - «магазины» код 4.4., по основаниям, указанным в заключении по результатам общественных обсуждений. В заключении по результатам общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ r. (опубликованных в общественно-политической. газете города-курорта Анапа № (14365)) изложена позиция департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, которой рекомендовано отказать заявителю в связи с. отсутствием парковочных мест на рассматриваемом земельном участке, нарушением градостроительных регламентов при размещении объекта. Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК).

ФИО1 при размещении торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0103005:249 нарушены отступы от границ земельного участка (менее 3 м.), предусмотренные частью 5 статьи 61 Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, утвержденных решением Совета МО г.-к. Анапа от 26 декабря 2013 года №424 (в редакции от 29 августа 2019 года №499).Одновременно Департаментом указан норматив градостроительного проектирования, согласно показателям которого имеется необходимость в размещении стоянки для временного хранения. автомобилей из расчета обеспеченности 9 (девяти) машино-мест на 100 кв. м. общей площади здания торгового объекта с общей площадью до 50 кв. м. (СП 42.13330.2016«Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 11,3 5, приложение Ж).Так, согласно указанному нормативу, следует -100 кв. м. /9 итого 11,1. Одно машино-место на 11,1 кв. м.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от б октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Ф3 от б октября 2003 года), к вопросу местного значения. городского округа относится утверждение генеральных планов. городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной документации по планировке и обустройству территории.

Таким образом, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения. на условно разрешенный вид использования.

Общая площадь торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № - 11,50 кв. м.; следовательно, основание отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по причине отсутствия парковочного места на рассматриваемом земельном участке - также обоснованно и законно.

В совокупности изложенных доводов следует, что постановление администрации №3493 от 22.12.2021 вынесено полностью на законных основаниях, требование административного истца о понуждении администрации «принять и выдать постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» - незаконно.

Из анализа положений главы 227 КАС РФ следует, что, признавая незаконным действие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье действие оспаривается, на совершение того или иного действия. Ссылка административного истца на практику по делу №А32-39374/2020 несостоятельна, поскольку решение суда не преюдициально. На основании изложенного, администрация МО г.-к. Анапа просила суд отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела. Суд приходит к выводу о том, что неявка административного истца, его представителя и представителя административного ответчика не является препятствием к рассмотрению дела и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учетом представленных суду доказательств, извещения сторон надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административным истцом требования в полном объеме в силу следующих обстоятельств.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 392 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель: земли населённых пунктов, видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. На данном земельном участке помимо жилого дома расположена в настоящее время не функционирующая некапитальная конструкция торгового назначения (роллет). Административным истцом было принято решение изменить вид разрешенного использования участка и добавить к существующему виду (ИЖС) новый вид – магазины. Земельный участок административного истца по Сведениям ИСОГД МО г.-к. Анапа находится согласно «Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа» в зоне ИЦ-ПОЖ (зоне общественно-жилой особо плотной застройки исторического центра). Вид разрешенного использования участка «Магазины» для зоны ИЦ-ПОЖ входит в перечень условно разрешенных видов использования, поэтому были назначены общественные обсуждения по предоставлению разрешения на этот условно разрешенный вид использования земельного участка. На общественные обсуждения поступили замечания от Департамента, которыми было рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в связи с отсутствием парковочных мест на рассматриваемом земельном участке, нарушением градостроительных регламентов при размещении объекта. Согласно позиции Департамента в нарушение установленных градостроительных регламентов при размещении объекта отступ от границ земельного участка составит менее 3 м.; местные нормативы градостроительного проектирования устанавливают показатели необходимости в размещении стоянки для временного хранения автомобилей из расчета обеспеченности 9 машино-мест на 100 кв. м. общей площади здания торгового объекта с общей площадью до 50 кв. м. По результатам общественных обсуждений, с учетом позиции Департамента, административному истцу было выдано Постановление Администрации МО г.-к. Анапа №3493 от 22.12.2021 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№)» по основаниям, указанным в заключении по результатам общественных обсуждений.

В то же время в соответствии с п. 1 ст. 40, с учетом положений п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. По общему правилу строительство объектов осуществляется в установленном Градостроительным кодексом РФ и иными правовыми актами с получением необходимой разрешительной документации, с соблюдением градостроительных норм и правил. В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указаны случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, в числе которых строительство и реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Пункт 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определяет некапитальные строения, сооружения как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно частям 8 и 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ:

- правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

- градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

По п. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Как указано в сообщении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) № от ДД.ММ.ГГГГ, из совокупного толкования норм представляется, что порядок размещения некапитальных объектов не устанавливается правилами землепользования и застройки и градостроительным регламентом.

Описание особенностей и ограничений территориальных зон ИЦ-ПОЖ и Ж-1А изложено в ст. 31 главы 8 части III ПЗЗ МО г.-к. Анапа.

Как следует из названия главы 8 части III ПЗЗ МО г.-к. Анапа: «Градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» все ограничения для возводимых в конкретных территориальных зонах объектов устанавливаются ПЗЗ МО г.-к. Анапа лишь для объектов капитального строительства.

Из содержания положений Градостроительного кодекса РФ и ПЗЗ МО к.-к. Анапа следует, что условия для строительства объектов, в том числе отступ от границ соседнего участка, должны соблюдаться при размещении зданий, строений и сооружений, то есть капитальных объектов.

С учетом установленного, соблюдение минимально допустимого отступа от границ смежного участка и территории общего пользования является требованием градостроительного законодательства, действие которого не распространяется на движимые (некапитальные) объекты.

Таким образом, Правила землепользования и застройки как градостроительный регламент не регламентируют размещение объектов некапитального строительства.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-25497/2017 от 20.02.2018 г., Решении Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-39374/2020 от 21.06.2021 г.

Следовательно, в связи с тем обстоятельством, что роллет - это некапитальная конструкция, параметры минимальных отступов от границ земельного участка, установленные ПЗЗ МО г.-к. Анапа, не подлежат применению в рассматриваемом случае, так как ПЗЗ МО г.-к. Анапа распространяет свое действие лишь на возводимые объекты капитального строительства.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, то есть путем проведения публичных слушаний.

Для зоны ИЦ-ПОЖ, в которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок, в ПЗЗ МО г.-к. Анапа установлены следующие основные виды разрешенного использования земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства, Общественное управление, Деловое управление, Банковская и страховая деятельность, Культурное развитие, Гостиничное обслуживание, Хранение автотранспорта, Земельные участки (территории) общего пользования, Улично-дорожная сеть, Благоустройство территории, Спорт, Предоставление коммунальных услуг, Служебные гаражи, Обеспечение внутреннего правопорядка, Историко-культурная деятельность, Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, Религиозное использование.

В зоне ИЦ-ПОЖ для земельного участка ПЗЗ МО г.-к. Анапа установлен один вспомогательный вид разрешенного использования - Благоустройство территории.

Для зоны ИЦ-ПОЖ ПЗЗ МО г.-к. Анапа определены следующие условно разрешенные виды использования земельного участка: Социальное обслуживание; Малоэтажная многоквартирная жилая застройка; Бытовое обслуживание; Стационарное медицинское обслуживание, Дошкольное, начальное и среднее общее образование; Обеспечение научной деятельности; Амбулаторное ветеринарное обслуживание; Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); Рынки; Магазины; Общественное питание; Туристическое обслуживание; Общественное управление; Блокированная жилая застройка; Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.

Следовательно, испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка – «магазины» может быть установлен в соответствии с градостроительными регламентами для его земельного участка.

Согласно расчета МБУ «УАиГ» МО г.-к. Анапа, а также в соответствии с положениями законодательства РФ для торгового объекта на принадлежащем административному истцу земельном участке не требуется организация стоянки гостевого транспорта ввиду его незначительной площади.

Как указано в подготовленных МБУ «УАиГ» МО г.-к. Анапа Материалах экспозиции для назначения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№ расчет стоянки для гостевой парковки легкового транспорта выполняется согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 11.35 Приложение Ж.

Данный документ в части указанного пункта не включен в перечень национальных стандартов и сводов обязательных к применению, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующему в настоящее время вместо Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Тем не менее, получаемый при осуществлении расчета нормируемых машино-мест результат: 0 машино-мест (11,50 м2 х 1) / 50,00 м2 = 0,23 машино-места, что по правилам округления составляет 0).

В расчете указаны следующие показатели:

- 11,50 м2 – общая площадь торгового павильона;

- 1 машино-место – нормируемое количество машино-мест на 50,00 м2 общей площади магазина.

В Краснодарском крае действуют нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденные Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края №78 от 16.04.2015 г. (далее – Нормативы).

В соответствии с п. 5.5.153. Нормативов требуемое расчетное количество машино-мест для парковки легковых автомобилей допускается определять в соответствии с таблицей 108 основной части настоящих Нормативов.

По таблице 108 указанных нормативов (в редакции на дату проведения общественных обсуждений – 22.10.2021 г.) для магазинов повседневного спроса в жилом квартале микрорайона с универсальным ассортиментом – общей площадью не более 250 кв.м. в пешеходной доступности – 250 м. установлено 60 кв.м. общей площади на 1 машино-место.

При осуществлении расчета по вышеприведенной формуле получается, что при размещении и функционировании роллета на земельном участке административного истца по нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края требуется также 0 машин-мест (11,50 м2 х 1) / 60,00 м2 = 0,19 машино-места, что по правилам округления составляет 0).

В решении Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 8 декабря 2017 г. № 266 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа» (в ред. на дату проведения общественных обсуждений – 22.10.2021 г. (редакция Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 24 октября 2019 г. № 522) в разделе 1 «Основная часть» указано: «Действие местных нормативов градостроительного проектирования распространяются на территорию муниципального образования город-курорт Анапа. Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа применяются при подготовке, согласовании, экспертизе и реализации градостроительной документации, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора, и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Неустановленные показатели в местных нормативах градостроительного проектирования принимаются в соответствии с расчетными показателями нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края».

В подразделе «Стоянки для временного хранения легковых автомобилей» раздела «В области автомобильных дорог местного значения» Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует установленный норматив для магазинов повседневного спроса в жилом квартале микрорайона с универсальным ассортиментом – общей площадью не более 250 кв.м. в пешеходной доступности – 250 м. Следовательно, так как показатель в нормативах градостроительного проектирования г.-к. Анапа не установлен, для расчета необходимо использовать расчетный показатель нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края.

С учетом вышеизложенного, при размещении и функционировании роллета на земельном участке административного истца по нормативам градостроительного проектирования МО г. Анапа, Краснодарского края и РФ требуется 0 машин-мест.

Таким образом, отказ административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №)», как и оспариваемое Постановление является незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

Как указано в ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Признание недействительным как не соответствующего законодательству ненормативного правового акта государственного органа власти в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя при обращении с заявлением в суд.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов осуществляется в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ. В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 административные исковые требования к Администрации МО г.-к. Анапа Краснодарского края удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным Постановление Администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№)».

Обязать Администрацию МО г.-к. Анапа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда принять Постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№), дополнив существующий вид разрешенного использования участка «индивидуальное жилищное строительство» условным видом разрешенного использования участка: «магазины».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий – подпись.