Производство № 2-1762/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Смоленск
Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего (судьи) Шиловой И.С.,
при секретаре Пивоваровой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2022-001983-75) по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленской области о признании решений об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконными и признании право на назначение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее ответчик, ГУ-ОПФР по Смоленской области) о признании решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным и признании права на назначение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.
В обоснование заявленных требований указала, что одна воспитывает пятерых детей, трое из которых в возрасте от 8 до 17 лет. Отец детей умер. 16.07.2021 ею через портал Госуслуг подано заявление на услугу «Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 08 до 17 лет», которое зарегистрировано под № – 16.07.2021 в 11 час. 32 мин. В сентябре 2021 года статус заявления не изменился и после телефонного разговора с сотрудником ПФР, ей предложили подать новое заявление, в котором указать, что ранее было подано аналогичное. 28.09.2021 истцом было подано заявление на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, к которому она прикрепила скриншот обращения от 16.07.2021.
28 октября 2021 года ей отказано в назначении пособия, поскольку в собственности у заявителя и членов ее семьи имеются земельные участки, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара по месту жительства, а для территорий сельских поселений или межселенных территорий – 1 гектар. Считает, что суммарная площадь участков, подлежащих учету, на момент обращения составила 21,5 сотки или 0,215 га. Кроме того, один из участков площадью 1055+/-23 кв.м. (0,11 га) с кадастровым номером № продан 09.09.2021, а сделка в условиях пандемии зарегистрирована только 08.10.2021. Участок площадью 800 кв.м. (0,08 га) кадастровый номер №, находящейся в общей долевой собственности, пенсионным фондом не был исключен из подсчета. В связи с чем, общая площадь не превысила предельную величину, соответственно ответчиком принято незаконное решение об отказе в назначении пособия.
После устранения технического сбоя изначально поданному заявлению №, присвоен новый номер №, которое получено ведомством и по которому 12.11.2021 принято решение о назначении пособия с 01.11.2021 по 31.10.2022.
Просит решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки № от 28.09.2021 признать незаконным, обязать ответчика назначить и выплатить ежемесячное пособие на ребенка от 8 до 17 лет на троих детей указанных в заявлении с 01.07.2021.
В уточненном исковом заявлении также указала, что ответчиком не обосновано учтена, при расчете среднедушевого дохода семьи сумма в размере 2000 руб., являющаяся государственной социальной помощью. В перечень учитываемых видов доходов семьи указанных в п.18 постановления от 28.06.2021 №1037 данная социальная помощь не значится. А также не подлежит учету материальная помощь оказанная ФИО5 учебным учреждением в размере 60000 руб.
Истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, признав за ней право на получение спорного пособия в период с 01.07.2021 по 31.10.2021.
Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав ранее поданные возражения, в которых указали следующее. Довод истца о подаче заявления 16.07.2021 не состоятелен, поскольку представленные скриншоты сайта государственных услуг не подтверждают факт наличия сформированного в установленном порядке файла - заявления в формате данных XML и свидетельствует лишь о том, что заявитель воспользовался интерактивной формой заявления. Заявлению не присвоены статусы «отправлено в ведомство», «заявление получено ведомством», а присвоен статус «ошибка отправки заявления в ведомство». Заявление ФИО4 № от 16.07.2021 о назначении пособия в ПФР не поступало. Право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет определяется на дату обращения за назначением указанного пособия.
ФИО7, проживающая в городской местности, обратилась с орган Пенсионного фонда 28.09.2021 с заявлением об установлении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. В состав семьи заявителя входят: ФИО4, ее сыновья - ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые обучаются очно, а также дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с выписками из ЕГРН в собственности данной семьи на дату обращения 28.09.2022 находилось 5 земельных участков, расположенных по адресам:
1. <адрес>, 1500+/-14, предоставленный многодетной семье 17.08.2018;
2. <адрес>, площадью 800 кв.м. – общая долевая собственность по 1/6 доле;
3. <адрес>, площадью 1055+/-23 кв.м. – в собственности у ФИО8;
4. <адрес>, общей площадью 500 кв.м., кадастровый номер № - в собственности ФИО8;
5. <адрес>, общей площадью 600 кв.м., кадастровый номер № - в собственности ФИО8.
Земельный участок с кадастровым номером 67:18:23901101:39 площадью 800 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, не подлежит исключению из подсчета, поскольку не регулируется номами Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с абз.6 пп.«д» п.13 Правил №1037 исключаются из подсчета земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности и земли сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Правилами №1037 от 28.06.2021 определены лица, имеющие право на назначение пособий, а также размер среднедушевого дохода семьи, который не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ по месту жительства (пребывания). Пунктом 22 Правил указано, какие суммы не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. Материальная помощь, полученная ФИО4 в размере 2000 руб., а также материальная помощь, оказанная ФИО9 учебным заведением в размере 60000 руб., не являлись государственной социальной помощью на основании социального контракта, в связи с чем, выплаты подлежат включению в расчет среднедушевого дохода семьи.
Протокольными определениями суда в соответствии с ч.1 ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечено СОГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации», СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска», ГКОУВО «Российская таможенная академия» Ростовский филиал».
Третьи лица СОГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации», СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, по неизвестным суду причинам.
От третьего лица ГКОУВО «Российская таможенная академия» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Пунктом 3 Федерального закона от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, в том числе, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.
Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и формы заявлений об их назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации от 28.06.2021 №1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении» (далее Правила).
В судебном заседании установлено, что ФИО4 является матерью пятерых детей, трое их которых находятся в возрасте от 8 до 17 лет: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д 27-28 том 1), ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 29-30, 31-32 том 1), а также ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Отец детей – ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 59 том 2).
Пунктом 3 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, в том числе, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет.
ФИО4 16.07.2021 посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сформировано заявление № о назначении пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (л.д. 81 том 1). Однако, как следует из ответа службы поддержки Портала госуслуг, из-за массового технического затруднения, указанное заявление приобрело статус «ошибка отправки заявления в ведомство», а ранее было в статусе «зарегистрировано на портале» (л.д. 82 том 2).
28 сентября 2021 года истцом подано повторное заявление о назначении ежемесячно пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет посредством личной подачи в ГУ-ОПФ по Смоленской области. На указанном заявлении имеется отметка, что изначально заявление подано 16.07.2021 через портал «Госуслуги» в связи с чем просит назначить пособие с 01.07.2021 (л.д. 16-26 том 1).
ГУ-ОПФР по Смоленской области решением № от 28.10.2021 отказало ФИО4 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет из-за наличия в собственности у заявителя и членов ее семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 гектар.
Истец, не соглашаясь с отказом в назначении указанного пособия, обратилась с настоящим исковым заявлением.
В соответствии с п.10.1 Федерального закона от 19.05.1995 (ред. от 26.05.2021) №81-ФЗ право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.
В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от восьми до семнадцати лет указанное пособие выплачивается на каждого ребенка с единственным родителем или на каждого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов.
Основания для отказа в назначении указанного пособия перечислены в п.13 Постановления Правительства РФ от 28.06.2021 №1037, в том числе наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суммарная площадь которых определяется по месту жительства заявителя или месту его пребывания - в случае отсутствия подтвержденного места жительства, и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
В своих возражениях Пенсионный фонд указал, что в соответствии с выписками из ЕГРН в собственности заявителя и членов ее семьи находится 5 земельных участков, площадь которых на дату подачи заявления и подлежащим учету при определении права на ежемесячное пособие составила 0,3 га.
Из кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, следует, что его общая площадь составляет 800 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, который находится в общей долевой собственности ФИО4, ФИО9, ФИО3, ФИО8, ФИО2, ФИО1 с 23.04.2010 по настоящее время (л.д. 36-37, 99-102 том 1).
В соответствии с выпиской из ЕГРН в общей долевой собственности по 1/5 ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО9, ФИО4 имеется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 +/-14, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 42-45 том 1).
Ответчиком представлены выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на дату обращения ФИО4 с заявлением от 28.09.2019, из которых усматривается следующее.
ФИО8 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости в виде земельных участков:
- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, доля в праве 1/6 с 23.04.2010;
- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 1055 +/-23 кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества, с 24.07.2017;
- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 600 +/-9 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, с 03.11.2017;
- с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, с 22.11.2017 (л.д. 109-110 том 1).
ФИО9, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости в виде земельных участков:
- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, доля в праве по 1/6 с 23.04.2010;
- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 +/-14 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, доля в праве по 1/5 с 05.06.2019 (л.д. 111-112, 113-114, 115-116, 117-118, 119-120).
Истцом представлена копия договора купли-продажи земельного участка от 09.09.2021. Согласно данному договору ФИО8 продал ФИО11 земельный участок с кадастровым номером №, указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области 08.10.2021, о чем имеется отметка (л.д. 33-35 том 1).
Из выписки ЕГРН об объекте недвижимости усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 1055 +/-23 кв.м., разрешенное использование: для садоводства и огородничества, с 08.10.2021 принадлежит ФИО11 (л.д. 95-98 том 1).
Разрешая вопрос об обоснованности включения в подсчет суммарной площади земельных участков земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1055 +/-23 кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.54 Правил №1037 ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается лицам, указанным в пункте 50 настоящих Правил, в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей в субъекте РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.
В силу изложенного, принимая решение по поступившему заявлению, пенсионным органом должна даваться оценка о наличии права на получение пособия на дату обращения с соответствующим заявлением.
В соответствии с п.2 ст.223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, несмотря на то, что договор купли-продажи спорного земельного участка подписан ФИО8 и ФИО11 09.09.2021, его регистрация произведена только 08.10.2021, соответственно на дату обращения с заявлением – 28.09.2021 спорный земельный участок находился в собственности ФИО8, что нашло подтверждение в материалах дела.
В договоре купли-продажи земельного участка от 09.09.2021 указано, что земельный участок принадлежит продавцу (ФИО8) на праве собственности на основании договора купли-продажи от 14.07.2017 (л.д. 33-35 том 1).
Спорный земельный участок находился в единоличной собственности ФИО8, не относился к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не является земельным участком, предоставленным многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, а также к земельным участкам, предоставленным в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о правомерности включения пенсионным органом указанного участка в подсчет суммарной площади земельных участков находящихся в собственности заявителя и членов ее семьи.
Разрешая вопрос об обоснованности включения в подсчет суммарной площади земельных участков земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, который принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 по 1/6, суд приходит к следующему.
Ответчик, включая в подсчет суммарной площади земельных участков, принадлежащих заявителю и членам ее семьи, данного земельного участка, указывает, что в соответствии с пп.«д» п.13 Правила №1037 из подсчета общей площади исключаются находящиеся в общей долевой собственности земельные участки и земли сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом одновременно должно выполняться требование нахождения земельного участка в общей долевой собственности и регулирование оборота такого земельно участка Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Дословная формулировка пп.«д» п.13 Правил №1037 (в редакции от 28.06.2021) в спорной части, следующая:
«Основаниями для отказа в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, являются: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства заявителя или месту его пребывания - в случае отсутствия подтвержденного места жительства, и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар».
В силу буквального толкования указанного пункта Правил №1037 не подлежат включению в подсчет суммарной площади земельные участки находящихся в общей долевой собственности, а также земли сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 №68 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 №1037 в пункте 13 в подпункт «д», в результате которых абзац седьмой изложен в следующей редакции:
«земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках такой целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар».
Таким образом, исключение из подсчета суммарной площади земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, нашло свое законодательное подтверждение в последующих редакциях Правил №1037.
Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 по 1/6, суд считает обоснованным требование истца об исключении данного земельного участка из подсчета суммарной площади земельных участков, принадлежащих заявителю и членам ее семьи.
Так как земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, настоящим решением исключен из подсчета суммарной площади земельных участков, принадлежащих заявителю и членам ее семьи, то, производя подсчет суммарной площади земельных участков, она составит 0,215 га (земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1055 кв.м. + земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 к.в.м. + земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м.), что не превышает пределов, установленных Правилами №1037 и не может служить основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства не отрицал, что иных оснований для отказа истцу в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по заявлению от 28.09.2021 не имеется.
Таким образом, решение № от 28.10.2021 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ФИО4 в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет незаконно и подлежит отмене.
Разрешая вопрос о назначении истцу ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, суд приходит к следующему.
Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в части, не определенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 №1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении».
В соответствии с п.3 Правил №1037 заявления о назначении пособий, подаются в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 №1037, для соответствующего пособия.
Согласно п.4 Правил №1037 заявления о назначении пособий, заявления об изменении реквизитов кредитной организации, осуществляющей доставку пособий, подаются:
а) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал);
б) лично по месту жительства (пребывания) (в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания).
Подача заявления о назначении пособий посредством единого портала осуществляется с использованием простой электронной подписи при условии, что личность заявителя установлена при личном приеме при выдаче ключа простой электронной подписи.
Истец ФИО4 утверждает, что 16.07.2021 посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сформировала и направила заявление № о назначении пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (л.д. 81 том 1).
В подтверждение своих доводов, истцом представлен скриншот с сайта Госуслуг, из которого следует, что 16.07.2021 в 11:32 заявление на выплату ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет зарегистрировано на портале под номером №, 11.11.2021 в 17:22 данному заявлению присвоен статус «ошибка отправки заявления в ведомство» (л.д. 81 том 1).
Письмом службы поддержки Портала госуслуг заявитель проинформирован, что не имеется технической возможности направить ранее сформированное заявление № от 16.07.2021 в ведомство. Рекомендовано сформировать новое заявление и направить его в ведомство (л.д. 81 том 1).
Также представлен скриншот письма службы поддержки Портала госуслуг, которое содержит следующую информацию. 16.07.2021 сформировано заявление № по услуге «Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет». Актуальный статус заявления – «Ошибка отправки заявления в ведомство». Ранее данное заявление «зависло» в статусе «зарегистрировано на портале» из-за массового технического затруднения (л.д. 82 том 1).
В силу п.14 Правил №1037 решение о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособий.
Поскольку в установленный срок, решение по заявлению от 16.07.2021 принято не было, 28.09.2021 истцом подано повторное заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет посредством личной подачи в ГУ – ОПФ по Смоленской области. На указанном заявлении имеется отметка, что изначально заявление подано 16.07.2021 через портал «Госуслуги», в связи с чем, просит назначить пособие с 01.07.2021 (л.д. 16-26 том 1).
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.
Согласно ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861 утверждено Положение о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее Положение №861).
Принципами функционирования единой системы являются: бесперебойное информационное взаимодействие единой системы с иными информационными системами инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, осуществляемое посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также иными государственными информационными системами и ведомственными информационными системами, предназначенными для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций; однократность размещения информации в единой системе и возможность передачи такой информации посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Пунктом «з» ч.2 Положения №861 предусмотрено, что Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) обеспечивает возможность предоставление услуг, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».
Для предоставления (выполнения) в электронной форме государственных и муниципальных услуг (административных процедур (действий), документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах, а также в иных информационных системах, используемых при предоставлении услуг, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 2 Положения о федеральном реестре, с использованием единого портала обеспечиваются, в том числе: возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении государственной и муниципальной услуги, а также услуг, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 2 Положения о федеральном реестре, необходимых в том числе для получения таких услуг); доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов; в) возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием единого портала; возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, включая возможность хранения полученных заявителем в электронной форме результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, иных услуг, услуг, предоставляемых в рамках государственного (муниципального) задания (заказа), а также иных связанных с предоставлением таких услуг документов в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в указанной форме запрещено федеральным законом; возможность получения в электронной форме документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, за исключением случаев, когда предоставление документов (сведений) в указанной форме запрещено федеральным законом; возможность автоматического заполнения полей интерактивных форм заявлений, размещенных на едином портале, с использованием размещенных в государственных, муниципальных и иных информационных системах документов (сведений), определенных Правительством Российской Федерации, полученных путем интеграции ведомственных информационных систем с единым порталом через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.
Подача заявителем сообщения, обращения, заявления и документов или заявления об электронной записи в электронной форме с использованием единого портала осуществляется путем заполнения интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений и документов или заявлений об электронной записи.
Порядок разработки интерактивных форм и их размещения на едином портале определяется Правительством Российской Федерации.
Истцом в материалы дела не представлены достаточные доказательства направления в ведомство заявления на назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – 16.07.2021, поскольку указанное заявление не имело статуса «направленно в ведомство», соответственно оснований для назначения спорного пособия на основании заявления от 16.07.2021 у ответчика не имелось.
Пунктом 57 Постановления Правительства РФ от 28.06.2021 №1037 предусмотрено, что ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается со дня достижения ребенком возраста 8 лет, если обращение за назначением указанного пособия последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком такого возраста. В остальных случаях ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается со дня обращения за назначением указанного пособия. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка в конкретном месяце или даты обращения за назначением указанного пособия.
В соответствии с изложенным, суд находит требование истца о назначении ей указанного пособия на основании заявления от 16.07.2021, а выплату с 01.07.2021, не обоснованным, поскольку заявление от 16.07.2021 ответчику не поступало, соответственно спорное пособие может быть назначено на основании заявления от 28.09.2021 и выплачено с 01.09.2021 при соблюдении условий, предусмотренных п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.06.2021 №1037.
Ответчик, проверяя соблюдения указанных условий, указал, что на дату обращения 16.07.2021 у заявителя среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации, на дату же обращения 28.09.2021 среднедушевой доход семьи истца не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации, а также суммарная площадь земельных участков, находящихся в собственности заявителя и членов ее семьи превышает установленный максимум в 0,25 га.
Стороны в ходе судебного разбирательства не отрицали, что по состоянию на 16.07.2021 в собственности семьи заявителя находились земельные участки, которое были установлены ранее по состоянию на 28.09.2021.
Поскольку как на 16.07.2021, так и на 28.09.2021 действовала одна редакция Постановления Правительства РФ от 28.06.2021 №1037, со стороны семьи заявителя изменений в правах собственности на земельные участки в данный промежуток времени не произошло, ранее настоящим судебном решением признан отказ в назначении ФИО4 ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет незаконным по причине наличия в собственности заявителя и членов ее семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га, то данный довод ответчика по заявлению от 16.07.2021 также не основан на законе, по основаниям изложенным ранее в настоящем решении.
Сторона ответчика, возражая против назначения истцу ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, указывает на превышение дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации.
Постановлением Администрации Смоленской области от 28.01.2021 №44 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Смоленской области на 2021 год» установлена величина прожиточного минимума в Смоленской области на 2021 год в расчете на душу населения в размере 11 201 рубль.
Среднедушевой доход семьи для назначения пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении пособий, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО4 с учетом подачи заявления 16.07.2021 должен рассчитываться за период с 01.03.2020 по 28.02.2021, а с учетом подачи заявления 28.09.2021 должен рассчитываться за период с 01.05.2020 по 30.04.2021.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;
б) пенсии, пособия, в том числе на детей, и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, и (или) актами (решениями) органов местного самоуправления;
в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
г) сумма полученных алиментов;
д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);
ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;
и) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики;
к) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;
л) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;
м) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";
н) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
о) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;
п) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации.
При исчислении среднедушевого дохода семьи ФИО4 спорными являются суммы:
- 2000 руб. полученные ФИО4 в декабре 2020 года в качестве материальной помощи от Департамента Смоленской области по социальному развитию;
- 60000 руб. полученные ФИО8 в ноябре, декабре 2020 года и феврале 2021 года в качестве материальной помощи от Ростовского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия».
Проверяя обоснованность включения в расчет среднедушевого дохода семьи ФИО4 материальной помощи в размере 2000 руб. суд приходит к следующему.
Пунктом №22 Правил №1037 при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:
суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;
ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;
суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации);
единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
государственная социальная помощь на основании социального контракта.
При назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет при расчете среднедушевого дохода семьи дополнительно к предусмотренному настоящим пунктом перечню не учитываются доходы, указанные в п.59 настоящих Правил, а именно:
а) произведенные за прошлые периоды ежемесячные пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет;
б) ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, произведенные в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Соответственно при расчете среднедушевого дохода семьи подлежат исключению при назначении спорного пособия по настоящему спору:
- суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;
- государственная социальная помощь на основании социального контракта.
Спорные выплаты в размере 2000 руб. полученные ФИО4 в декабре 2020 года в качестве материальной помощи от Департамента Смоленской области по социальному развитию, а также 60000 руб. полученные ФИО8 в ноябре, декабре 2020 года и феврале 2021 года в качестве материальной помощи от Ростовского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия», к подлежащим исключению из расчета среднедушевого дохода семьи не относятся.
Ссылка истца на постановление Правительства РФ от 20.08.2003 №512 (ред. от 21.05.2020 действующей на дату обращения с заявлением), которым утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, является несостоятельной, поскольку спорные правоотношения регулируются специальными нормативными правовыми актами и п.2 указанного постановления Правительства РФ от 20.08.2003 №512 на них не распространяется.
Сторона истца не ссылается на получение сумм единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом. Соответствующие суммы в расчете среднедушевого дохода семьи истца отсутствуют.
Соответственно спорные выплаты в размере 2000 руб. и в сумме 60000 руб. подлежат оценке в контексте понятия «государственная социальная помощь на основании социального контракта».
Согласно Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ (в ред. от 11.06.2021 действующей на момент обращения) «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
В соответствии с вышеназванным Федеральным законом социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.
Департамент Смоленской области по социальному развитию суду в письме от 20.10.2022 сообщил, что в соответствии с п. 4 Положения о предоставлении в 2020 году меры социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей) за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях), лиц, достигших совершеннолетия, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся в общеобразовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в виде предоставления материальной помощи, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 31.12.2019 №873, ФИО4 в 2020 году Департаментом была оказана материальная помощь в размере 2000 руб. (л.д. 32 том 2).
07 декабря 2020 года ФИО4 обратилась в отдел (сектор) социальной защиты населения в Промышленном районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением об оказании материальной помощи в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации (л.д. 41 том 2).
Комиссией по рассмотрению вопросов оказания материальной помощи принято решение оказать ФИО4 материальную помощь в размере 2000 руб. на товары первой необходимости для детей, что подтверждается протоколом № от 08.12.2020 (л.д. 35-40 том 2).
Приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию № от 10.12.2020 постановлено оказать материальную помощь, в том числе ФИО4 в размере 2000 руб. (л.д. 33-34 том 2).
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ к видам государственной социальной помощи относятся
- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
В связи с изложенным, суд полагает, что полученная ФИО4 единовременная материальная помощь в декабре 2020 года в размере 2000 руб. не является государственной социальной помощью на основании социального контракта, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которая в силу п.2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 №512, не учитывается при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на получение спорного пособия.
Таким образом, суд не может согласиться с доводом истца о необходимости исключения суммы 2000 руб., полученной в виде социальной поддержки в декабре 2020 года, из подсчета среднедушевого дохода семьи ФИО4
Проверяя обоснованность включения в расчет среднедушевого дохода семьи ФИО4 материальной помощи в размере 60000 руб., полученной ФИО9, суд приходит к следующему.
В соответствии со справкой Ростовского филиала Государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» ФИО9 является студентом 4 курса факультета таможенного дела очной формы обучения, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В соответствии с календарным учебным графиком окончание обучения – июнь 2023 года (л.д. 168 том 2).
В соответствии со справкой № от 17.05.2021 ФИО9 получал выплаты:
- в период с 01.03.2020 по 31.07.2020: государственную академическую стипендию в размере 1705 руб., государственную социальную стипендию – 2557 руб. (в мае 2020 года – 2227 руб.), а также государственную социальную стипендию в повышенном размере нуждающимся студентам 1-2 курсов в размере 7000 руб. (в мае 2020 года – 6096 руб. 78 коп.);
- в период после 01.08.2020 ему выплачивалась государственная социальная стипендия;
- в ноябре, декабре 2020 года, феврале 2021 года выплачена материальная помощь в размере по 20000 руб. (л.д. 169-170 том 1).
Из представленных Ростовским филиалом Государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» приказов № от 23.11.2020, № от 04.12.2020, № от 01.02.2021 усматривается, что учебным заведением принято решение об оказании материальной помощи из числа лиц, получивших государственную социальную помощь, или лиц, в семье которых среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, в том числе ФИО9, в размере по 20000 руб.(л.д. 21-22, 23-24, 25-26 том 2).
Приказом от 27.02.2017 Государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» утвержден Порядок оказания материальной помощи обучающимся Российской таможенной академии.
В соответствии с п.1.4. к формам материальной поддержки относятся: материальная помощь; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; пособие по беременности и родам; ежемесячные и единовременные пособия и денежные компенсации, назначаемые детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих или единственного родителя.
Выплата материальной помощи производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся в размере 25% процентов от части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам.
Для целей настоящего порядка материальная помощь понимается как единовременная выплата, предоставляемая обучающимся, нуждающимся и (или) попавшим в трудную жизненную ситуацию или сложившуюся финансовую ситуацию.
Согласно пп. «д», «к», «л», «м» п. 2.2. право на получение материальной помощи имеют студенты и аспиранты очной формы обучения, обучающиеся за счет бюджетных ассигнований из числа лиц, получивших государственную социальную помощь, или лиц, в семье которых среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ; являющиеся членами многодетных семей; являющиеся членами неполных семей; являющиеся получателями пенсии по потере кормильца.
Из представленных документов следует, что материальная помощь, оказанная ФИО9 в размер 60000 руб. выплачивается из стипендиального фонда, соответственно не может быть отнесена к государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которая в силу п.2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 №512, не учитывается при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на получение спорного пособия.
Таким образом, суд не может согласиться с доводом истца о необходимости исключения суммы 60000 руб., полученной в виде материальной поддержки в ноябре, декабре 2020 года и феврале 2021 года ФИО9, из подсчета среднедушевого дохода семьи заявителя.
В соответствии с расчетом среднедушевого дохода семьи ФИО4, представленным ответчиком, к заявлению от 28.09.2021 спорные выплаты не влияют на размер среднедушевого дохода семьи, который составит 10834 руб. 52 коп., что не превышает прожиточный минимум, который установлен на 2021 года в размере 11201 руб.
В уточненном исковом заявлении истец также указывает на незаконность включения в подсчет среднедушевого дохода семьи, выплат направленных на поддержку семей с детьми, а именно предусмотренных Федеральным законом от 08.06.2020 №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечения устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой короновирусной инфекции» ежемесячного увеличения пособия по уходу за ребенком до 6752 руб., Указа Президента РФ о ежемесячных выплатах в апреле-июне 2020 года в размере 5000 руб. на каждого ребенка в возрасте до 3 лет, о получении единовременной выплаты на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет в размере 10000 руб., дополнительной ежемесячной выплаты на каждого ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, Постановлением Правительства РФ об увеличении пособия по безработице из расчета на каждого ребенка.
Изучив расчет среднедушевого дохода семьи ФИО4, представленный ответчиком, суд не усматривает включения в него указанных выплат, в связи с чем данное требование истца не подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца и обязать ответчика назначить выплату пособия с даты обращения за ней – 28.09.2021, а выплату осуществлять за полный месяц независимо от даты обращения за назначением указанного пособия.
Однако, поскольку в материалах дела имеется решение ГУ – ОПФР по Смоленской области № от 26.11.2021 о назначении ФИО4 ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, согласно которому выплата пособия производится с 01.11.2021, и что сторонами не оспаривается, то суд полагает необходимым обязать ответчика осуществить выплату пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет за период с сентября 2021 года по октябрь 2021 года включительно.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения – Отделения пенсионного Фонда Российской Федерации по Смоленской области № от 28.10.2021 незаконным.
Признать право ФИО4 (№) на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет с 28.09.2021 и обязать Государственное учреждение – Отделение пенсионного Фонда Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выплатить ежемесячное пособие на детей ФИО4: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.С. Шилова