Дело № 2а-366/2025 УИД 13RS0011-01-2025-000906-12
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п.Зубова Поляна 22 мая 2025 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Е.А.Пивкиной,
рассмотрев порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем,
установил:
прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, землепользовании, собственности в деятельности Администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения.
Проведенной проверкой установлено, что в с.Тарханская Потьма и с.Покассы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия располагаются сельские кладбища. Земельные участки, занимаемые захоронениями общественных кладбищ, на основании пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в муниципальной собственности Тарханско-Потьминского сельского поселения, и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.
Обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.
В нарушение требований законодательства, земельные участки в районе общественных кладбищ, расположенных по адресам: <...> имеющий координаты (53.931712, 42.975482), Республика Мордовия, <...> имеющий координаты (53.943929, 43.026943) не сформированы, кадастровые работы не проведены, сведения о границах и размерах земельного участка в районе кладбищ отсутствуют.
Неисполнение Администрацией Тарханско-Потьминского сельского поселения вышеуказанных требований действующего законодательств создает угрозу нецелевого расходования бюджетных средств на содержание кладбищ, кроме того, влечет за собой нарушения прав жителей сельского поселения на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ. Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории, возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие Администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения на территории с.Тарханская Потьма и с.Покассы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия; возложить на административного ответчика обязанность поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с.Тарханская Потьма и с.Покассы в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу..
Административный истец, административный ответчик, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в поданном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Согласно пункту 4 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия установлены нарушения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Так, согласно акту, составленному старшим помощником прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Бяшировым Н.Д. 21 марта 2025 г., на территории Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в с.Тарханская Потьма и с.Покассы земельные участки под общественными кладбищами не сформированы, кадастровые работы не проведены, сведения о границах и размерах земельных участков в районе кладбищ отсутствуют.
Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается.
Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям статьи 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно положениям статьи 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
На основании п. п. 1 и 4 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.
Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.
Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.
Сведения о зарегистрированных правах на поименованные прокурором земельные участки в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что Администрация Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не принимала.
Непроведение межевания занятого под кладбищами земельных участков, неприведение территорий кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права на территорию кладбища. При этом указанным бездействием администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам.
Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.
Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность осуществления мероприятий по межеванию и государственному кадастровому учету занятого кладбищем земельного участка, суд считает необходимым заявленные административные требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия удовлетворить.
Срок, требуемый прокурором для устранения вышеприведенных выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 181, 226 - 227, 293 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения на территории с.Тарханская Потьма и с.Покассы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Возложить на администрацию Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с.Тарханская Потьма (адрес: Республика Мордовия, <...> имеющий координаты (53.931712, 42.975482) и с.Покассы (адрес: Республика Мордовия, <...> имеющий координаты (53.943929, 43.026943) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий Е.А.Пивкина