Судья Капанина Н.В. Дело №33а-3614-2023

№ 2а-3021/23-2023

46RS0030-01-2023-003071-92

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 19 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре ФИО10,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска в защиту интересов ФИО4, ФИО5, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, поступившее с апелляционной жалобой Администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курка от 4 июля 2023 г., которым постановлено об удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя комитета городского хозяйства г. Курска ФИО11, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Курской области прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор г. Курска, действующий в защиту интересов ФИО4, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратился в суд с иском об обязании Администрации г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 м2, расположенного по адресу: г. Курск, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Курска по обращению ФИО4 от 09.03.2023 года была проведена проверка исполнения ответчиком требований земельного законодательства, а также законодательства о жилищных правах несовершеннолетних. По результатам проверки было установлено, что решением комитета по управлению имуществом Курской области от 26.06.2019 № 01-18/809 в собственность ФИО4, ФИО5, несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 1 000 м2, расположенного по адресу: г. Курск, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры; право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 01.07.2019, общедолевая собственность вышеуказанных лиц по 1/5 каждому. Однако, ни на момент предоставления указанного земельного участка многодетной семье, ни на момент обращения ФИО4 в прокуратуру г. Курска земельный участок не был обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а именно отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электричество, а также отсутствуют подъездные пути с твердым дорожным покрытием. Отсутствие коммуникаций на предоставленном семье Л-ных земельном участке нарушает права многодетной семьи в части использования его по назначению в целях индивидуального жилищного строительства. 09.09.2019 прокурором г. Курска Главе г. Курска было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участком многодетным семьям. Из ответа Администрации г. Курска от 25.10.2019 следует, что оборудование земельных участков инженерными коммуникациями и строительство дороги к ним является перспективными планами Администрации муниципального образования, однако планируемые даты и проведения и строительства не указаны. В связи с чем просил обязать Администрацию г. Курска обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Администрация г. Курска ставит вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что решением комитета по управлению имуществом Курской области от 26.06.2019 № 01-18/809 ФИО4, ФИО5, их несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 1 000 м2, расположенный по адресу: г. Курск; право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за указанными лицами (08.07.2019) в равных долях по 1/5 доли за каждым в установленном порядке.

В связи с отсутствием на указанном земельном участке объектов инженерной и дорожной инфраструктуры ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, 09.03.2023 года обратилась в прокуратуру г. Курска.

09.09.2019 года прокурором г. Курска Главе г. Курска было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участком многодетным семьям. Из ответа Администрации г. Курска от 25.10.2019 года следует, что оборудование земельных участков инженерными коммуникациями и строительство дороги к ним является перспективными планами Администрации муниципального образования, в том числе указано, что для земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 46:29:102094 проработана схема водоснабжения с подключением в районе ул. Фестивальная к централизованной системе водоснабжения в составе станции обезжелезивания, водоводов d315-500 мм общей протяжностью более 20 км, проектирование которой осуществляется в настоящее время; в качестве временного обеспечения транспортной инфраструктурой в 2020 г. будет проведено грейдирование центральных улиц в планируемой застройке.

Постановлением Администрации г. Курска от 18.09.2019 № 1732 утвержден План мероприятий («дорожной карты») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Согласно Плану, земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

Реализация плана мероприятий («дорожной карты») по инфраструктурному обустройству земельных участков направлена на создание условий для развития жилищного строительства для многодетных семей.

Основной целью «дорожной карты» является создание инженерной инфраструктуры (объекты и сети водо-, газо-, электроснабжения, объекты транспортной инфраструктуры) к земельным участкам, предоставленным в целях жилищного строительства многодетным семьям.

Социальной эффективностью реализации «дорожной карты» является государственная поддержка в обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой, что позволит снизить затраты многодетных семей на жилищное строительство.

Результатом успешной реализации «дорожной карты» является обеспечение земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Судом установлено, что 22.12.2022 года между МКУ «Управление капитального строительства г. Курска» и ООО «Белстройтрест» заключен муниципальный контракт № 121 на выполнение строительных работ по объекту «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть до земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102092:1, 46:29:102094:1»; окончание работ – 11.12.2023 (п. 3.2.2); место выполнения работ - г. Курск до земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102092:1 и 46:29:102094:1 (п. 3.5).

Из сообщения МУП «Курскводоканал» от 08.06.2023 № 08-16/4239 следует, что точка подключения к земельному участку с кадастровым номером 46:29:102094:92 к запроектированной сети водоснабжения, которая будет проходить по границе кадастрового квартала, расположена на расстоянии 1 400 м. Плата за протяженность до данной точки составляет 6 476 456 руб. 00 коп., в соответствии со ставкой тарифа за протяженность водопроводной сети в размере 4 626 000 руб. 04 коп./км (без НДС). Подключение конкретного земельного участка может быть осуществлено по письменному заявлению собственника земельного участка, после оплаты договора о подключении (технологическом присоединении) к сети водоснабжения, включающего плату за подключаемую мощность (в зависимости от потребной нагрузки) и плату за протяженность; ставка тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной сети составляет 29 462 руб. 08 коп./куб. за 1 м в сутки (без НДС).

Судом также установлено, что строительство сетей сооружений водоотведения не предполагается.

Из возражений административного ответчика следует, что вблизи существующей земельной территории не имеется наличие муниципальных канализационных сетей. Для обеспечения канализацией жителей кадастрового квартала 46:29:102094 необходимо строительство канализационной насосной станции с напорными и самотечными коллекторами, а также осуществить прокладку самотечной сети канализации по указанному кварталу. В связи с удаленностью земельного участка с кадастровым номером 46:29:102094:92 от существующих сетей канализации требуется строительство локальных очистных сооружений и сети самотечной канализации. Однако учитывая рельефную местность данной земельной территории, строительство канализационных сетей с напорными и самотечными коллекторами будет нецелесообразным, поскольку, такая сеть канализации не будет функционировать (вода не будет иметь напора и самотека и будет стоять в трубах домовладений). Отведение сточных вод, как вариант, возможно путем обустройства выгребных ям в соответствии с действующими нормативами (по письменному заявлению собственника земельного участка).

Согласно информации комитета дорожного хозяйства г. Курска от 27.03.2023 № 1655/02.3-01 за 2020, 2021 гг. силами МБУ «СМЭП г. Курска» проведены работы по обеспечению дорожной инфраструктурой путем устройства временного твердого покрытия из фрезерованного асфальтобетона в районе участков под индивидуальное жилищное строительство для семей, имеющих трех и более детей (<адрес>) общей протяженностью 9 145 м. В 2022 г. МБУ «СМЭП г. Курска» выполнены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжих частей автомобильных дорог (грейдирование) с дальнейшей отсыпкой фрезерованным асфальтобетоном. В текущем году запланировано дальнейшее проведение работ по разбивке участков улиц, их грейдирование и отсыпка фрезерованным асфальтобетоном при проведении работ подрядными организациями по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного покрытия дорог в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Покрытие из фрезерованного асфальтобетона в районе участков под ИЖС (<адрес>) не соответствует положениям Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда выполнить мероприятия по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 46:29:102094:92, объектами инженерной инфраструктуры и дорожной инфраструктуры, суд первой инстанции на основе верно установленных обстоятельств дела и правильного применения норм материального права, сделал правомерный вывод о бездействии Администрации г. Курска, выразившегося в необеспечении земельного участка, находящегося в пределах муниципального образования «Город Курск», объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в полной мере.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Курской области порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует Закон Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (5).

В силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 20.12.2020 № 22-П, основная цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 № 16-П, от 15.05.2006 № 5-П, от 18.05.2011 № 9-П, от 05.07.2017 № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О).

Действующим законодательством, регулирующим вопросы предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, не определено, на кого возлагается обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры. Вместе с тем, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которым судом дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Курского областного полагает правильным вывод о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении инженерной инфраструктурой приведенного выше земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО4, тогда как данное условие должно быть выполнено на момент предоставления участка.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного акта, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 4 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Курска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: