Дело № 2а-4608/2023
36RS0004-01-2023-005906-05
Строка 3.020
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.09.2023 года г. Воронеж
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Булгакова С.Н.,
при секретаре Гладских И.С.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованных лиц ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО8 к МИФНС № 12 по Воронежской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
В Ленинский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО8, в котором она указала, что является единоличным исполнительным органом - генеральным директором АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский» ОГРН <***> (далее по тексту «Общество»). Также она является акционером Общества, фактически считая себя акционером, обладающим 100 % акций. Юридически на данный момент в реестре акционеров за ней зарегистрировано 25 % акций, остальные 75 % акций зарегистрированы за ФИО10, ФИО5, ФИО12 и ФИО11, статус которых она оспаривает в суде.
В настоящее время, из общедоступных источников информации (официальный сайт налоговой инспекции) ей стало известно, что в Межрайонную ИФНС России № по <адрес>, в отношении АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский» ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ поступило на регистрацию заявление по форме Р13014, за входящим номером Р17075А.
Возражая против осуществления государственной регистрации по данному заявлению ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Межрайонную ИФНС № по <адрес> с формой № Р38001, в которой просила в регистрации отказать, так как в данном случае форма Р13014 является формой заявления на смену генерального директора Общества, а истец полагает ничтожным протокол и решение внеочередного общего собрания акционеров АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский» от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого эту регистрацию возможно было осуществить.
Смена генерального директора АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский» ОГРН <***> согласно его учредительным документам возможна исключительно на основании решения общего собрания акционеров, оформленного соответствующим протоколом, а ФИО2 как действующему генеральному директору общества с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени требований о проведении общих собраний Общества с вопросом повестки дня о смене генерального директора не поступало, таких собраний не проводилось.
Однако ДД.ММ.ГГГГ вместо отказа в государственной регистрации МИФНС № по <адрес> было принято решение о приостановлении регистрации.
В связи с этим административный истец просила признать незаконным решение административного ответчика по приостановлению государственной регистрации по заявлению формы Р 13014 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский» (входящий №А) и обязать ответчика рассмотреть вопрос по существу.
Дело рассмотрено после перерыва с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается сведениями по ШПИ с сайта Почты России.
В ходе рассмотрения дела к участию были привлечены заинтересованные лица – акционеры АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский» ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, которые в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела без их участия и обеспечили явку представителя ФИО4, который в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО2, полагая их незаконными, пояснил, что имеется давний спор между акционерами и она постоянно пытается оспаривать регистрационные действия, чтобы затруднить деятельность остальных акционеров.
Представитель административного ответчика МИФНС № по <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что ответчик действовал в соответствии с законом, а кроме того в настоящее время в регистрации изменений отказано, так что права ФИО2 ничем не нарушены.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО2 обратилась в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, что следует из входящего штампа, ей фактически обжалуются регистрационные действия административного ответчика, произведенные в августе 2023 года, то есть обращение в суд совершено в течение установленного законом трехмесячного срока.
Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления.
Как указано в пункте 9 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (статья 14 Федерального закона № 210-ФЗ).
Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона № 210-ФЗ следует, что приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги возможно в случае, если такое приостановление установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Пунктом 3 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или включения в ЕГРЮЛ иных данных, не связанных с изменением учредительных документов, уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены действующим законодательством, проверку достоверности данных, включаемых в реестр.
Согласно пункту 1.2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации) необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации для внесения в ЕГРЮЛ изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление по форме № Р13014. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.
В заявлении заявитель своей подписью, удостоверенной в нотариальном порядке, подтверждает, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. То есть всю ответственность за полноту и достоверность представленных в регистрирующий орган сведений, несет заявитель.
Отказ в государственной регистрации допускается только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации. Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Законом о регистрации не предусмотрено. Приведенный в статье 23 Закона о регистрации перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, при соблюдении порядка представления документов для государственной регистрации и требований к их оформлению регистрирующий орган производит государственную регистрацию.
В силу п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:
а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
г) проведения осмотра объектов недвижимости;
д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона о регистрации мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, утверждены Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-14/72а.
ДД.ММ.ГГГГ на государственную регистрацию заявителем ФИО9 представлен комплект документов в отношении АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский», которому присвоен вх.№А, а именно: заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме №Р13014. Заявление по форме №Р13014 удостоверено нотариусом ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о получении вышеуказанных документов отражены в расписке от ДД.ММ.ГГГГ №А.
Согласно представленному заявлению по форме №Р13014 изменения вносились в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части смены единоличного исполнительного органа Общества: прекращались полномочия генерального директора ФИО2 и возлагались полномочия на ФИО9
Регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ по представленному комплекту документов было принято решение о приостановлении государственной регистрации для проведения проверки достоверности сведений, представленных на регистрацию.
Согласно пункту 4.4. статьи 9 Закона о регистрации в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и/или в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержавшиеся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, но не более чем на один месяц.
Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.
В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней. Решение о приостановлении государственной регистрации выдается или направляется заявителю, способом, указанным в пункте 4 статьи 23 Закона о регистрации.
Следовательно, административный орган реализовал своё право на проведение проверочных мероприятий и обоснованно приостановил государственную регистрацию.
В процессе приостановления ДД.ММ.ГГГГ регистрирующий орган направил запрос в Ленинский районный суд <адрес> о наличии обеспечительных мер в отношении АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский»
ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган из Ленинского районного суда <адрес> поступили обеспечительные меры, в виде запрета на совершение регистрационных действий (внесение изменений в ЕГРЮЛ) в отношении АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский»
ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации №А на основании пп «м», «ц» п. 1 ст. 23 Закона о регистрации.
Таким образом на момент рассмотрения дела факт нарушения прав административного истца ФИО2 действиями МИФНС № по <адрес> не установлен, вынося оспариваемое решение о приостановлении регистрационных действий административный орган руководствовался предоставленными ему законом полномочиями для проверки достоверности поданных сведений.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено. Налоговый орган действовал в пределах своей компетенции принимая решение о приостановлении регистрации в отношении АО «Ветсанутильзавод «Гремяченский», в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к МИФНС № по <адрес> о признании решения незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья С.Н. Булгаков
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года