Дело № 2а-284/2022
УИД 22RS0019-01-2022-000438-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Завьялово 18 октября 2022 г.
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Мирко О.Н.,
с участием прокурора Масликова А.В.,
представителя административного ответчика Администрации
Завьяловского района Алтайского края ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО2,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Зинаковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Завьяловского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Завьяловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края (далее – Администрация Завьяловского района), Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (далее - Администрация Завьяловского сельсовета), просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей на территории площади Советов (Центральной площади), расположенной в центре с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на площади 2800 кв. м, ограниченной ул. Советская, ул. Центральная, зданием администрации Завьяловского сельсовета по ул. Советская, 135, и зданием магазина «Мария-Ра», системой видеонаблюдения в соответствии с пунктами 23 и 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форм паспортов безопасности таких мест, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272, просил обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав граждан путём оборудования места массового пребывания людей на территории площади Советов (Центральной площади), расположенной в центре с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на площади 2800 кв. м, ограниченной ул. Советская, ул. Центральная, зданием администрации Завьяловского сельсовета по ул. Советская, 135, и зданием магазина «Мария-Ра», системой видеонаблюдения в соответствии с пунктами 23 и 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форм паспортов безопасности таких мест, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272.
Свои требования прокурор обосновал тем, что пунктом 1.1 Соглашения «О передаче части полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края» от 30 декабря 2019 г. предусмотрено, что полномочия Администрации Завьяловского района в части участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения переданы администрации Завьяловского сельсовета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
По решению антитеррористической комиссии Алтайского края от 14 декабря 2018 г. в Единый перечень мест массового пребывания людей Алтайского края на территории района включена площадь Советов (Центральная площадь), расположенная в центре с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на площади 2800 кв. м, ограничена ул. Советская, ул. Центральная, зданием администрации Завьяловского сельсовета по ул. Советская, 135, и зданием магазина «Мария-Ра».
Данная площадь принадлежит Администрации Завьяловского сельсовета, назначение - пешеходная площадь, место для проведения митингов, парадов и культурно-массовых мероприятий.
На указанный объект (территорию) в 2019 г. был составлен паспорт безопасности, объекту присвоена 2 категория опасности.
В силу пункта 30 Требований система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
В ходе проведённой прокуратурой проверки было установлено, что место массового пребывания людей - территория площади Советов (Центральная площадь) в нарушение пунктов 23 и 30 Требований не оборудована системой видеонаблюдения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
15 марта 2022 г. прокуратурой района в адрес главы Администрации Завьяловского сельсовета внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.
Однако из ответа на представление от 28 апреля 2022 г. №297 следует, что Администрацией сельсовета должных мер по устранению выявленного нарушения не принято, в частности указано, что для обеспечения места массового пребывания (площадь Советов) системой видеонаблюдения денежные средства будут заложены в бюджет лишь на 2023 г.
Администрацией Завьяловского района с момента проведения обследования и категорирования места массового пребывания людей - площади Советов (Центральная площадь) в центре с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края, должного объёма межбюджетных трансфертов в адрес Администрации Завьяловского сельсовета для исполнения переданных полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, в том числе, для оборудования системой видеонаблюдения площади Советов (Центральной площади), в бюджет муниципального образования Завьяловский район Алтайского края на 2020-2022 гг. заложено не было.
Бездействие Администрации Завьяловского сельсовета и Администрации Завьяловского района является незаконным, поскольку нарушает требования антитеррористического законодательства, влечет за собой угрозу совершения террористических актов и увеличение их последствий и является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций, вследствие которых могут пострадать граждане.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение Многофункциональный культурный центр Завьяловского района Алтайского края (далее - МБУ МФКЦ).
Административные ответчики, заинтересованное лицо письменных возражений не представили.
В судебном заседании прокурор Масликов А.В. административный иск поддержал, привёл доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно указал, что в ходе проведённой проверки в октябре 2022 г. установлено, что система видеонаблюдения, камеры которой установлены на здании Дома культуры, не отвечает предъявляемым требованиям, так как не охватывают всю территорию площади, система видеонаблюдения позволяет сохранить записи лишь в течение 10 дней, система не имеет информационного взаимодействия с аппаратно-программным комплексом «Безопасный город».
Представитель административного ответчика Администрации Завьяловского района ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что на основании заключённого в 2019 г. соглашения полномочия Администрации Завьяловского района по профилактике терроризма в границах поселения были переданы Администрации Завьяловского сельсовета. Межбюджетные трансферты, предусмотренные соглашением, были перечислены Администрации Завьяловского сельсовета.
Представитель административного ответчика Администрации Завьяловского сельсовета ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что размер межбюджетных трансфертов, предоставленный Администрации Завьяловского сельсовета, недостаточен для оборудования площади системой видеонаблюдения. В настоящее время на основании договора с МБУ МФКЦ осуществляется видеонаблюдение площади, оборудование установлено в помещении Дома культуры, однако две камеры не захватывают всю её территорию, срок хранения видеозаписи не превышает 15 дней.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пункт 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона предусматривает, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Соглашением «О передаче части полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края» от 30 декабря 2019 г. предусмотрено, что полномочия Администрации Завьяловского района в части участия в профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения переданы Администрации Завьяловского сельсовета на срок с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2022 г. (л.д. 6-9).
Таким образом, Администрация Завьяловского сельсовета, принявшая на себя полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения, является надлежащим ответчиком по заявленному прокурором административному иску.
Судом установлено, на территории с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края имеется внесённое в соответствующий перечень место массового пребывания людей - площадь Советов (Центральная площадь), расположенная в центре с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на площади 2800 кв. м, ограниченная ул. Советская, ул. Центральная, зданием администрации Завьяловского сельсовета по ул. Советская, 135, и зданием магазина «Мария-Ра».
Данная площадь принадлежит администрации Завьяловского сельсовета, назначение пешеходная площадь, место для проведения митингов, парадов и культурно массовых мероприятий, отнесена ко 2 категории, что подтверждается паспортом безопасности места массового пребывания людей от 2019 г. (л.д. 10-22).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).
Пунктом 23 Требований предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
Согласно пункту 30 Требований система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Между тем, судом установлено, что система видеонаблюдения, соответствующая положениям пункта 30 Требований, на Центральной площади в с. Завьялово не установлена.
Администрацией Завьяловского сельсовета 5 июня 2022 г. заключён договор безвозмездного оказания услуг № 1/б, согласно которому МБУ МФКЦ предоставляет Администрации Завьяловского сельсовета услуги по видеофиксации на площади Советов (центральной площади) в с. Завьялово с помощью двух камер видеонаблюдения.
Однако, согласно акту проверки от 17 октября 2022 г., объяснениям сторон, видеокамеры, установленные на здании районного Дома культуры, не обеспечивают видеонаблюдение на всей территории площади, часть территории площади видеонаблюдением не охвачена. Кроме того, установленное в здании районного Дома Культуры МБУ МФКЦ оборудование осуществляет архивирование и хранение данных лишь в течение 10 дней и не имеет информационного взаимодействия с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
15 марта 2022 г. прокуратурой Завьяловского района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму на имя главы Завьяловского сельсовета внесено представление.
По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления надлежащие меры по оборудованию места массового пребывания людей системой видеонаблюдения в соответствии с п. 30 Требований, не приняты.
Бездействие Администрации Завьяловского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей надлежащей системой видеонаблюдения, создаёт угрозу личной безопасности и сохранности жизни и здоровья граждан, то есть является незаконным.
Исходя из положений вышеперечисленных нормативно-правовых актов, возложение на административного ответчика Администрацию Завьяловского сельсовета обязанности по оборудованию места массового пребывания людей надлежащей системой видеонаблюдения, соответствует закону и целям обеспечения безопасности неопределённого круга лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в отношении административного ответчика Администрации Завьяловского сельсовета.
Учитывая, что полномочия по осуществлению деятельности в части участия в профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах с. Завьялово переданы Администрацией Завьяловского района Администрации Завьяловского сельсовета, Администрация Завьяловского района является ненадлежащим административным ответчиком по данному административному делу, поэтому в удовлетворении административного иска к данному административному ответчику суд полагает необходимым прокурору отказать.
Доводы представителя Администрации Завьяловского сельсовета о недостаточности межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление указанных полномочий, судом отклоняются ввиду того, что недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым установить Администрации Завьяловского сельсовета срок для исполнения решения три месяца со дня вступления данного решения в законную силу
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить в части требований к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.
Признать незаконным бездействие Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей на территории площади Советов (Центральной площади), расположенной в центре с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на площади 2800 кв. м, ограниченной ул. Советская, ул. Центральная, зданием администрации Завьяловского сельсовета по ул. Советская, 135, и зданием магазина «Мария-Ра», системой видеонаблюдения в соответствии с пунктами 23 и 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272.
Обязать Администрацию Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в течение трёх месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав граждан путём оборудования места массового пребывания людей на территории площади Советов (Центральной площади), расположенной в центре с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на площади 2800 кв. м, ограниченной ул. Советская, ул. Центральная, зданием администрации Завьяловского сельсовета по ул. Советская, 135, и зданием магазина «Мария-Ра», системой видеонаблюдения в соответствии с пунктами 23 и 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272.
В удовлетворении административного иска в части требований к Администрации Завьяловского района Алтайского края прокурору Завьяловского района отказать.
Об исполнении данного решения Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края сообщить в Завьяловский районный суд и прокурору Завьяловского района в течение четырёх месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.
Решение изготовлено 25 октября 2022 г.
Судья Мирко О.Н.