Решение по делу № 3А-57/2023 от 27.03.2023 - о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы 25 июля 2019 года.

Дело № 3а-57/2023

УИД 64OS0000-01-2022-000580-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре Ильиной Д.И.,

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Радионенко Д.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Саратовской городской Думе о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы 25 июля 2019 года,

установил:

25 июля 2019 года решением Саратовской городской Думы № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила землепользования и застройки).

ФИО3 обратилась в Саратовский областной суд с административным иском к Саратовской городской Думе и, с учетом уточнения требований, просила признать недействующими Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы 25 июля 2019 года в части отнесения к территориальной зоне ОД-1.1 - зона развития административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3 388 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что она заключила с комитетом по управлению имуществом города Саратова договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3 388 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для строительства автозаправочной станции (бензиновой), однако оспариваемым нормативно правовым актом указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД-1.1 - зона развития административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, для которой такой вид использования не предусмотрен.

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, установление территориальной зоны в границах данного земельного участка не соответствует положениям Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», чем нарушает ее права при использовании, принадлежащего ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В письменных возражениях административный ответчик и заинтересованные лица - комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образование «Город Саратов» просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель Саратовской областной Думы поддержала письменные возражения, полагала неподлежащим удовлетворению административное исковое заявление, поскольку решение Саратовской областной Думы не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с тем, что не регулирует правоотношения, связанные с указанным объектом недвижимости, земельный участки и объекты, ставшие несоответствующими после внесения изменений в Правила землепользования и застройки могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал письменные возражения, полагает неподлежащим удовлетворению административное исковое заявление, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя, соответствует нормам действующего законодательства, принят с соблюдением требований, принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административный истец ФИО3, ее представитель, представители заинтересованных лиц - администрации муниципального образования «Город Саратова», министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела 24 апреля 2018 года между комитетом по управлению имущества города Саратова и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для строительства автозаправочной станции (бензиновой) сроком на 10 лет с 24 апреля 2018 года по 23 апреля 2028 года.

В соответствии с оспариваемыми Правилами землепользования и застройки указанный выше объект недвижимости расположен в территориальной зоне ОД-1.1 - зона развития административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, для которой такой вид использования как «автозаправочные станции (бензиновой)» не предусмотрен.

Таким образом, установлено, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых Правилами землепользования и застройки.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Согласно статье 23, пункту 6 части 2 статьи 24, статье 44 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, городская Дума является представительным органом города. Срок полномочий городской Думы составляет 5 лет. Городская Дума состоит из 41 депутата. Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы. Заседание городской Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы. Утверждение правил землепользования и застройки на территории муниципального образования «Город Саратов» отнесено к полномочиям городской Думы.

Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции действующим законодательством, настоящим Уставом, принимает решения.

Решения городской Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы, если иное не установлено действующим законодательством.

Официальным опубликованием решений городской Думы, постановлений председателя городской Думы или соглашений, заключенных между городской Думой и органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская панорама».

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 8 статьи 1, пункт 2 части 2 и часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы в статьях 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, главой местной администрации принимается решение о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, а также официально публикуется сообщение о принятии такого решения. Предусмотрена проверка проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку. Комиссия проводит публичные слушания по проекту, вносит изменения в проект с учетом результатов таких слушаний и представляет его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления. Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 марта 2017 года № 338 принято решение «О подготовке проекта решения Саратовской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

На основании пункта 1.3 решения Саратовской городской Думы от 19 июля 2018 года № 37-289 «Об общественных обсуждениях муниципальном образовании «Город Саратов» проект Правил землепользования и застройки рассматривается на общественных обсуждениях.

Главой администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 апреля 2019 года № 22 издано постановление «О проведении общественных обсуждений», которое размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» 22 апреля 2019 года. Общественные слушания состоялись 01 июля 2019 года. Участники общественных обсуждений рекомендовали утвердить Правила землепользования и застройки.

11 июля 2019 года главой муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 45 «О направлении проекта решения Саратовской городской Думы «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в Саратовскую городскую Думу.

К проекту Правил землепользования и застройки были приложены протокол общественных обсуждений от 01 июля 2019 года № 14 и заключение о результатах общественных обсуждений от 02 июля 2019 года.

12 июля 2019 года в Саратовскую городскую Думу в соответствии с требованиями Регламента поступили документы: проект решения Саратовской городской Думы «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»; пояснительная записка; финансово-экономическое обоснование; перечень правовых актов, отмены, изменения, приостановления или принятия которых потребует принятие решения; заключение комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов»; заключение комитета правового обеспечения администрации муниципального образования «Город Саратов»; заключение комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», заключение комитета по управлению имуществом города Саратова, заключение комитета по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»; заключение комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»; протокол общественных обсуждений; заключение о результатах общественных обсуждений, копия постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 марта 2017 года № 338 «О подготовке проекта решения Саратовской городской Думы «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями); постановление главы муниципального образования «Город Саратов» от 11 июля 2019 года № 45 «О направлении проекта решения Саратовской городской Думы «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в Саратовскую городскую Думу; копия постановления главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 апреля 2019 года № 22 «О проведении общественных обсуждений»; сведения о размещении на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов»; заключение о результатах общественных обсуждений, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 марта 2017 года № 338, постановления главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 апреля 2019 года № 22 и от 11 июля 2019 года № 45; выписки из протоколов заседаний комиссий по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

25 июля 2019 года на пятьдесят четвертом очередном заседании Саратовской городской Думы принято решение № 54-397, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Решение Саратовской городской Думы № 54-397 было опубликовано в газете «Саратовская панорама» № 78 от 27 августа 2019 года.

Согласно протоколу заседания Саратовской городской Думы на момент голосования на заседании присутствовало 32 депутата, что составляет более двух третей установленной численности депутатов, «за» проголосовал 31 депутат, 1 депутат проголосовал «против».

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты Саратовской городской Думой в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, в надлежащем порядке доведены до всеобщего сведения.

Согласно оспариваемым Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3 388 кв.м по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне ОД-1.1 - зоне развития административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения.

Проверяя соответствие Правил землепользования и застройки в оспариваемой административным истцом части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу требований частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен соблюдаться принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Градостроительным кодексом РФ установлено, что зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. Каждый градостроительный регламент действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1 - 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-240 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Саратов».

Согласно карте функционального зонирования Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» (решение Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-240 (в редакции от 11 октября 2012 года № 18-216) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м по адресу: <адрес> располагался в функциональной зоне ИТ-1 - зона предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта и объектов коммунального хозяйства.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» (решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 (в редакции от 27 декабря 2016 года № 10-77) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м по адресу: <адрес> располагался в территориальной зоне ИТ-1 - зона предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта и объектов коммунального хозяйства.

Согласно карте функционального зонирования Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» на момент заключения с административным истцом договора аренды (решение Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-240 (в редакции от 31 января 2018 года № 29-223) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м по адресу: <адрес> располагался в функциональных зонах - зона транспортной инфраструктуры и зона административно - деловая, культурно-зрелищная, торговая.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» на момент заключения с административным истцом договора аренды (решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 (в редакции от 27 марта 2018 года № 32-243) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м по адресу: <адрес> располагался в территориальной зоне ИТ-1 - зона предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта и объектов коммунального хозяйства.

Решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м по адресу: <адрес> располагался в территориальной зоне ОД-1.1 - зона развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» (решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 (в редакции от 25 июля 2019 года № 54-397) земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м по адресу: <адрес> располагался в территориальной зоне ОД-1.1 - зона развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения.

Решением Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Саратов».

Согласно карте функционального зонирования Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м по адресу: <адрес> располагается в функциональных зонах - зона транспортной инфраструктуры и зона административно-деловая, культурно-зрелищная, торгового назначения.

Пунктом 2 части 1, части 1 статьи 9, статей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из анализа приведенных норм следует, что Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Кроме того, генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

В отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство такого требования не содержит.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На картах генерального плана соответственно отображаются: автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ответу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 24 марта 2023 года проект планировки территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, отсутствует.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 01 мая 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения - магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, отображение ее границ и описание на картах генерального плана осуществляется в соответствии с положениями статей 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов» в зоне транспортной инфраструктуры предполагается размещение автомобильных дорог. Изложенное соответствует понятию территории общего пользования, приведенному в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где указано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, установление в отношении земельного участка функциональных зон, одна из которых фактически является территорией общего пользования, само по себе требованиям градостроительного законодательства не противоречит и не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка (правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2019 года № 53-АПА19-45). Следовательно, отнесение земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне ОД.1.1.- зона развития административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения не противоречит Генеральному плану и законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи суд не усматривает достаточных оснований для признания в оспариваемой части недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы 25 июля 2019 года, и полагает административные исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Саратовской городской Думе о признании недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы 25 июля 2019 года, в части отнесения к территориальной зоне ОД.1.1.- зона развития административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3 388 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Аршинова