Дело № 2а-488/2023

УИД 35RS0010-01-2022-015030-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 24 апреля 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований административный истец указала следующее. 02.09.2022 она подала в Департамент градостроительства Администрации города Вологды заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 10.10.2022 № в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Вологда» земельный участок частично расположен в пределах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (улицы местного значения), ограничен в обороте; образование земельного участка исключает доступ к земельному участку с кадастровым номером №. Полагает, что отказ является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку сведения о том, каким образом установлены и закреплены на местности объекты местного значения, ограниченные в обороте, отсутствуют. Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 10.10.2022 № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, обязав административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2, представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3, и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в распоряжении и отзыве на административный иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 400 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

02.09.2022 она подала в Департамент градостроительства Администрации города Вологды заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением исполняющей обязанности начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО4 от 10.10.2022 № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 7 пункта 5 статьи 27, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа указано, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Вологда» испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (улицы местного значения), ограничен в обороте. Кроме того, в обоснование отказа указано на то, что образование земельного участка исключает доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

Отказ Департамента в осуществлении перераспределения земельных участков нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования земельного законодательства.

Решением Вологодской городской Думы от 25.12.2014 № утвержден генеральный план города Вологды.

Решением Вологодской городской Думы от 25.12.2014 № утверждено Приложение № к генеральному плану города Вологды - карта планируемого размещения объектов местного значения. Автомобильные дороги и сооружения транспортной инфраструктуры.

Принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с указанной картой планируемого размещения объектов местного значения отнесен к территориям общего пользования.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочиями на утверждение генерального плана и документации по планировке территории муниципального образования наделены различные органы местного самоуправления, назначение данных документов не совпадает. Отображение на картах генерального плана местоположения линейных объектов местного значения, в том числе автомобильных дорог, не равнозначно определению границ территорий, занятых такими объектами, которые обозначаются красными линиями на отдельных чертежах (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий), утверждаемых в составе документации по планировке территории.

Такое толкование учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

Вместе с тем, на карте планируемого размещения объектов местного значения, утвержденной в составе генплана (Приложение № 9), красные линии не обозначены ни графически, ни с помощью поясняющих подписей.

Таким образом, отказ Департамента градостроительства Администрации города Вологды в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0503003:616, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, является незаконным, так как красные линии, обозначающие границы территории общего пользования, в соответствии с генеральным планом применительно к территории спорного земельного участка не утверждены.

В рамках настоящего дела была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, перед экспертом были поставлены следующие вопросы: являются ли земли, государственная собственность на которые на разграничена, расположенные в границах кадастрового квартала №, общей площадью 21 кв.м., используемые ФИО1, землями общего пользования, предназначенными для размещения объекта местного значения (улицы местного значения) и ограниченными в обороте применительно к генеральному плану муниципального образования Городской округ «Город Вологда», утверждённому решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 (с последующими изменениями); каким образом должен осуществляться доступ к земельному участку с кадастровым номером №, исходя из правоустанавливающих документов на него.

Согласно выводам экспертного заключения ООО «Кадастр-Сервис» от 09.03.2023, с учетом имеющейся информации, эксперту не представилось возможным ответить на 1 вопрос; в ответе на 2 вопрос эксперт указала, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земли общего пользования.

Ссылки представителя административного ответчика на СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* не могут быть признаны обоснованными, поскольку на день рассмотрения настоящего дела невозможно установить, где конкретно будет расположена улица местного значения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Вологды обязанность повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельных участков.

На основании вышеизложенного заявленные ФИО1 требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Вологды о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 10.10.2022 № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию города Вологды в установленные сроки и в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Администрацию города Вологды сообщить об исполнении решения суда в Вологодский городской суд Вологодской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.05.2023.

Судья А.В. Колодезный