Решение по делу № 2А-878/2025 от 23.04.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества.

Дело № 2а-878/2025 УИД 56RS0026-01-2024-002790-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 год город Орск Оренбургская область

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ишемгуловой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко Т.И.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Неровной М.И.,

представителей административных ответчиков администрации г. Орска ФИО1, Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей технического водоснабжения (поливочного водовода).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в деятельности администрации г. Орска проведена проверка по факту непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных сетей технического водоснабжения, расположенных по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что объекты централизованной системы технического (поливного) водоснабжения, расположенные в районе <адрес>, на балансе или обслуживании ООО «РВК-Орск» не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, собственник указанных сетей не установлен.

Ссылается на то, что непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на указанные бесхозяйные сети водоснабжения может привести к отсутствию надлежащего контроля за нормальным функционированием данных сетей, их ремонту, что в свою очередь может привести к угрозе бесперебойного водоснабжения.

С учетом изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орска по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных сетей технического водоснабжения (поливочного водовода), расположенных по <адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество; обязать администрацию г. Орска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей технического водоснабжения, расположенных по <адрес>.

В последующем административным истцом уточнены исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орска по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных сетей технического водоснабжения (поливочного водовода), расположенных: от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество; обязать администрацию г. Орска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей технического водоснабжения (поливочного водовода), расположенных: от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 июля 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области, ООО «РВК-Орск».

Протокольным определением суда от 20 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Протокольным определением суда от 10 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Орск Водоканал».

Решением <данные изъяты> от 15 октября 2024 года административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества, удовлетворено.

Суд

постановил:

«Признать незаконным бездействие администрации г. Орска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – сети технического (поливочного) водовода, расположенной по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию г. Орска в срок до 1 мая 2025 года обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – сети технического (поливочного) водовода, расположенной по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска", обществу с ограниченной ответственностью "РВК-Орск" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества – отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 06 февраля 2025 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

28 февраля 2025 года настоящее административное дело поступило в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области, и принято к производству суда.

Определением судьи от 04 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены арбитражный управляющий ООО «Орск Водоканал» ФИО4, ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Неровная М.И., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнила требования в части места расположения технического (поливочного) водовода: от <адрес> до <адрес>. Пояснила, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что сети технического (поливочного) водовода, расположенные от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в реестре муниципальной собственности не числятся, по концессионному соглашению в ООО «РВК-Орск» переданы не были, собственники сетей водоснабжения не установлены. По сведениям из дежурной карты города Орска установлено, что по <адрес> проходят сети технического (поливочного) водовода, часть данных сетей протяженностью 472,9 м. проходит под землей, а другая часть протяженностью 175,3 м. по поверхности земельных участков от <адрес> до <адрес>. В соответствии с требованиями Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относится, в том числе, организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, в том числе технической водой. Спорные сети являются инженерной инфраструктурой города Орска, то есть относятся к муниципальной собственности МО г. Орск. Кроме того, постановлениями администрации г. Орска с 2013 года по 2020 год устанавливались тарифы на полив приусадебных участков, за пользование технической водой жители города вносили соответствующую плату. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что стороной административного истца не представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, и не доказан факт бесхозяйности спорного имущества. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании 27 марта 2025 года представитель ответчика ООО «РВК-Орск» ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что общество является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку сети технического (поливочного) водовода по концессионному соглашению ООО «РВК-Орск» не передавались.

В судебном заседании 27 марта 2025 года заинтересованное лицо ФИО3 пояснил, что более 15 лет проживает в <адрес> в <адрес>. По территории земельных участков по <адрес> проходит поливочный водовод, ранее он использовал данный водовод для полива приусадебного участка, плату жители вносили в ООО «Водоканал Орск» по установленным тарифам, однако более 6 лет поливочный водовод не функционирует, его никто не обслуживает. Просил суд удовлетворить заявленные требования прокурора.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ООО «РВК-Орск», заинтересованных лиц ФИО3, арбитражного управляющего ООО «Орск Водоканал» ФИО4, представителя заинтересованного лица ПАО «Орскнефтеоргсинтез», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По материалам дела установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в отношении администрации г. Орска проведена проверка с целью выявления и фиксации нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района направлены запросы в ООО «РВК-Орск», руководителю ТУ Росимущества в Оренбургской области, начальнику Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска, главе г. Орска с целью получения информации о постановке сетей технического водоснабжения, расположенных по <адрес> в г. Орске, на учет (баланс), включении их в реестр федерального/муниципального имущества, передачи по концессионному соглашению, наличия/отсутствия собственника.

Согласно ответу ООО «РВК-Орск» № № от 21 мая 2024 года, обеспечение жителей г. Орска технической водой не предусмотрено концессионным соглашением, технический водовод обществом не эксплуатируется.

По сведениям ТУ Росимущества в Оренбургской области от 27 мая 2024 года, объект недвижимого имущества – сети технического водоснабжения, расположенные по <адрес> в г. Орске, не проходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества и контроле за использованием федерального имущества», и не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области.

Из ответов Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска от 28 мая 2024 года, а также администрации г. Орска от 01 июля 2024 года следует, что сети технического водоснабжения, расположенные по <адрес> в г. Орска, в реестре муниципального имущества не числятся. Сведениями о собственнике сетей водоснабжения, балансодержателе объекта не располагают.

Полагая, что администрацией г. Орска в установленном законом порядке не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 ст. 225 ГК РФ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах городского округа по организации водоснабжения и водоотведения.

Решением Орского городского Совета депутатов от 25 сентября 2017 года № 28-492 утверждено Положение «О комитете по управлению имуществом администрации г. Орска».

В соответствии с пунктом 5.2.7 Положения «О комитете по управлению имуществом администрации г. Орска», Комитет, являясь отраслевым (функциональным) органом администрации г. Орска, входящим в ее структуру, имеет право совершать действия, предусмотренные действующим законодательством РФ, по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей недвижимого имущества, собственник которого не определен или отказался от имущества, по признанию права муниципальной собственности города Орска на бесхозяйные вещи.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенных норм права, установлено, что орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения, обязан выявить бесхозяйные объекты, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами.

По сведениям ООО «РВК-Орск» от 12 августа 2024 года установлено, что обеспечение жителей г. Орска технической водой не предусмотрено концессионным соглашением, технический водовод обществом не эксплуатируется.

По информации Комитета архитектуры и градостроительства г. Орска от 14 августа 2024 года установлено, что по сведениям из дежурной карты г. Орска сети технического водоснабжения (поливочного водопровода) проходят в районе домов № по <адрес>.

Из ответа ООО «Водоканал города Орска» от 14 марта 2025 года на запрос суда установлено, что сведения по техническому водоводу и документы в ООО «Водоканал» отсутствуют.

Из ответа Комитета архитектуры и градостроительства от 11 апреля 2025 года на запрос суда следует, что сведения из дежурной карты г. Орска сети технического водоснабжения (поливочного водопровода) в районе домов № по <адрес> были нанесены по данным инвентаризации 1993 года.

Из письменного ответа ПАО «<данные изъяты>» от 17 марта 2025 года следует, что общество не имеет в собственности сетей по <адрес>. Между ПАО «<данные изъяты>» и ООО «Орск Водоканал» был заключен договор холодного водоснабжения № от 25 января 2016 года, по условиям которого, ПАО «<данные изъяты>» подавало ООО «Орск Водоканал» через присоединенную сеть холодную (техническую) воду, в количестве, согласованном сторонами на объекты указанные в приложении к договору, а ООО «Орск Водоканал» принимал воду, оплачивал, соблюдал режим ее потребления, обеспечивал безопасность эксплуатации водопроводных сетей и исправность используемых приборов учета. Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО г. Орск утверждены постановлением администрации г. Орска №-п от 18 декабря 2015 года. Договора холодного водоснабжения действовал с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года. Из приложения № 5 к договору от 25 января 2016 года № следует, что техническая вода поставлялась жителям муниципального образования город Орск для полива приусадебных участков <адрес>, Новый Город от <адрес> до ул. <адрес>. Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 18 декабря 2015 года №-п установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования «Город Орск».

Из представленных стороной административного истца письменных сведений установлено, что протяженность поливочного водопровода по <адрес> от <адрес> до <адрес> составляет 472,94 м., часть сети технического водовода проходит под землей, а часть по поверхности земельного участка по <адрес>, что также подтверждается сведениями из дежурной карты <адрес> и публичной кадастровой карты.

Кроме того, постановлением администрации г. Орска от 14 декабря 2017 года №-п, установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования «Город Орск», в том числе установлены тарифы на техническую воду на 2018 – 2020 годы.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что объект недвижимости – сеть технического водоснабжения (поливочный водовод), расположенный от <адрес> до <адрес> является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник сетей не установлен, спорный объект расположен в пределах границ муниципального образования «Город Орск», однако орган местного самоуправления бездействует и не принимает мер по постановке данных сетей технического водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

При этом суд с доводами административных ответчиков администрации г. Орска и Комитета по управлению имуществом г. Орска о том, что данные сети технического (поливочного) водоснабжения не могут быть признаны бесхозяйным имуществом, поскольку стороной административного истца не представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, не может согласиться по следующим основаниям.

Из представленных письменных доказательств и пояснений участников процесса установлено, что на территории муниципального образования город Орск по улице <адрес> проходит сеть технического (поливочного) водоснабжения, часть данной сети проходит под землей, другая часть по поверхности земельного участка, кроме того, по сведениям дежурной карты г. Орска сеть технического (поливочного) водопровода в районе домов от № до № по <адрес> нанесена на карту города по данным инвентаризации 1993 года. Судом установлено, что до 01 апреля 2021 года ресурсоснабжающей организацией по предоставлению холодного водоснабжения и водоотведения в г. Орске Оренбургской области являлось ООО «Орск Водоканал», которое решением <данные изъяты> от 21 июля 2022 года признано банкротом. Ранее до 2021 года поставку холодной (технической) воды через присоединенную сеть осуществляло ООО «Орск Водоканал», за пользование указанным ресурсом жители города вносили плату на основании установленных администрацией г. Орска тарифов. Кроме того, постановлением администрации г. Орска от 14 декабря 2017 года №-п, установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования «Город Орск», в том числе установлены тарифы на техническую воду на 2018 – 2020 годы. Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами по делу, после признания ООО «Орск Водоканал» банкротом (21.07.2022г.), полномочия данной ресурсоснабжающей организации, в том числе по поставке холодной (технической) воды жителям города Орска прекращены, сети технического (поливочного) водовода с 2021 года никем не обслуживаются и не контролируются, в пользование иной организации не переданы, собственник данных сетей не установлен. Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями заинтересованного лица ФИО3 Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что фактически с 2021 года спорная сеть технического (поливочного) водовода не функционирует, никем не обслуживается, в пользование иной организации не передана, на праве собственности юридическим или физическим лицам не принадлежит, иные правообладатели не установлены, данный объект не учтен в качестве государственного, либо муниципального имущества, а ранее действующие правоотношения в рамках договора поставки холодной воды от 25 января 2016 года в настоящий момент прекращены, руководствуюсь положениями действующего гражданского законодательства, суд приходит к выводу о том, что данная сеть технического (поливочного) водоснабжения подлежит признанию бесхозяйным имуществом, с последующей постановкой на учет в государственном органе.

Спорный объект расположен в административных границах муниципального образования «Город Орск», с заявлением о принятии спорного объекта на учет как бесхозяйное имущество администрация г. Орска в уполномоченный орган не обращалась. Объект, используемый для жизнеобеспечения населения города Орска в течение более четырех лет является бесхозяйным, не поставлен на учет в качестве бесхозяйного, не принят в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и не обслуживается, следовательно, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а органами местного самоуправления не исполняется обязанность, вытекающая из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы стороны административного ответчика о том, что спорная сеть технического (поливочного) водоснабжения не отвечает признакам недвижимого имущества, судом отклоняются по следующим основаниям.

К движимому имуществу относятся все вещи, которые не являются недвижимыми, в том числе деньги и ценные бумаги (п. 2 ст. 130 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

На основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из представленных материалов дела, пояснений представителя административного истца установлено, что спорная сеть технического (поливочного) водовода, в том числе пролегающая по <адрес> в г. Орске, частично проходит под землей, частично проходит по поверхности земельного участка, часть сетей нанесена на дежурную карту города, и сведения о ней отражены на публичной кадастровой карте муниципального образования, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данная сеть технического водоснабжения отвечает признакам недвижимой вещи, поскольку расположена на земельном участке, и неразрывно связана с землей.

В силу действующего законодательства, органы местного самоуправления обладают полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории этого муниципального образования.

Организация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения городских округов в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, возлагается на органы местного самоуправления городских округов.

Решением <данные изъяты> от 04 июня 2012 года № принят Устав муниципального образования «Город Орск Оренбургской области».

В соответствии со статьей 31 Устава, администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов городского Совета, обеспечивающим при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также является органом, осуществляющим муниципальный контроль. Администрация города Орска осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации города Орска, утверждаемого городским Советом.

Структурными подразделениями администрации города Орска являются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые образуются для реализации полномочий администрации города Орска. Деятельность и полномочия структурных подразделений администрации города Орска осуществляются в соответствии с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы города Орска. Структурными подразделениями администрации города Орска также являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у администрации г. Орска как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, а также у отраслевого (функционального) органа администрации – Комитета по управлению имуществом имелись полномочия (основания) совершить действие по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав. В свою очередь, на момент обращения прокурора в суд с настоящим административным иском такое заявление в отношении спорного объекта недвижимости в соответствующий орган, не подавалось. Материалы дела обратного не содержат.

С учетом изложенного, в целях защиты и восстановления прав неопределенного круга лиц, суд полагает возможным возложить на административных ответчиков – администрацию г. Орска, Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска обязанность принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи в целях дальнейшего оформления в муниципальную собственность сети технического (поливочного) водоснабжения, расположенные от <адрес> до <адрес>.

При этом, в удовлетворении административных исковых требований к ООО «РВК-Орск» следует отказать, как к ненадлежащему административному ответчику.

Поскольку мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют определенных затрат времени и средств, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности до 01 ноября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска, Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта сетей технического (поливочного) водовода, расположенного от <адрес> до <адрес>, в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать администрацию г. Орска, Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска в срок до 01 ноября 2025 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта сетей технического (поливочного) водовода, расположенного от <адрес> до <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований и в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено: 30 апреля 2025 года.

Председательствующий судья: (подпись) А.М. Ишемгулова