Дело № 12-277/2023г.
РЕШЕНИЕ
15 ноября 2023 года г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шадриной И.А.,
при секретаре судебного заседания Овцыной Д.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
помощника Свободненского городского прокурора Юрчук Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи -- по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации -- по вопросам жизнеобеспечения администрации -- – ФИО1,
установил:
Постановлением мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку № 3 от 11 сентября 2023 года заместитель главы администрации Свободненского района по вопросам жизнеобеспечения администрации Свободненского района – ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения. Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 11 сентября 2023 года. Мотивированное постановление изготовлено 13 сентября 2023 года.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в Свободненский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава рассматриваемого административного правонарушения, полагает, что судом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Она, как должностное лицо, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку ни на нее, как заместителя главы района по вопросам жизнеобеспечения, ни как на начальника Отдела жизнеобеспечения, ни на сам Отдел жизнеобеспечения не возлагалась функция по исполнению соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области и муниципальным образованием Свободненский район в лице главы администрации. Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи должным образом не описано событие вменяемого административного правонарушения. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не отражены. Судом не дана оценка тому, что при заключении муниципального контракта от 14 июня 2022 года № 2022.0062 на выполнение работ по обустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещения дорожно-уличной сети населенных пунктов Свободненского района (то есть за пределами срока, установленного п.4.3.7.2 Соглашения от 08 февраля 2022 года № 532-2/с) ее вина, как должностного лица, отсутствует. У Отдела жизнеобеспечения имелись объективные причины, по которым заключить муниципальный контракт в течение 60 дней после подписания Соглашения от 08 февраля 2022 года не представилось возможным. Привлечение проектной организации для выполнения работ по полевому обследованию с составлением ведомости объемов работ и на выполнение сметного расчета стоимости работ, работы по которым были сданы 06 и 12 апреля 2022 года. Сдать указанные работы в более короткий срок не представилось возможным по причине того, что типовой проект-дизайн автобусного павильона разрабатывался Центром развития территорий Амурской области и изначально был представлен в более дорогом варианте. Отделом жизнеобеспечения совместно с проектировщиками и представителя Центра развития территорий Амурской области была проведена работа по внесению изменений в дизайн-проект, для чего также потребовалось определенное время. Только 28 февраля 2022 года письмом министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области № 963-09 направлен типовой дизайн-проект автобусной остановки с освещением для учета в работе при организации конкурентных процедур, хотя соглашение между сторонами было заключено 08 февраля 2022 года. Далее были проведены процедуры по подготовке аукционной документации и внесению закупки в план-график в соответствии с требованиями от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупом, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изменения в план-график внесены 20 апреля 2022 года, 21 апреля 2022 года объявлен электронный аукцион со сроком подачи заявок до 29 апреля 2022 года. Не смотря на то, что Отделом жизнеобеспечения принимались все необходимые меры по привлечению потенциальных участников на участие в аукционе, ни одной заявки подано не было. 29 апреля 2022 года ИП ФИО4 была подана жалоба в УФАС по Амурской области с требованием о приостановлении размещения закупки, объявленной их Отделом, до рассмотрения его жалобы по существу. 12 мая 2022 года вынесено решение по его жалобе. 19 мая 2022 года был повторно объявлен аукцион, на который подана одна заявка ООО «Стройлидер». 31 мая 2022 года опубликован протокол и заключен муниципальный контракт от 14 июня 2022 года на выполнение работ (на установку 19 школьных остановок). В постановлении мировым судьей не приведены доказательства, на основании которых установлена ее вина в совершении данного правонарушения. Искажены ее показания в части того, что в судебном заседании она признала, что контракты заключены с нарушением срока. Кроме того, в постановлении также отражено, что факт того, что контракты заключены с нарушением срока, предусмотренного Соглашением, она не оспаривала и в судебном заседании. Однако она неоднократно, в том числе и в судебном заседании, говорила о том, что муниципальный контракт № 2022.0120 от 10 октября 2022 года на выполнение работ по обустройству автобусной остановки для маршрута, а также освещение улично-дорожной сети в <...> Свободненского района Амурской области заключен в пределах установленного соглашением от 08 февраля 2022 года № 532-2/С срока, то есть в течение 60 дней с даты заключения дополнительного соглашения от 29 августа 2022 года № 532-8/Д1, согласно п. 4.3.7.2). Судом не приняты во внимание доводы о малозначительности вменяемого административного правонарушения. Рассматриваемое административное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, на сегодняшний день все 20 автобусных остановок установлено, все работы завершены. Ею предприняты все необходимые и исчерпывающие меры по эффективному использованию бюджетных средств, ущерб бюджету Свободненского района ее действиями не причинен. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении неверно указано время совершения административного правонарушения – 00 часов 00 минут 01 января 2023 года. Полагает, что мировым судьей постановление о привлечении ее к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.
В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, так как соглашение было заключено между Министерством транспорта и муниципальным образованием Свободненский район, соответственно администрация Свободненского района и должна нести ответственность. Сумма субсидии не освоена по причине того, что подрядная организация своевременно не выполнила работы, предусмотренные заключенным муниципальным контрактом. Средства в том же объеме, которые направлялись в 2022 году, были доведены в 2023 году по тем же действующим муниципальным контрактам, которые не расторгались. В настоящее время все 20 остановок установлены, идет проверка работы, исполнительной документации. Срок заключения был нарушен только по одному муниципальному контракту – от 14 июня 2022 года, по второму – нарушений нет. Мировым судьей не рассмотрены вопросы по сроку исковой давности, о прекращении производства по делу по малозначительности. Кроме того, ею как должностным лицом принимались все исчерпывающие меры по привлечению потенциальных участников на участие в электронном аукционе на выполнение работ по обустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Свободненского района Амурской области, который был объявлен 21 апреля 2022 года. Ею проводились телефонные переговоры с потенциальными подрядчиками, которые могли бы подать заявку на участие в аукционе и в дальнейшем выполнять работы – ООО «СтройЛилер», ИП ФИО5, представителем подрядчика ФИО6, ею велась переписка с мессенджере WhatsApp с представителем Центра развития территорий -- Валерией Рооз, начальником отдела транспорта и дорожного хозяйства Серышевского муниципального округа ФИО7 В связи с чем, просит обжалуемое решение отменить, производство по делу прекратить.
Помощник Свободненского городского прокурора ФИО3 находит доводы ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем, просит постановление мирового судьи от 11 сентября 2023 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях помимо прочего являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений ст. ст. 2.1., 2.2., 24.1., 26.1. КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.
Общий характер данной формулировки свидетельствует о том, что для признания лица виновным в совершении административного правонарушения уполномоченному органу или должностному лицу необходимо установить факт наличия в его действиях состава правонарушения - всех его четырех элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В первую очередь, должен быть установлен факт наличия административного правонарушения, то есть нарушения требований действующего законодательства. Только после этого выявляются элементы состава правонарушения и вина конкретного лица в его совершении.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.
В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
По смыслу закона субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может являться должностное лицо (руководитель) органа – получателя средств бюджета, которому предоставлены внебюджетные трансферы, и нарушившего условия их представления, за исключением случаев, связанных с нецелевым использованием данных бюджетных средств.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 23 марта 2009 года № 95, Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 450 «Об утверждении государственной программы Амурской области» «Развитие транспортной системы Амурской области», а также муниципальной программы «Развитие транспортной системы Свободненского района Амурской области», утвержденной постановлением администрации Свободненского района от 07 ноября 2016 года № 341, отдел жизнеобеспечения администрации Свободненского района Амурской области является координатором соответствующих программных мероприятий.
При рассмотрении дела установлено, что 08 февраля 2022 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в лице заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства области ФИО8 и администрацией Свободненского района Амурской области в лице главы Свободненского района ФИО9 заключено соглашение --/С о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидии на обустройство остановок для школьных маршрутов в количестве 20 штук, а также освещение улично-дорожной сети населенных пунктов Амурской области, в силу пункта 3.1 которого, субсидия представлена на 2022 финансовый год и 2023-2024 годы. В соответствии с приложением 1 к Соглашению, срок реализации мероприятий, в целях софинансирования которых представлена субсидия, 2022 год. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Свободненского района в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2022 году – 16 441 493 рубля.
Согласно данному Соглашению, владельцем казначейского счета выступает Отдел жизнеобеспечения администрации Свободненского района.
В соответствии с п 4.3.3 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов, использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.
В силу п. 4.3.7.2 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечить заключение муниципальных контрактов не позднее 60 календарных дней с даты подписания настоящего соглашения, а в отношении средств Субсидии, выделенных дополнительно – не позднее 60 календарных дней с даты подписания соответствующего дополнительного соглашения к настоящему Соглашению.
Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию администрации Свободненского района Амурской области (Отделу жизнеобеспечения администрации Свободненского района) в 2022 году в виде субсидии на обустройство остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети населенных пунктов Амурской области, по результатам проведения которых 29 июня 2023 года и.о. городского прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Свободненского района Амурской области по вопросам жизнеобеспечения – начальника Отдела жизнеобеспечения администрации Свободненского района ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившегося в заключении муниципального контракта № 2022.0062 на выполнение работ по благоустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Свободненского района Амурской области 14 июня 2022 года, что превышает 60 календарных дней, предусмотренных Соглашением, который не исполнен; целевые показатели в виде результатов использования Субсидии на обустройство 20 остановок (приложение № 2 к Соглашению) не достигнуты, тем самым в нарушение ч. 3 ст. 139, п. 1 ст. 306.1 БК РФ, положений Соглашения не были соблюдены условия и порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансферов (субсидий), имеющих целевое значение, денежные средства в 2022 году не освоены.
Факт совершения должностным лицом - ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, неопровержимо подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: - выписками из распоряжения № 9-к от 05 апреля 2017 года и распоряжения № 29-к от 24 августа 2022 года о назначении ФИО1 на должность заместителя главы администрации Свободненского района Амурской области по вопросам жизнеобеспечения – начальника Отдела жизнеобеспечения администрации Свободненского района; - должностной инструкцией заместителя главы администрации Свободненского района Амурской области по вопросам жизнеобеспечения – начальника Отдела жизнеобеспечения администрации Свободненского района, утвержденной главой администрации Свободненского района 05 апреля 2017 года; - положением об отделе жизнеобеспечения администрации Свободненского района, утвержденного решением Свободненского районного Совета народных депутатов от 24 февраля 2015 года; - соглашением № 532-2/С от 08 февраля 2022 года о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидии на обустройство остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети населенных пунктов Амурской области и приложением к нему; - извещением о проведении электронного аукциона 012330000622000054 и приложением к нему № 1, - протоколом подведения итогов определения поставщика от 05 мая 2022 года; - извещением о проведении электронного аукциона 0123300004622000062 и приложением к нему № 1; - протоколом подведения итогов определения поставщика от 31 мая 2022 года, - информацией с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок; - муниципальным контрактом № 2022.0062 от 14 июня 2022 года, заключенным между Отделом жизнеобеспечения администрации Свободненского района в лице заместителя главы администрации района ФИО1, действующей на основании Положения об отделе, и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройлидер» в лице ФИО10, действующего на основании Устава, на выполнение работ по обустройству автобусных остановок для школьного маршрута в количестве 19 штук, а также освещения улично-дорожной сети, срок выполнения работ – 25 августа 2022 года; - отчетами о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на 01 апреля 2022 года, 01 июля 2022 года, на 31 декабря 2022 года, 01 апреля 2023 года, ; - отчетами о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01 апреля 2022 года (с отметкой об объявлении конкурсных процедур), от 01 июля 2022 года (с отметкой о ведении работ), на 01 октября 2022 года (с отметкой о продолжении выполнения работ), на 31 декабря 2022 года, согласно которому работы выполняются с отставанием от графика производства работ, количество не обустроенных остановок для школьных автобусов 20; - дополнительным соглашением к Соглашению от 08 февраля 2022 года № 532-2/с от 29 августа 2022 года и приложением к нему; - муниципальным контрактом № 2022.0120 от 10 октября 2022 года, заключенным между Отделом жизнеобеспечения администрации Свободненского района в лице заместителя главы администрации района ФИО1, и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройЛидер» в лице ФИО2, на выполнение работ по обустройству автобусной остановки для школьного маршрута в с. Маркучи Свободненского района Амурской области, а также освещения улично-дорожной сети, срок выполнения работ – 20 календарных дней с даты заключения контракта; - претензиями о нарушении сроков выполнения работ (до 25 августа 2022 года), направленными заместителем главы администрации Свободненского района ФИО1 в адрес ООО «СтройЛидер» от 09 сентября 2022 года № 69, от 21 ноября 2022 года № 98, № 97, от 17 января 2023 года № 06, № 05, от 09 февраля 2023 года № 23, № 24, от 20 марта 2023 года № 37, № 38, от 07 апреля 2023 года № 45, от 05 мая 2023 года № 51, от 31 августа 2023 года № 106, № 105, № 104, № 103, от 18 июля 2023 года № 82, № 80; - гарантийным письмом ООО «СтройЛидер» от 29 декабря 2022 года о завершении работ до 30 июня 2023 года; - письмами от 09 февраля 2023 года, 29 марта 2023 года; - письменным объяснением ФИО1 от 29 июня 2023 года и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Приведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
На основании совокупности исследованных доказательств мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что заместителем главы администрации Свободненского района по вопросам жизнеобеспечения администрации Свободненского района – ФИО1 выполнение условий Соглашения об использовании предоставленных средств субсидии обеспечено ненадлежащим образом, в связи с чем, доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава рассматриваемого административного правонарушения, суд находит несостоятельными.
В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
При этом согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно положению об отделе жизнеобеспечения администрации Свободненского района Амурской области, утвержденного решением Свободненского районного Совета народных депутатов от 24 февраля 2015 года № 4, отдел жизнеобеспечения администрации Свободненского района является структурным подразделением администрации Свободненского района, функциональным органом администрации Свободненского района в сфере жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, транспорта и дорожного хозяйства.
Как следует из распоряжения № 9-к от 05 апреля 2017 года и распоряжения № 29-к от 24 августа 2022 года ФИО1 назначена на должность заместителя главы администрации Свободненского района Амурской области по вопросам жизнеобеспечения – начальника Отдела жизнеобеспечения администрации Свободненского района.
Согласно п. п. 9 п. 3.1.4 должностной инструкции заместителя главы администрации Свободненского района Амурской области по вопросам жизнеобеспечения – начальника Отдела жизнеобеспечения администрации Свободненского района, утвержденной главой администрации Свободненского района 05 апреля 2017 года, заместитель главы администрации района обеспечивает эффективную деятельность отдела по вопросам ЖКХ, транспортному обслуживанию населения, дорожной деятельности, градостроению в реализации основных функций, установленных положением об отделе.
В силу положений п. п. 29, 31 п. 3.1.4 вышеуказанной должностной инструкции, заместитель главы администрации района формирует заявки на привлечение денежных средств по областным и федеральным государственным программам, осуществляет функции контрактного управляющего отдела жизнеобеспечения администрации Свободненского района Амурской области.
В связи чем, доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, суд находит не состоятельными.
Кроме того, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит несостоятельными доводы ФИО1 о том, что ответственным лицом за ненадлежащее исполнение условий Соглашения является администрация Свободненского района.
Доводы ФИО1 о том, что субсидия по Соглашению выдавалась впервые, ранее они не участвовали в подобных мероприятиях, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава рассматриваемого административного правонарушения.
Статья 15.15.3 КоАП РФ призвана предупреждать несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, и установленная данной статьей ответственность позволяет судить о высоком уровне личной ответственности за данное нарушение.
Как на причину пропуска, предусмотренного Соглашением от 08 февраля 2022 года, срока для заключения муниципальных контрактов, а также освоение в 2022 году денежных средств, ФИО1 заявлено о необходимости ввиду отсутствии специалистов заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по полевому обследованию с составлением ведомости объемов работ и выполнение сметного расчета стоимости работ, согласование типового дизайн-проекта автобусного павильона, проведение процедур по подготовке аукционной документации и внесению закупки в план-график в соответствии с требованиями от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведение аукциона дважды, ввиду отсутствия заявок на участие в первом аукционе, на что требовались определенные временные затраты, а также подача 29 апреля 2022 года жалобы ИП ФИО4 жалобы в УФАС по Амурской области на приостановление размещения закупки, объявленной Отделом жизнеобеспечения в рамках исполнения Соглашения от 08 февраля 2022 года, которая решением УФАС Амурской области от 12 мая 2022 года была признана обоснованной.
В подтверждение доводов о принятии исчерпывающих мер для заключения контракта в сроки ФИО1 представлен ответ от индивидуального предпринимателя ФИО5, согласно которому она подтверждает поступление ей в апреле 2022 года по телефону -- предложений на принятие участия в электронной закупке (электронном аукционе) на выполнение работ по обустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Свободненского района Амурской области.
Однако данный ответ не подтверждает отсутствие вины ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения, поскольку согласно выписке об оказанных услугах связи МТС за период с 01 по 30 апреля 2022 года, звонок на номер 8-914-611-82-72 был произведен за истечением установленного Соглашением срока для заключения контракта на выполнение работ. При этом срок, предусмотренный Соглашением для заключения контрактов на выполнение работ, не продлевался. Данный факт подтвердила ФИО1 в судебном заседании.
Представленные ФИО1 выписки об оказанных услугах связи МТС за период с 01 апреля 2022 года по 30 апреля 2022 года с указанием иных номеров телефонов, скриншоты с телефона с перепиской посредством использования мессенджера WhatsApp не могут быть признаны доказательствами невиновности ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств принадлежности номеров, на которые были осуществлены звонки, и с которыми велась переписка. Каких-либо официальных запросов, полученных на них ответов, ФИО1 представлено не было.
Согласно объяснительной записки главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства Отдела жизнеобеспечения администрации -- - ФИО11 о нарушении исполнения законодательства в сфере закупок от --, она подтвердила факт подготовки ею в период с 15 по -- аукционной документации для объявления электронного аукциона на выполнение работ по обустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещения улично-дорожной сети населенных пунктов --, не внесения ею дополнительных требований в аукционную документацию, в связи с чем, ИП ФИО4 и была направлена жалоба в УФАС, электронная закупка была приостановлена до рассмотрения жалобы по существу, что повлекло за собой продление срока проведения аукциона. За данное нарушение ФИО11 привлечена к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, заключая Соглашение с установленными в нем условиями, в том числе, относительно сроков его исполнения, отдел жизнеобеспечения администрации Свободненского района обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объемов работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, направленных на соблюдение установленного срока выполнения Соглашения.
При этом суд второй инстанции не соглашается с выводами мирового судьи о том, что не опровергает наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, принятие отделом жизнеобеспечения всех исчерпывающих мер для заключения муниципального контракта в более кратчайшие сроки, поскольку они противоречат установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.
Кроме того, суд находит состоятельными доводы ФИО1 о том, что в постановлении о привлечении ее к административной ответственности неверно изложен факт признания ею заключение контракта от 10 октября 2022 года с нарушением срока, предусмотренного Соглашением.
Вместе с тем, поскольку судом второй инстанции дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, проверено в полном объеме, основаниями для отмены постановления мирового судьи от 11 сентября 2023 года данные обстоятельства являться не могут.
При рассмотрении дела судом первой инстанции мировой судья с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого ФИО1 правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Допущенное должностным лицом - ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.
Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также нарушает права граждан.
Отсутствие материальных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.
В связи с изложенным, в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имелось.
При анализе назначенного ФИО1 административного наказания, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении ФИО1 административного наказания за совершенное административное правонарушение мировым судьей были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как частичное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, также учтено отсутствие отягчающих административную ответственность, обстоятельств.
Назначенное ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, привлечения ее к административной ответственности впервые, является справедливым, обоснованным и соответствует характеру совершенного ею административного правонарушения.
Исследованные в суде первой и второй инстанции доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и виновности заместителя главы администрации Свободненского района по вопросам жизнеобеспечения администрации Свободненского района ФИО1 в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.
С учётом того, что срок реализации мероприятий, в целях софинансирования которых представлена субсидия, в соответствии с Соглашением от 08 февраля 2022 года - 2022 год, соответственно, дата совершения ФИО1 административного правонарушение, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, 00 часов 00 минут 01 января 2023 года, вопреки доводам заявителя жалобы, определена верно.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в связи с чем, доводы заявителя жалобы о рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.
При таких обстоятельствах суд считает, что заместитель главы администрации Свободненского района по вопросам жизнеобеспечения администрации Свободненского района ФИО1 была правомерно и обоснованно привлечена к административной ответственности, и постановление мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку № 3 от 11 сентября 2023 года было вынесено законно и обосновано.
Каких-либо иных оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи по делу не усматривается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку № 3 от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Свободненского района по вопросам жизнеобеспечения администрации Свободненского района – ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).
Судья И.А. Шадрина