Решение по делу № 12-409/2023 от 21.12.2023

УИД 68RS0004-01-2023-003166-53

Дело № 12 – 409/2023

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 Александровны от 11 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

установил:

28 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области России по Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении № 210 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 Александровны от 11 октября 2023 года администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Тамбовского района по доверенности ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05.04.2018 г. по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарным освещением участка дороги «Тамбов-Шацк-Горелое-Голдымское торфопредприятие» в с. Горелое и с. Черняное Тамбовского района Тамбовской области, на администрацию возложена обязанность в срок до 01.12.2019 произвести работы по обустройству указанного участка общей протяженностью 12 км 400 м стационарным электрическим освещением. Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство № 8299/20/68012-ИП от 19.03.2020.

На автомобильной дороге отсутствует стационарное улично-дорожное освещение, при этом организовать уличное освещение возможно только путем вновь устраиваемого искусственного освещения дорог, данный процесс долог, трудоемок и потребует большого расходования денежных средств. Указанный процесс ведется в настоящее время, устанавливаются возможные точки технического присоединения электрической сети, которая будет вновь создана в рамках исполнения решения суда, выясняются возможности обустройства опор. В связи с отсутствием собственных денежных средств на проведение указанных видов работ, администрацией подана заявка на включение в программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2024 годы, однако управлением было отказано во включении работ по обустройству стационарного уличного освещения в указанную программу.

Утверждение бюджета Тамбовского района относится к исключительной компетенции Тамбовского районного совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области. Судебным приставом-исполнителем такие доводы не были приняты во внимание.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении необходимо соблюдение следующих условий: главой муниципального образования вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. В обжалуемом постановлении судебным приставом указано, что доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником не представлены, что не соответствует действительности. 26.11.2020 администрация Тамбовского района Тамбовской области направила в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области письмо об оказании содействия по выделению денежных средств на выполнение работ по обустройству уличного освещения, ответа на указанное обращение до настоящего времени не последовало. 16.12.2021 направлено письмо об оказании содействия в Управление региональной безопасности Тамбовской области, ответа на данное письмо не последовало. 20.12.2021 направлено обращение в администрацию Тамбовской области с просьбой оказать содействие с выделением денежных средств на исполнение решения суда. Администрацией Тамбовского района Тамбовской области предпринимаются попытки включения расходов на обустройство уличного освещения на данной автомобильной дороге. Вина администрации Тамбовского района Тамбовской области в виде умысла отсутствует. Имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание события административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на место совершения правонарушения, не установлено требование неимущественного характера, неисполнение которого вменяется администрации Тамбовского района Тамбовской области. В обжалуемом постановлении указано на взыскателя – прокуратура Тамбовской области, что не соответствует действительности. Квалифицирующий признак в виде ранее наложенного штрафа отсутствует, поскольку в постановлении не установлен факт наложения административного штрафа. В постановлении отсутствует ссылка на исполнительские действия, что лишает возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства.

Срок обжалования постановления заявителем соблюден, учитывая, что копия оспариваемого постановления вручена заявителю 01.11.2023 как следует из штампа регистрации входящей корреспонденции администрации Тамбовского района Тамбовкой области, иные сведения о дате вручения копии оспариваемого постановления должностным лицом не представлены, жалоба подана 08.11.2023.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям.

Должностное лицо Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления должностного лица.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа, выданного Тамбовским районным судом Тамбовской области на основании решения по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Тамбовского района незаконным и обязании обустройства электрическим освещением автомобильной дороги судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств 19.03.2020 г. возбуждено исполнительное производство № 8299/20/68012-ИП в отношении должника администрации Тамбовского района Тамбовской области.

Изложенным опровергаются доводы заявителя о том, что взыскателем в рамках данного исполнительного производства не является прокурор Тамбовского района Тамбовской области.

Требования исполнительного документа носят неимущественный характер.

30 апреля 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

12.08.2020 администрация Тамбовского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

11.10.2023 вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

При этом в постановлении указано на то, что исполнительные действия были осуществлены судебным приставом 28.07.2020, 22.03.2021, 12.07.2021, 13.10.2021, 21.02.202, 11.05.2022, 27.09.2022, 18.11.2022, 20.01.2023, 28.09.2023, 27.09.2023, и по результатам контроля за исполнением решения суда администрация Тамбовского района Тамбовской области неоднократно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Основания полагать, что администрация Тамбовского района Тамбовской области не осведомлена о неоднократном привлечении ее к административной ответственности за неисполнение решения суда, отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что администрация Тамбовского района Тамбовской области не имеет возможности ознакомиться с материалами исполнительного производства, необоснованны и ничем не подтверждены.

Сведения о том, что неисполнение решения суда вызвано тем, что администрация Тамбовского района Тамбовской области была лишена возможности ознакомиться с материалами исполнительного производства, также отсутствуют.

При этом в оспариваемом постановлении судебным приставом указано, что то обстоятельство, что должник принимал меры, направленные на исполнение решения суда, учитывается как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении содержит указание как на время совершения административного правонарушения, так и на место его совершения.

Факт неисполнения администрацией Тамбовского района Тамбовской области требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о наложении штрафа подтвержден материалами дела и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (Постановление от 25 января 2001 года N 1-П и Определение от 4 октября 2005 года N 338-О).

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц устанавливаются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 3). Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на ФССП России и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП России и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (часть 2 статьи 5).

В силу названного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 3 и часть 1 статьи 6). В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются помимо иных субъектов государственными органами, органами местного самоуправления (статья 7), притом что взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 49). Обязательность исполнения судебного акта и выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечены средствами как административной, так и уголовной ответственности (статьи 17.8, 17.14, 17.15 КоАП Российской Федерации, статья 315 УК Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2012 года N 2008-О).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает, в частности, условия исполнения требований неимущественного характера (требования совершения определенных действий, воздержания от совершения определенных действий), содержащихся в исполнительных документах (глава 13).

К числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований; неисполнение последних в указанный срок может влечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административных наказаний (статья 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статья 17.15 КоАП Российской Федерации). Указанные действия направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Если такими должниками являются органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, то они привлекаются к административной ответственности в качестве юридических лиц (статьи 2.1 и 2.10 КоАП Российской Федерации).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области предприняты все меры к исполнению решения суда и решение суда невозможно было исполнить в установленные сроки в силу наличия непреодолимых препятствий отклоняется, поскольку сведений о том, что администрация Тамбовского района Тамбовской области своевременно предприняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований указанного исполнительного документа, в материалах дела не имеется. О необходимости исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 5 апреля 2018 администрации Тамбовского района Тамбовской области было известно со дня его вынесения, однако исчерпывающих мер для исполнения решения должником предпринято не было.

Не являются основанием для освобождения от административной ответственности доводы об отсутствии денежных средств для проведения ремонтных работ во исполнение решения суда, поскольку обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Вопреки доводам заявителя обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по ремонту автомобильных дорог, организации торгов (аукционов) и заключения муниципальных контрактов, факты освоения денежных средств, отсутствие дополнительных ассигнований, не освобождают администрацию Тамбовского района Тамбовской области от обязанности исполнить вступившее в законную силу решение суда.

Доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения не имеется.

Написание трех обращений, оставшихся без ответа, в период с 2018 г. по настоящее время, не является основанием для применения в отношении должника положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что обеспечение безопасности дорожного движения охватывает значительный объем неопределенного круга лиц, указание заявителя на отсутствие (недостаточность) денежных средств для выполнения полного комплекса мер, направленных на исполнение решения суда, направленного на устранение нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, не являются основаниями применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, и, по своей сути, указывают на организационную дискрецию органа местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Доказательства наличия оснований, препятствующих привлечению к административной ответственности, перечисленные в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю направлены не были.

Решения Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области»

сами по себе не свидетельствуют о том, что бюджетные ассигнования на исполнение решения суда не были выделены, принимая во внимание, что, согласно Решению выделены расходы на исполнение судебных актов.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде не нашли.

Чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, исключающие возможность исполнения администрацией Тамбовского района Тамбовской области решения суда, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Вина администрации Тамбовского района Тамбовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждена представленными материалами дела.

Постановление о привлечении администрации Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено. Наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения.

Вопреки доводам заявителя субъективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью, а злостное неисполнение решения суда квалифицируется по ст. 315 УК РФ.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, принимая во внимание повторное совершение однородного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 Александровны от 11 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области, оставить без изменения, жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Дюльдина