Дело № 2а-1546/2025

УИД: 48RS0003-01-2025-001182-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка административное дело по административному иску прокурора Правобережного района г. Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о понуждении к выполнению работ по отсыпке временной дороги,

установил:

прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, о понуждении к выполнению работ по отсыпке временной дороги по ул. Журавлина г. Липецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устройства асфальтобетонного покрытия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Правобережного г. Липецка ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Прокуратурой Правобережного района города Липецка организована и проведена проверка организации строительства дорожной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с йх согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.

В Липецкой области принят Закон Липецкой области от 07.09.2011 № 552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статьи 1, статьи 3 указанного выше Закона, гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность или предоставляются в аренду бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них на момент обращения имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с законом Липецкой области от 07.09.2011 года № 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех или более детей» в 2018 году управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области приняты решения о предоставлении земельных участков лицам, имеющим троих и более детей, по улице Журавлиная города Липецка.

В соответствии с проектом планировки и межевания территории с. Сселки в городе Липецке, а также проектом планировки и проектом межевания территории жилого района малоэтажной застройки с земельными участками в районе улиц Советской (Желтые пески), Рождественской в <...> находится на территории вышеуказанных районов застройки.

Строительство дороги по указанной улице предусмотрено в соответствии с чертежом «Схема организации движения транспорта», входящего в состав ПП и ПИ.

В связи с отсутствием на территории вышеуказанных жилых районов малоэтажной жилой застройки с земельными участками дорожной инфраструктуры имеются препятствия к использованию многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Лица, получившие земельные участки, не имеют возможности реализовать свое право на жилище путем возведения пригодного для постоянного проживания индивидуального жилого дома, обеспеченного необходимым уровнем благоустройства.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Министерством регионального развития РФ разработаны «Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (приказ № 372 от 09.09.2013).

В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона №161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно- технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений п. 39 приказа Минрегионразвития РФ при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов следует принимать во внимание, что строительство таких объектов необходимо осуществлять синхронизировано с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; обочины и разделительные полосы не должны иметь травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом её возведение. При этом на момент предоставления (включения земельный участок в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

Возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой инфраструктурой, в том числе, дорожной.

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-0, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению (проведения самого индивидуального жилищного строительства), а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Выездное обследование, проведенное прокуратурой Правобережного района г. Липецка, показало, что отсыпка временной дороги по указанной улице департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка до настоящего времени не осуществлена, улица имеет грунтовое покрытие.

В связи с выявленными в деятельности органа местного самоуправления нарушениями, связанными с непринятием должных мер по оснащению земельных участков, предоставленных многодетным семья для индивидуального жилищного строительства, дорожной инфраструктуры прокуратурой района 16.01.2025 года в адрес департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка прокурором Правобережного района г. Липецка вносилось представление об их устранении. Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования вышеуказанные нарушения не устранены, никаких мер к их устранению со стороны органа местного самоуправления не принято.

В соответствии с ст. 8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации к вопросам местного значения города Липецка относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 ст. 2 Решения Липецкого городского Совета депутатов от 19 февраля 2013 года N 584 «О Структуре администрации города Липецка» структуру администрации города Липецка составляют отраслевые функциональные) органы администрации города Липецка - структурные подразделения администрации города Липецка, обладающие правами юридического лица, в состав которых входит департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.

В соответствии с ст. 3 «Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка» (утв. Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342) в функции департамента входит: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); организация выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов, путепроводов и ливневой канализации, эстакад в границах городского округа город Липецк; подготовка предложений по совершенствованию схемы организации дорожного движения, развитию существующей улично-дорожной сети города и увеличению ее пропускной способности.

Поскольку улица Журавлиная г. Липецка не включена в перечень дорог федерального, регионального или межмунципального значения, является дорогой общего пользования местного значения, расположена в границах городского округа город Липецк, то данная дорога относится к дорогам местного значения и обязанность по ее содержанию в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании.

Данное обстоятельство также находит свое отражение в ответе МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» от 28.04.2025 года № 800-01-22-13 в адрес департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, согласно которому строительство новых дорог и размещение временных дорог не входят в компетенцию учреждения.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям по улице Журавлиная г. Липецка предоставлены более 6 лет назад.

Указанное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования город Липецк и его структурными подразделениями должных мер для обеспечения данных земельных участков транспортной инфраструктурой, в связи с чем, полагаю, что их бездействие должно быть признано незаконным.

Бездействием ответчика нарушаются права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Согласно информации, предоставленной департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (исх. № 512Д-01-10 от 13.02.2025) финансовые средства на отсыпку временной подъездной дороги по ул. Журавлиная в г. Липецке на 2025г. не выделялись. Данный вопрос может быть рассмотрен при выделении целевого финансирования в 2025 году.

Довод об отсутствии финансирования и значительности затрат на предполагаемые мероприятия, не может являться основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей, поскольку местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Понуждение департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка организовать указанные работы не является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. С учетом мнения сторон, представленных доводов, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей - 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности по обустройству временной дороги в соответствии с проектом планировки и проектом межевания, в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по обустройству временной дороги по улице Журавлиная города Липецка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории села Сселки в городе Липецке, проектом планировки и проектом межевания территории жилого района малоэтажной жилой застройки с земельными участками в районе улиц Советской (Желтые Пески), Рождественской в городе Липецке.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанность обустроить временную дорогу по улице Журавлиная г. Липецка в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории села Сселки в городе Липецке, проектом планировки и проектом межевания территории жилого района малоэтажной жилой застройки с земельными участками в районе улиц Советской (Желтые Пески), Рождественской в городе Липецке и требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 05 мая 2025 года