Дело №2а-2-44/2023 57RS0015-02-2023-000046-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 16 мая 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Тарасовой О.В., с участием: представителя административного истца по доверенности – ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1, представителя административного ответчика – администрации

Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пос.Красная Заря административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье к администрации Краснозоренского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства

установил :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье в лице главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области, в котором просит возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории с.(...адрес...) Краснозоренского района Орловской области с кадастровым номером (...номер...); предоставить указанный проект на санитарно-эпидемиологическую экспертизу; обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зоны санитарной охраны водных объектов санитарным правилам, направить указанный проект в уполномоченный орган для утверждения, установления границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В обоснование административных исковых требований в административном исковом заявлении указано, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье на основании коллективного обращения жителей ул.(...адрес...) с.(...адрес...) Краснозоренского района Орловской области по вопросу нарушения прав граждан на благоприятную среду проведена проверка, по результатам которой установлено, что территория артезианской скважины, используемой для хозяйственно-питьевого обеспечения населения с.(...адрес...) не соответствует санитарно-эпидемиологическому состоянию зоны санитарной охраны (далее по тексту – ЗСО) и предупреждению загрязнения источников питьевого водоснабжения, а именно: скважина не имеет ограждения ЗСО первого пояса, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к скважине не имеют твердого покрытия. На территории первого пояса ЗСО скважины произрастают высокоствольные деревья. На расстоянии 35 метров от деревянного павильона, где размещена скважина, и 27 метров от накопительного резервуара находится большое скопление отходов животноводства от животноводческих ферм ИП ФИО5 КФХ ФИО6. Таким образом администрация Краснозоренского района Орловской области не принимает действенных и эффективных мер по организации и соблюдению режима ЗСО в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями. Поскольку администрацией Краснозоренского района Орловской области не разработаны проекты ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, не установлены границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов источников водоснабжения, не определены мероприятия с указанием сроков их выполнения, истец инициировал обращение в суд с исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что данное сооружение – водонапорная башня со скважиной принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Краснозоренского района Орловской области и в отношении него не организованы зоны санитарной охраны, что нарушает санитарное законодательство и создаёт угрозу загрязнения источника питьевого водоснабжения. Земельный участок, на котором расположена скважина, согласно представленным сведениям передан администрацией Россошенского сельского поселения в аренду ФИО6, осуществляющей хозяйственную деятельность, связанную со складированием отходов животноводческого производства в непосредственной близости от скважины.

Представитель административного ответчика – администрации Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования признала в полном объеме, письменно подтвердив свою позицию относительно признания административных исковых требований и последствий признания административного иска.

Представитель заинтересованного лица – администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области по доверенности Леденёв Э.С. не возражал относительно заявленных административных исковых требований, пояснив, что что ранее землями государственной неразграниченной собственности распоряжалась администрация Россошенского сельского поселения, в связи с чем земельный участок, на котором расположена водонапорная башня со скважиной, был передан органом местного самоуправления в аренду ФИО6. Администрация Россошенского сельского поселения не эксплуатировала и никогда не распоряжалась указанным в административном иске сооружением.

Представитель заинтересованного лица директор МУП «Коммунальник» ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения заинтересованное лицо было извещено надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, направила для участия в административном деле представителя по доверенности ФИО8, который не отвечал требованиям, предъявляемым к представителям ст.55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в связи с чем не был допущен к участию в административном деле.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, а также ст.150 КАС РФ и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым неявка лица в суд является его волеизъявлением, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие сторон, их представителей и заинтересованного лица.

Оценив административные исковые требования и доводы главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области ФИО4, изложенные в административном исковом заявлении, пояснения представителя административного истца по доверенности ФИО1, позицию и объяснения представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 при полном признании ею административного иска в судебном заседании, объяснения представителя заинтересованного лица – администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО3, отсутствие каких-либо отзывов и возражений со стороны заинтересованных лиц – МУП «Коммунальник» и ФИО6, исследовав материалы административного дела, суд приходит к ниже следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Исходя из положений ст.ст.5,8,43 Водного кодекса Российской Федерации, водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются этим кодексом, законодательством о недрах и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Положениями ст.43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в I соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что водные объекты, используемые целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются зоны санитарной охраны. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения подземных водных объектов и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Названные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения юридическими лицами, эксплуатирующими такие объекты (пункты 1.2., 1.З.).

В силу пункта 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5. СанПиН).

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В пункте 2.2.1 Л. СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м -при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника предусматриваются в составе проекта для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Такие мероприятия в первом поясе ЗСО предусмотрены пунктом 3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В границах этого пояса не пускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника питьевого водоснабжения по второму и третьему поясам перечислены в пункте 3.2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Аналогичный режим использования и охраны подземных водных объектов устанавливает законодательство о недрах.

Исходя из положений ст.23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: охрана месторождений полезных ископаемых от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения.

Предшествующие организации ЗСО проекты, которыми определены границы зоны и составляющих ее поясов, а также планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, до настоящего времени не разработаны и не предоставлены на санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов организации ЗСО подземных источников питьевого водоснабжения санитарным правилам у МУП «Коммунальник» отсутствует. Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в установленном порядке не утверждены, границы, и режим их использования не установлены.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.41110-02).

В силу пункта 1.17 СанПиН 2.1.41110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Исходя из положений ст.ст.18,19 Федерального закона от 30.02.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление прави использования водных объектов, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Данные требования действующего законодательства в силу вышеприведенных норм должны выполняться собственником объектов водоснабжения и административным ответчиком по делу – администрацией Краснозоренского района Орловской области.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Пунктами 3, 10, 30 ст.6 Устава Краснозоренского района Орловской области (л.д.54-60) предусмотрено, что к вопросам местного значения района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Как следует из представленных материалов дела ЗСО эксплуатируемого источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории с.(...адрес...) Краснозоренского района Орловской области надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден.

Поскольку администрацией Краснозоренского района Орловской области не разработаны проекты ЗСО и составляющих ее поясов источника водоснабжения, не установлены границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов источника водоснабжения, не определены мероприятия с указанием сроков их выполнения, соответственно организовать зоны санитарной охраны без соответствующих проектов в т.ч. ЗСО 1 пояса, не представляется возможным.

Организация зон санитарной охраны подразумевает создание определенного режима зон санитарной охраны и проведение соответствующих мероприятий. Однако, и режим, и правила хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов являются частью проекта ЗСО, разработка которого вменена в обязанность органу местного самоуправления.

Неисполнение администрацией Краснозоренского района возложенных законом обязанностей по организации и соблюдению режима ЗСО нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности.

Бездействие администрации Краснозоренского района нарушает гарантированное ст.42 Конституции РФ и Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из ст. 39 Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зона санитарной охраны эксплуатируемого источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории с.(...адрес...) Краснозоренского района надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден в соответствии с требованиями ст. 18 СанПиН 2.1.4.1110-02 и оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом достоверно установлено, что на основании Решения Россошенского сельского Совета народных депутатов №49 от 23 декабря 2022 года (л.д.100-101) по договору №1 от 27 марта 2023 года администрация Россошенского сельского поселения безвозмездно передала в собственность администрации Краснозоренского района имущество: сооружение – водонапорная башня со скважиной (л.д.102).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) от 12 мая 2023 года (л.д.103-105) установлено, что водонапорная башня со скважиной, расположенная в с.(...адрес...) Краснозоренского района Орловской области, с кадастровым номером (...номер...) имеет правообладателя – муниципальное образование Краснозоренский район Орловской области.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 марта 2023 года (л.д.53) следует, что Администрация Краснозоренского района является самостоятельным юридическим лицом – исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом Краснозоренского района Орловской области (л.д.54-60), в связи с чем наделена полномочиями по осуществлению в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, по установлению правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд (л.д.54-об).

Из представленных материалов административного дела следует, что что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье на основании коллективного обращения жителей по (...адрес...) с.(...адрес...) Краснозоренского района Орловской области (л.д.10-13) по вопросу нарушения прав граждан на благоприятную среду проведена проверка, по результатам которой установлено, что территория артезианской скважины, используемой для хозяйственно-питьевого обеспечения населения с.(...адрес...) Краснозоренского района не соответствует санитарно-эпидемиологическому состоянию ЗСО и предупреждению загрязнения источников питьевого водоснабжения, а именно: скважина не имеет ограждения ЗСО первого пояса, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к скважине не имеют твердого покрытия. На территории первого пояса ЗСО скважины произрастают высокоствольные деревья. На расстоянии 35 метров от деревянного павильона, где размещена скважина, и 27 метров от накопительного резервуара находится большое скопление отходов животноводства от животноводческих ферм ИП ФИО5 КФХ ФИО6.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования №47-117-ГЗ-В272-27.03.2023 и зафиксировано при помощи фотосъемки (л.д.45-50, 16-19).

По информации МУП «Коммунальник» Краснозоренского района Орловской области №50 от 29 марта 2023 года (л.д.35) указанный объект водоснабжения на балансе предприятия не числится. Плата жителями улиц Луговая и Центральная с.(...адрес...) за холодное водоснабжение вносится жителями в МУП «Коммунальник» на основании п.3.2.8 договора «О передаче объектов муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения муниципального предприятия», согласно которому, предприятие принимает на себя обязательство администрации Краснозоренского района по оплате электрической энергии по ранее заключенным договорам энергоснабжения.

Согласно ответа администрации Краснозоренского района Орловской области №621 от 7 апреля 2023 года (л.д.52) собственником водонапорной башни со скважиной, расположенной по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, с.(...адрес...) является муниципальное образование Краснозоренский район. Земельный участок с кадастровым номером (...номер...), на котором находится водонапорная башня, является государственной неразграниченной собственностью и передан в аренду администрацией Россошенского сельского поселение ИП ФИО6 по договору аренды от 8 сентября 2016 года.

Представленный в дело фотоматериал свидетельствует о наличии мусора и отходов сельскохозяйственного производства в непосредственной близости от водонапорной башни со скважиной, расположенной по адресу: Орловская область, Краснозоренский район, с.(...адрес...).

До настоящего времени действенных и эффективных мер по организации и соблюдению режима ЗСО в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями в отношении объекта водоснабжения не предпринято.

На основании ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд исходит из того, что администрацией Краснозоренского района не осуществляется надлежащий контроль, не принимается действенных и эффективных мер по организации и соблюдению режима ЗСО в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение предоставленные суду доказательства, административным ответчиком суду не предоставлено, административный иск признан представителем административного истца в полном объёме.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входит предусмотрительное распределение бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено принятие эффективных мер по организации и соблюдению режима ЗСО в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, выделение на указанные цели финансовых средств.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы административного искового заявления о том, что невыполнение обязанности в сфере организации и соблюдении режима ЗСО в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями нарушает права потребителей.

При таком положении у суда имеются все основания для удовлетворения административного искового заявления главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области ФИО4, считая данные административные исковые требования законными и обоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23, решение должно быть исполнимым.

Административное исковое требование о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства фактически основано на установленных конкретных обстоятельствах, указывающих на отсутствие проектов ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, а также отсутствие границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов источников водоснабжения, не определены мероприятия с указанием сроков их выполнения.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая установленные обстоятельства дела, большую финансовую нагрузку, объяснения представителя административного ответчика, принимая во внимание позицию представителя административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании, суд считает необходимым установить администрации Краснозоренского района Орловской области срок для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, который считает разумным и достаточным для выполнения комплекса мероприятий, направленных на разработку проекта организации зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и направление указанного проекта в уполномоченный орган для утверждения.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-181,187,227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье в лице главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области ФИО4 к администрации Краснозоренского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с кадастровым номером (...номер...), расположенного на земельном участке с кадастровым номером (...номер...) территории с.(...адрес...) Краснозоренского района Орловской области; предоставить указанный проект на санитарно-эпидемиологическую экспертизу; обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зоны санитарной охраны водных объектов санитарным правилам; направить указанный проект в уполномоченный орган для утверждения, установления границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2023 года.

Судья А.А.Артёмов