Решение по делу № 2А-2440/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо ТСН «Морское».

39RS0001-01-2023-001458-47

Дело № 2а-2440/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,

при секретаре Изаак Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо ТСН «Морское»,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Калининградской области, в котором с учетом уточнения административного иска просит признать уведомление от 19 декабря 2022года №КУВД-001/2022-55837492/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок <адрес> уведомление от 20 марта 2023года №КУВД-001/2022-55837492/10 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости <адрес>. Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

13 декабря 2022 административным истцом в Управление Росреестра по Калининградской области через ГКУКО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (г. Зеленоградск) было подано заявление, к которому приложен межевой план от 10.11.2022 соглашение о перераспределении земельных участков от 11.11.2022

19 декабря 2022 административным ответчиком в лице государственного регистратора ФИО2 направлено уведомление № КУВД-001/2022-55837492/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку часть земельного участка с кадастровым номером № из которого происходит перераспределение, принадлежит на праве собственности ТСН «Морское» с разрешенным использованием «общее использование территории», то недопустим выдел в натуре доли ФИО1 из общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №

17 января 2023 ФИО1 дополнительно предоставил у Управление выписки из протоколов общего собрания участников ТСН «Морское». Однако 18 января 2023 года государственный регистратор направила в его адрес уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета. Однако в уведомлении не указаны конкретные основания приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии со ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ, не указано, в чем выражалось неустранение причин и каким образом данные причины могут быть устранены.

Полагает, что оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости противоречит ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 14, 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» препятствует в осуществлении регистрации прав на недвижимое имущество, чем нарушает права и законные интересы административного истца.

20 января 2023 года административный истец обратился с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета на Уведомление № КУВД-001/2022-55837492/1 от 19.12.2022, в результате рассмотрения которой Уведомление № КУВД- 001/2022-55837492/1 от 19.12.2022 было оставлено в силе, а заявление без удовлетворения. Полагает, что по мнению апелляционной комиссии, законодательством указаны субъекты права собственности на земельный участок, относящиеся к имуществу общего пользования. Возможность отчуждения земельных участков общего назначения в собственность членов товарищества Законом 217-ФЗ не предусмотрена.

Административным истцом было заключено соглашение о перераспределении земельного участка именно с целью устранения недостатков в землепользовании, так как часть земельного участка с КН № создает препятствия в землепользовании земельным участком с КН №.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСН «Морское».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Просили требования административного иска удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Морское» по доверенности ФИО4 требования административного иска поддержал, указывая на то, что у государственного регистратора правовых оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации не имелось.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калининградской области по доверенности ФИО5 административный иск не признал. Полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, приведенным в письменных возражениях на административный иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (часть 1 статьи 1 данного Федерального закона).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 упомянутого Федерального закона одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок в составе ТСН «Морское», площадью 800 кв.м, кадастровый номер №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>

ТСН «Морское» на праве собственности принадлежит земельный участок, <адрес>

11.11.2022 года между ТСН «Морское» и ФИО1 на основании решения общего собрания членов СНТ «Морское» от 01.11.2022 года заключено соглашение о перераспределении данных земельных участков, согласно которому ФИО1 передается в собственность часть земельного участка ТСН «Морское» с кадастровым номером №, площадью 183 кв.м, категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – общее пользование территории, в результате перераспределения образовано два земельных участка с новыми границами.

С целью осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав 13.12.2022 года ФИО1 и ТСН «Морское» в лице представителя ФИО4 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Управление Росреестра по Калининградской области поданы заявления № MFC-0214/2022-223124-1 и № MFC-0214/2022-223124-2 в отношении земельного участка <адрес> и площадью <адрес> образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. К указанному заявлению приложено соглашение от 11.11.2022 о перераспределении земельных участков от 11.11.2022.

19.12.2022 в соответствии с п.п. 20, 20.1 ч. 1 ст. 26, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственным регистратором прав вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, согласно которому заявителям указано, что имеются основания для приостановления государственного кадастрового учета и регистрации прав на вышеуказанные земельные участки, образованные путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Основаниями для приостановления осуществления регистрационных действий государственным регистратором со ссылкой на положения Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.123.13 ГК РФ указано на то, что возможность отчуждения земельных участков общего назначения в собственность членов товарищества законом не предусмотрена, отчуждение имущества общего пользования возможно исключительно в долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства или огородничества, либо в собственность органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках оказания мер поддержки ведения садоводства и огородничества..

17.01.2023 ФИО1 обратился через МФЦ с заявлением о представлении дополнительных документов, с которым представил пояснения к дополнительным документам и выписки из протокола. К указанному заявлению от 17.01.2023 приложена выписка из протокола общего собрания членов ТСН «Морское» от 01.11.2022, согласно которой общим собранием решено перераспределить земельные участки с кадастровыми номерами № и № между ФИО1 и ТСН «Морское».

18.01.2023 государственным регистратором прав вынесено уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

20.01.2023 ФИО1 обжаловал решение государственного регистратора о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав Управления Ростреестра по Калининградской области.

Решением апелляционной комиссии от 14.02.2023 года решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.12.2022 года признано обоснованным.

28.02.2023 ФИО1 обратился через МФЦ с заявлением о представлении дополнительных документов, с которым представил межевой план от 28.02.2023 и пояснение к дополнительным документам.

01.03.2023 государственным регистратором прав вынесено уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

20.03.2023 в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации, государственным регистратором прав вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

В соответствии с положениями частей 3, 4 и 5 статьи 24 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ, имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством. Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Пунктами 5, 6 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ определены понятия имущества общего пользования, земельные участки общего назначения.

Так, имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).

Земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Частью 4 статьи 24 Федерального закона №217-ФЗ предусмотрено, что земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 217- ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 25 Федерального закона №217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

В соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии принятия такого решения общим собранием членов товарищества в соответствии с требованиями статьи 17 настоящего Федерального закона. Передача указанного имущества в соответствии с настоящей частью не является дарением, (ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 217-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ указано, что собственник садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, не вправе: 1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на имущество общего пользования; 2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанный участок.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, земельные участки общего назначения, расположенные в границах территории садоводства, предназначены исключительно для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства и такие земли могут находиться в собственности СНТ (как это и имеется в действительности в настоящем случае), либо в общей долевой собственности всех граждан, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории, но не могут передаваться бесплатно в собственность отдельных конкретных граждан.

При таком положении, поскольку часть переданного административному истцу земельного участка входит в состав земель общего пользования ТСН «Морское», государственный регистратор пришел к правильному выводу о том, что спорная часть земельного участка СНТ не может быть поставлена на кадастровый учет и передана в собственность истца на основании представленного соглашения о перераспределении, у административного ответчика имелись правовые основания как для приостановления государственной регистрации, так и для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты с соблюдением положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в связи с чем требования административного иска ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании незаконными уведомления от 19.12.2022 года № КУВД-001/2022-55837492/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок <адрес> уведомления от 20 марта 2023 года №КУВД-001/2022-55837492/10 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Судья: Е.В. Чеснокова