Дело №2а-1212/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2022 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушения законодательства о водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в районный суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в котором просит: 1) признать незаконным бездействие администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению технического задания МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; 2) обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области устранить выявленные нарушения законодательства путем принятия мер по утверждению технического задания МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.02.2023.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на проведенную проверку исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в данной сфере, в ходе которой установлено, что администрацией Матвеево-Курганского района в целях организации водоснабжения населения района образовано МУП «Водоканал», которое стало гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Матвеево-Курганского района, при этом предприятию на праве хозяйственного ведения были переданы все объекты централизованной системы водоснабжения, которые имеют большую степень износа – до 85%. Несмотря на ненадлежащее техническое состояние систем водоснабжения администрацией района не принимаются меры, направленные на организацию и проведение капитального ремонта, привлечение инвестиций на содержание системы водоснабжения, в результате чего имеются потери воды от транспортировки до 250 тысяч куб.м. в год, а также ухудшается качество воды. В результате исследования проб воды выявлены нестандартные микробиологические и санитарно-технические показатели в населенных пунктах Анастасиевка, Марфинка, Малокирсановка, Лесной, Латоново, на территории поселка Матвеев Курган. Вопреки требованиям закона, несмотря на получение уведомления от Управления Роспотребнадзора, администрацией района до 01.03.2022 и по настоящее время техническое задание МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не направила. Прокурором в адрес главы администрации района внесено представление об устранении указанных нарушений закона о водоснабжении, однако техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Водоканал» административным ответчиком не утверждено. В результате бездействия администрации района на территории района не обеспечены условия, необходимые для организации подачи МУП «Водоканал» питьевой воды, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в том числе предельно-допустимой концентрации химических веществ, что негативно сказывается на организации водоснабжения населения Матвеево-Курганского района.

Помощник прокурора Ростенко М.В. в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержала по указанным в административном иске доводам и основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу, в связи с тем, что по аналогичным требованиям имеется вступившее в законную силу решение суда.

Заинтересованные лица: МУП «Водоканал», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.151 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующие в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, что закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей

Из статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку и согласование инвестиционных программ.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.8 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ).

Статьей 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ установлено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее Правила), в соответствии с которыми проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, которое утверждает орган местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории Матвеево-Курганского района Ростовской области услуги населению по доставке воды для хозяйственно-бытовых нужд осуществляет МУП «Водоканал» Матвеево-Курганского района, учредителем которого является администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, при этом предприятию на праве хозяйственного ведения были переданы все объекты централизованной системы водоснабжения, которые имеют большую степень износа – до 85%.

Из-за технического состояния систем водоснабжения имеются потери воды от транспортировки до 250 тысяч куб.м. в год, а также ухудшается качество поставляемой населению Матвеево-Курганского района воды.

Вышеуказанными обстоятельства подтверждаются состоявшимися решениями Матвеево-Курганского районного суда по гражданским делам №2-915/2021, 2-218/2021, 2-1125/2022, а также представленными в материалы дела результатами лабораторных исследований поставляемой населению района питьевой воды и вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал» Матвеево-Курганского района и его должностных лиц.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в данной сфере выявлено бездействие администрации Матвеево-Курганского района, которое выражается в непринятии мер по утверждению технического задания МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены и доказательства, опровергающие эти факты, в материалы дела не представлены.

Ходатайство административного ответчика о прекращении административного дела, ссылаясь на состоявшееся решение Матвеево-Курганского районного суда от 12.10.2022 по гражданскому делу №2-1125/2022 по иску Управления Роспотребнадзора к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, МУП «Водоканал» Матвеево-Курганского района о признании незаконным бездействия по исполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворению не подлежит, учитывая, что в соответствии со статьей 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, а по вышеуказанному гражданскому делу прокуратура Матвеево-Курганского района стороной не являлась, поэтому оснований для применения положений п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ суд не усматривает.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку длительное непринятие административным ответчиком мер по утверждению технического задания МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями свидетельствует о бездействии администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, поэтому на административного ответчика следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о водоснабжении путем принятия мер по утверждению технического задания МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.02.2023.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Матвеево-Курганского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению технического задания МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области устранить выявленные нарушения законодательства путем принятия мер по утверждению технического задания МУП «Водоканал» на разработку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 декабря 2022 года

Судья А.И. Коркишко