Решение по делу № 2А-959/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, о возложении обязанности.

2а-959/2023 (М-331/2023)

УИД 55RS0004-01-2023-000409-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года <...>

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Исланкиной Е.Е., помощник судьи Низамутдинова Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО17 к УМВД России по Омской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, о возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с административным иском, в обоснование которого указал, что родился <адрес> <адрес>. В 2003 году, будучи в малолетнем возрасте, со своей семьей прибыл на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в г. Омск. ДД.ММ.ГГГГ к свидетельству о рождении № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, паспортно-визовая служба МВД России (№) выдала вкладыш, подтверждающий наличие у ребенка гражданства №, согласно которого ФИО2 является гражданином РФ на основании п. А ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Мать административного истца - ФИО1 ФИО18 г.р., уроженка <адрес> обл., на момент рождения ФИО2 имела гражданство РФ. С 28.01.2004 и до настоящего времени административный истец зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в квартире, принадлежащей ФИО3, по адресу: <адрес> <адрес> 10.08.2016 при исполнении 14 лет ОУФМС России по Омской обл. в Октябрьском административном округе города Омска (№) выдал паспорт гражданина РФ серии №. 04.02.2019 ФИО2 был поставлен на воинский учет в Отдел ВК Омской области по Ленинскому и Октябрьскому АО г. Омску, было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу №. По достижении 20 лет административный истец обратился через портал «ГОСУСЛУГИ» с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста. 07.11.2022 посредством телефонной связи ФИО2 был приглашен сотрудником в 3 отделение (по вопросам миграции на территории ОАО г. Омска) ОВМ УМВД России по городу Омску (далее - 3 отделение). Прибыв в этот же день, узнал от сотрудников отделения, что была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации. Выдали уведомление, датированное 31.10.2022 № из которого административный истец узнал, что заключением от 02.10.2022 принадлежность к гражданству РФ не подтверждена, установлено, что ФИО2 гражданином РФ не является, паспорт гражданина РФ выдан в нарушение установленного законом порядка. Паспорт гражданина РФ серии № был изъят на основании заключения по результатам проверки УМВД России по Омской области от 07.10.2022. Ведущим специалистом-экспертом 3 отделения (по вопросам миграции на территории ОАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску ФИО4 составлен акт изъятия паспорта гражданина РФ. Копию заключения по результатам проверки не выдали. 16.01.2023 ФИО5, действуя в интересах административного истца, направила обращение начальнику отдела УФМС России по Октябрьскому АО г. Омска с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. Ответ на обращение не получен. 03.02.2023 ФИО2 направил жалобу на бездействие 3 отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского АО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску. Все вышеизложенное привело к необоснованному нарушению прав административного истца. В настоящее время он лишен нормальной обустроенной жизни совместно со своей семьей. Отсутствие паспорта гражданина РФ препятствует приобретению авиа- и железнодорожных билетов, медицинскому обслуживанию, заблокированы банковские карты. Административный истец испытывает моральные и физические страдания. Просит суд восстановить срок для подачи административного искового заявления. Признать незаконным и необоснованным, отменить заключение УМВД России по Омской области от 07.10.2022. Возложить на УМВД России по Омской области обязанность выдать административному истцу паспорт гражданина РФ в связи с обменом по достижении 20-летнего возраста.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО6, действующая на основании ордера адвоката, поддержали административные исковые требования.

Представитель административного ответчика УМВД России по Омской области ФИО7, действующая на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании не признала требования административного истца. Представила письменные возражения (л.д.145, дополнительные возражения - л.д.176), в которых указала, что причиной изъятия у ФИО2 паспорта гражданина РФ послужило решение о признании отсутствующим у ФИО2 гражданства РФ, о выдаче ему паспорта гражданина РФ в нарушение установленного порядка, поскольку в архиве 3 отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского АО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску не установлено наличие дела о приобретении гражданства РФ.

Судом к участию в рассмотрении административного дела в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) привлечены в качестве административных соответчиков:

- УМВД России по городу Омску,

- начальник УМВД России по Омской области ФИО9 ФИО19 заключение, согласно которому ФИО2 гражданином Российской Федерации не является; факт необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 считать подтвердившимся; изъять оформленный на имя ФИО2 паспорт гражданина Российской Федерации №, оформленный № ОУФМС России по Омской области в Октябрьском административном округе г. Омска; паспорт объявить недействительным в автоматизированных учетах (л.д.55),

- ВРИО начальника 3 отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского АО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску Аллес ФИО20,

- старший инспектор по особым поручениям отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Омской области ФИО8, которая составила заключение, утвержденное 07.10.2022 начальником УМВД России по Омской области ФИО9

Представитель административного соответчика УМВД России по г. Омску ФИО10, действующая на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании не признала требования административного истца по основаниям, аналогичным доводам представителя УМВД России по Омской области. Представила письменный отзыв аналогичного содержания.

Административный ответчик - начальник УМВД России по Омской области ФИО9 в судебном заседании не участвовал. Извещен о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Письменный отзыв по существу не представил.

Административный ответчик - ВРИО начальника 3 отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского АО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску ФИО11 в судебном заседании не участвовала. Извещена о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Письменный отзыв по существу не представила.

Административный ответчик - старший инспектор по особым поручениям отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Омской области ФИО8 в судебном заседании не участвовала. Извещена о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. Представила письменный отзыв (л.д.183), в котором просит рассматривать дело в своё отсутствие. Указала, что она подготовила заключение по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ в отношении ФИО2 Содержание заключения полностью основано на рапорте, согласно которому установлен факт отсутствия гражданства РФ у ФИО2

Суд определил возможным рассматривать административное дело при имеющейся явке. Не признано обязательным участие в судебном заседании неявившихся административных ответчиков.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд усматривает наличие оснований для удовлетворения требований административного истца, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец ФИО2 родился ФИО21 (л.д.8).

Мать административного истца - ФИО1 ФИО22 г.р., уроженка ФИО23 обл., по учетам АС ЦБДУИГ МВД России приобрела гражданство Российской Федерации в порядке регистрации в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в Посольстве Российской Федерации в ФИО24 (л.д.69). То есть на момент рождения ФИО2 его мать имела гражданство РФ.

В 2003 году ФИО2 прибыл на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в г. Омск. С 28.01.2004 и до настоящего времени административный истец зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: г<адрес> (л.д.9).

Пунктом А части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции по состоянию на 03.12.2003) установлено, что в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Административный истец указывает, что 03.12.2003 к свидетельству о рождении ФИО2 № №, выданному ФИО25, паспортно-визовая служба МВД России №) выдала вкладыш, подтверждающий наличие у ребенка гражданства РФ №, согласно которому ФИО2 является гражданином РФ на основании п. А ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.8).

Как указывают представители административных ответчиков, в архивном журнале регистрации дел по гражданству Российской Федерации за период с 16.04.2003 до 26.12.2003, находящемся в 3 отделении (по вопросам миграции на территории Октябрьского АО г. Омска) ОВМ УМВД России по городу Омску, имеются сведения об обращении ФИО2 (его законных представителей) 11.11.2003 о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 14 Закона (л.д.78-79). В архивном журнале учета выдачи вкладышей к свидетельству о рождении за период с 24.06.2003 до 12.12.2003, находящемся в 3 отделении, имеются сведения о выдаче ФИО2 вышеуказанного вкладыша (л.д.76-77).

По учетам УВМ УМВД России по Омской области отец ФИО2 - ФИО1 ФИО26 г.р., приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «б» части 1 Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию от 20.01.1995, на основании решения УВД Омской области от 21.06.2004 № 2/1828 (л.д.70).

По состоянию на 11.11.2003 порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации был установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325.

В пунктах 17-18 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в редакции по состоянию на 11.11.2003 установлено, что ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, принимаются в гражданство Российской Федерации на основании части второй статьи 14, части первой статьи 24, частей первой - четвертой статьи 25, части третьей статьи 26, частей первой - третьей статьи 27 Федерального закона по заявлениям указанных в настоящем пункте лиц. Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство Российской Федерации (приложение № 3). Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего на территории Российской Федерации, представляются:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации.

В пункте 40 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в редакции по состоянию на 11.11.2003 указано, что ребенку в возрасте до 14 лет, приобретшему гражданство Российской Федерации и проживающему на территории Российской Федерации, выдается вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации. Форма вкладыша утверждается Правительством Российской Федерации.

10.08.2016 ОУФМС России по Омской области в Октябрьском административном районе г. Омска ФИО2 по достижению 14-летнего возраста был документирован паспортом гражданина Российской Федерации (л.д.7).

В пункте 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П ФИО2 указано: «гр-во РФ п. «А» ч. 2 ст. 14 ФЗ «О гр-ве РФ» (л.д.162).

На момент оформления паспорта гражданина Российской Федерации серии № выданного 10.08.2016 ФИО2, порядок документирования паспортом гражданина Российской Федерации был предусмотрен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 (далее - Административный регламент №391).

Пунктом 37 Административного регламента № 391 установлено одним из оснований для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Административные ответчики в обоснование решения о признании неприобретенным ФИО2 гражданства Российской Федерации ссылаются на отсутствие в архиве 3 отделения учетного дела о приеме ФИО2 в гражданство РФ, сформированного в порядке, установленном пунктом 7 приказа МВД РФ от 06.02.2003 № 82 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», согласно которому для принятия решения об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами, статьей 14, частью третьей статьи 19, частью третьей статьи 26, частями первой и второй статьи 27 Федерального закона, а также оформления наличия гражданства Российской Федерации на основании статьи 12, части второй и четвертой статьи 26 Федерального закона первый экземпляр заявления и прилагаемые в одном экземпляре документы, установленные пунктами 14 - 21, 25, 47 - 50 Положения, группируются в дело об изменении гражданства, состоящее из одной части и оформляемое в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей Инструкции.

Административные ответчики не ссылаются на отсутствие оснований для приобретения ФИО2 гражданства Российской Федерации в порядке, установленном пунктом А части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", не ссылаются на установление факта предоставления подложных документов для принятия решения о выдаче вкладыша в свидетельство о рождении ребенка.

В связи с достижением 20-летнего возраста ФИО1 ФИО27 г.р., обратился в 3 отделение (по вопросам миграции на территории Октябрьского АО г. Омска) ОВМ УМВД России по городу Омску с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации № выданного № ОУФМС России по Омской области в Октябрьском административном округе города Омска.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ как на дату документирования ФИО2 паспортом гражданина РФ по достижении 14-летнего возраста, так и на дату обращения ФИО2 в 3 отделение по вопросу замены паспорта по достижении 20-летнего возраста было установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В 2022 году сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции, с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги регулируются Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 № 62009)

В соответствии с пунктами 17-18 Административного регламента №773 государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции. В предоставлении государственной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно пункту 95 Административного регламента № 773 предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- подача заявления о выдаче (замене) паспорта и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта, и прием такого заявления и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта.

- формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги.

- рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов и принятие решения.

- оформление паспорта.

- выдача паспорта.

- исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

На основании пункта 45.1 Административного регламента № 773 основанием для отказа в выдаче или замене паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 155.2 Административного регламента № 773 в случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Сотрудниками 3 отделения была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, по результатам проведения которой было установлено, что ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, а также установлен факт необоснованной выдачи на имя ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации №

Между тем, Административным регламентом № 773 проведение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, регламентировано не для каждого случая обращения гражданина с заявлением о замене паспорта по достижении определенного возраста. Так, пункт 155 Административного регламента № 773 рассматривает случаи обращения заявителя с заявлением о выдаче (замене) паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на основании указанных заявителем сведений о территориальном органе МВД России, принявшем решение о приобретении гражданства Российской Федерации, и дате приобретения гражданства Российской Федерации. Административный истец ФИО2 обращался в орган внутренних дел не по данному основанию.

07.10.2022 старший инспектор по особым поручениям отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Омской области ФИО8 составила заключение, утвержденное 07.10.2022 начальником УМВД России по Омской области ФИО9, согласно которому ФИО2 гражданином Российской Федерации не является; факт необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 считать подтвердившимся; изъять оформленный на имя ФИО2 паспорт гражданина Российской Федерации №, оформленный 10.08.2016 ОУФМС России по Омской области в Октябрьском административном округе г. Омска; паспорт объявить недействительным в автоматизированных учетах (л.д.112).

31.10.2022 врио начальника 3 отделения ФИО11 направила в адрес ФИО2 уведомление по факту проведения в отношении него проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, по результатам которой установлено, что ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации выдан в нарушение установленного законом порядка (л.д.15).

Согласно пунктам 2-4, 5-6 приказа ФМС России от 11.03.2014 № 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации", выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21.01.2014 № 23, а именно: выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт. При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта в 2 (двух) экземплярах. В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности. Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта.

07.11.2022 сотрудниками 3 отделения на основании заключения по результатам проверки УМВД России по Омской области от 07.10.2022 произведено изъятие паспорта гражданина Российской Федерации, выданного в нарушение установленного порядка серии №, выданного ОУФМС России по Омской области в Октябрьском АО г. Омска, оформленного на ФИО1 ФИО28 ФИО29. Акт изъятия паспорта утвержден врио начальника 3 отделения ФИО11 (л.д.16).

Представители административных ответчиков не приводят мотивированного обоснования, в связи с чем при обращении ФИО2 с заявлением о замене паспорта гражданина РФ по достижении 20-летнего возраста возникли сомнения в обоснованности выдачи административному истцу паспорта гражданина РФ. Какие обстоятельства в 2022 году дали основания предположить отсутствие у ФИО2 гражданства Российской Федерации. Были ли выявлены аналогичные сомнения и основания в 2016 году при аналогичном правовом регулировании рассматриваемых правоотношений.

Административными ответчиками не установлены причины отсутствия учетного дела по вопросу выдачи на имя ФИО2 вкладыша к свидетельству о рождении, подтверждающего приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Не установлено, вызвано ли отсутствие учетного дела вследствие халатности должностных лиц органа внутренних дел, осуществлявших действия по выдаче вкладыша в свидетельство о рождении о принадлежности к гражданству Российской Федерации, либо учетное дело утрачено вследствие его ненадлежащего хранения в архиве подразделения органа внутренних дел. Не установлено, когда именно утрачено учетное дело.

Поскольку орган внутренних дел в условиях сходного правового регулирования в 2016 году не установил наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации, в этой связи суд приходит к выводу о том, что при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 по достижении 14-летнего возраста наличие гражданства Российской Федерации подтверждалось надлежащим образом. В пользу данного вывода свидетельствует и выполненная в пункте 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П в 2016 году запись о приобретении гражданства Российской Федерации на основании п. «А» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Негативные последствия ненадлежащего исполнения должностными лицами органа внутренних дел по формированию, хранению учетных дел, по надлежащему заполнению информационной базы данных не должны возлагаться на гражданина, от действий и поведения которого осуществление административными органами соответствующих действий не зависит.

Административный истец как гражданин Российской Федерации имеет длительную и неразрывную связь с государством на протяжении около двадцати лет. ФИО2 постановлен на учет в Пенсионном Фонде России (л.д.10), в Фонде обязательного медицинского страхования, налоговом органе по месту жительства (л.д.11), военном комиссариате по месту жительства как гражданин, подлежащий призыву на военную службу (л.д.12), получил среднее образование в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 118» (л.д.13), в настоящее время обучается в Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского (л.д.14).

С учетом вышеизложенного суд приходит к заключению о том, что выводы должностного лица органа внутренних дел ФИО8, указанные в оспариваемом заключении, утвержденном 07.10.2022 начальником УМВД России по Омской области ФИО9, согласно которому ФИО2 гражданином Российской Федерации не является; факт необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 считать подтвердившимся; изъять оформленный на имя ФИО2 паспорт гражданина Российской Федерации №, оформленный 10.08.2016 ОУФМС России по Омской области в Октябрьском административном округе г. Омска; паспорт объявить недействительным в автоматизированных учетах, не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Вследствие действий административных ответчиков по объявлению недействительным и изъятию паспорта гражданина Российской Федерации у ФИО2 существенным образом нарушены права административного истца. Отсутствие паспорта гражданина РФ препятствует приобретению авиа- и железнодорожных билетов, медицинскому обслуживанию, заблокированы банковские карты, поскольку по достижении определенного срока действия паспорта банковские организации требуют предоставить данные нового документа, удостоверяющего личность. Административный истец испытывает моральные страдания, что не вызывает сомнения у суда, поскольку нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права гражданина, в частности - на свободу передвижения, на охрану здоровья, иные права, для реализации которых требуется наличие документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, вследствие чего нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, в этой связи имеются основания для удовлетворения требований административного иска и для признания незаконным и отмене заключения УМВД России по Омской области от 07.10.2022.

В целях устранения нарушения прав административного истца, с учетом признания судом незаконным заключения, которым в числе прочих принято решение об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации и об объявлении его недействительным в автоматизированных учетах, на УМВД России по городу Омску, на УМВД России по Омской области надлежит возложить обязанность выдать административному истцу паспорт гражданина РФ в связи с обменом по достижении 20-летнего возраста. При этом суд обращает внимание административных ответчиков, что судом установлено, что осуществляя выдачу административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации в 2016 году, уполномоченный орган тем самым подтвердил (удостоверил) наличие у административного истца гражданства Российской Федерации. Доводы административных ответчиков о том, что административному истцу надлежит вновь пройти процедуру вступления в гражданство Российской Федерации в порядке, действующем в настоящее время, суд признаёт несостоятельными и нарушающими права административного истца.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 31 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.

В этой связи суд находит необходимым обязать административных ответчиков в письменном виде сообщить в Октябрьский районный суд г. Омска о принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ).

Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО30 к УМВД России по Омской области, к УМВД России по городу Омску, к начальнику УМВД России по Омской области ФИО9 ФИО32, к врио начальника 3 отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского АО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску Аллес ФИО31, к старшему инспектору по особым поручениям отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Омской области ФИО8, о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить заключение, составленное 07.10.2022 старшим инспектором по особым поручениям отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Омской области ФИО8, утвержденное 07.10.2022 начальником УМВД России по Омской области ФИО9, согласно которому ФИО2 гражданином Российской Федерации не является; факт необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 считать подтвердившимся; изъять оформленный на имя ФИО2 паспорт гражданина Российской Федерации №, оформленный № ОУФМС России по Омской области в Октябрьском административном округе г. Омска; паспорт объявить недействительным в автоматизированных учетах.

Возложить на УМВД России по городу Омску, на УМВД России по Омской области обязанность выдать ФИО1 ФИО33 года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации в связи с обменом по достижении 20-летнего возраста.

О принятых мерах административные ответчики должны сообщить в Октябрьский районный суд г. Омска в письменном виде в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Октябрьский районный суд г. Омска в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2023 года.

Судья: Т.Г. Глазкова