Дело №2а-34/2025
УИД 28RS0013-01-2025-000045-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2025 года с. Поярково
Михайловский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,
при секретаре судебного заседания Левендеевой О.В.,
с участием представителя административного истца - прокурора Михайловского района Амурской области - помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО1 действующей на основании служебного удостоверения № №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя административного ответчика – администрации Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области - главы Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2 действующей в силу полномочий в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об избрании главой Калининского сельсовета ФИО2.»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по установке системы (очистки) газо-удаления (циклоны) на котельной, расположенной в <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по установке системы (очистки) газо-удаления (циклонов) на котельной, расположенной в <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Михайловского района Амурской области проведен мониторинг исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которого установлено, что в собственности муниципального образования Калининский сельсовет Михайловского района Амурской области находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Для осуществления теплоснабжения и подачи тепловой энергии потребителям между администрацией Калининского сельсовета и теплоснабжающей компанией ООО «ТСК «Амур-1» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Калининского сельсовета. Основным видом деятельности юридического лица - ООО «ТСК Амур-1» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Дополнительным видом деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха. В нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха на котельной с. Калинино отсутствует оборудование по очистке газов (циклоны). Меры по установки системы газо-удаления (циклонов) длительное время администрацией Калининского сельсовета не принимаются. В рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество котельной <данные изъяты> без системы газо-удаления (циклонов). Неисполнение административным ответчиком требований законодательства об охране атмосферного воздуха может повлечь негативные последствия в виде ухудшения экологической обстановки на территории Михайловского района, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <данные изъяты>.
На основании изложенного, административный истец просил суд возложить на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить на котельной, расположенной по адресу: <адрес> систему очистки газо-удаления (циклоны).
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Михайловского района Амурской области ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам в нём изложенным. Объяснила, что система газо-удаления (циклоны) отсутствует на котельной, что нарушает права граждан, проживающих рядом с котельной. Считает, что со стороны администрации Калининского сельсовета Михайловского района не принимаются меры по устранению нарушений законодательства в области атмосферного воздуха по установке систем очистки воздуха, а именно, систем газо-удаления (циклонов). Не принимаются меры по закладке в бюджет денежных средств для приобретения данных систем. Данная котельная находится в собственности муниципального образования Калининский сельсовет Михайловского района Амурской области. В настоящее время именно система газо-удаления (циклоны) отсутствует полностью на данной котельной по адресу <адрес>.
Представитель административного ответчика - глава Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2 в судебном заседании не признала требования административного иска, возражала против их удовлетворения, не оспаривая обстоятельства отсутствия на муниципальной котельной с. Калинино системы очистки газов, вместе с тем указала на финансовую затратность указанных мероприятий, дотационность местного бюджета, в связи с чем просила предоставить разумный срок на выполнение данных требований. Дополнительно объяснила, что согласно Программы производственного контроля предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ на котельной с. Калинино соответствуют норме, что подтверждается протоколами испытаний (измерений и исследований) Росприроднадзора с 2021 по 2024 год. В случае удовлетворения заявленных требований прокурора района, просила разрешить установку на заявленной котельной горизонтального циклона, предназначенного для сухой инерционной очистки газов от летучей золы (золоуловитель), необходимое оборудование для установки которого администрацией Калининского сельсовета Михайловского района будет приобретено и в неотопительный период будет установлено.
Заинтересованное лицо - ООО «ТСК Амур-1» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, возражений по существу требований административного иска в материалы дела не представило, причины неявки не известны.
Суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (частей 1, 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1).
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности муниципального образования Калининский сельсовет Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН №) находится котельная (КН №, площадью 156,5 кв.м), расположенная по адресу: <адрес>.
Материалами дела достоверно подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Калининского сельсовета Михайловского района (концедентом), Правительством Амурской области в лице Министерства ЖКХ Амурской области и ресурсоснабжающей организацией ООО «ТСК «Амур-1» (концессионером) на 10-летний срок заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Калининского сельсовета Михайловского района, по которому ООО «ТСК «Амур-1» (концессионер) обязуется за свой счёт реконструировать муниципальное имущество, состав и описание которого приведены в данном соглашении, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения.
Основным видом деятельности юридического лица - ООО «ТСК «Амур-1» согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ года является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Дополнительным видом деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.
На основании названного выше концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года, ООО «ТСК «Амур-1» передано право владения и пользования системой коммунальной инфраструктуры, а именно, объектами теплоснабжения, тепловыми сетями, отдельными объектами таких систем, предназначенных для предоставления потребителям услуги теплоснабжения на территории Калининского сельского поселения, в том числе котельной, расположенной по адресу <адрес>, принадлежащей МО Калининский сельсовет.
Указывая на то, что в рамках концессионного соглашения ООО «ТСК «Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество муниципальной котельной без системы газо-удаления (циклонов), что может повлечь негативные последствия в виде ухудшения экологической обстановки на территории Михайловского района, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <данные изъяты>, прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Калининского сельсовета.
Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Деятельность юридических лиц должна включать в себя в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее – места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (статья 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 30 данного Закона предусматривает обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники, в том числе соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования, а также соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Из пункта 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного приказом Минприроды России от 15.09.2017 года №498 следует, что запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Таким образом, в силу вышеуказанных положений Закона запрещается эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, которые не имеют предусмотренными правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства об охране атмосферного воздуха на котельной по <адрес> отсутствует установка (система) отчистки газо-удаления (циклон), что представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось. Меры по установке системы газо-удаления (циклонов) длительное время администрацией Калининского сельсовета не принимаются.
В рамках концессионного соглашения ООО «ТСК «Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество указанной котельной без системы очистки газов (циклона), что также было подтверждено представителем ООО «ТСК Амур-1» в ходе судебного разбирательства.
Как следует из показаний специалиста ООО «ТСК «Амур-1» ФИО3 занимающего должность заместителя генерального директора по производству, допрошенного в ходе судебного слушания, строение котельной по <адрес> ветхое, изношенное, срок эксплуатации составляет около 50-60 лет. Обратил внимание, что котельная находится на территории КФХ, в производственной зоне, на окраине села, дымовые газы уходят в сторону реки Амур, т.е. нет большой концентрации газов, которые бы способствовали ухудшению экологической обстановки. Организацией ООО «ТСК «Амур-1» заключен договор с подразделением природоохранной прокуратуры в области лабораторных исследований, которые ежегодно делают заборы воздуха, расчеты. Считает, что система Циклон для таких маломощных котельных, которые находятся на территории сел Михайловского района – это сложное оборудование, его установка нецелесообразна и дорогостоящая. В качества способа исполнения судебного акта просил дать возможность по установке на котельной в качестве системы газо-удаления - горизонтального циклона (золоуловителя), что для бюджетов сельских поселений Михайловского района будет менее финансово затратным, и при этом запущенным в эксплуатацию оборудованием для целей газо-удаления, в сравнении с теми циклонами, которые установлены на котельных с. Поярково Михайловского района, но не эксплуатируются ввиду ограниченных энерготехнических возможностей самих котельных. Порекомендовал установить оборудование - Золоуловитель ЗУ 1-1, ЗУ1-2, который представляет собой горизонтальный циклон, предназначенный для сухой инерционной очистки газов от летучей золы (более 50 мкм) с максимальной температурой 280С, изготовлен в климатическом исполнении УХЛ с категорией 3 по ГОСТ 15150-69 и предназначен для эксплуатации в помещениях и вне помещений под навесом при температуре окружающего воздуха от - 60С до +40С, о чем представил на обозрение суду паспорт ООО Группы компаний «Гарант» на ЗУ-1-2, заводской номер 5154, от 09.10.2018 года. Обратил внимание на то, что это практически тот же мини-циклон, который точно также очищает газы, но он намного проще в эксплуатации, в монтаже и в стоимости, это оборудование сертифицировано, эффективное, устанавливается в других районах. Срок его установки не превышает 2-3 недели, при его наличии.
Между тем, суд отмечает, что необеспечение установки административным ответчиком системы очистки газов на действующей котельной с. Калинино Михайловского района является нарушением прямого запрета, предусмотренного пунктом 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного приказом Минприроды России от 15.09.2017 года №498, означает эксплуатацию объекта без установки отчистки газа и является существенным нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха.
Учитывая, что административным ответчиком не выполнены требования статей 16, 16.1, 30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96 «Об охране атмосферного воздуха», положения Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды», а именно, со стороны администрации Калининского сельсовета, как собственника котельного оборудования, расположенного по <адрес>, существенно нарушаются нормы действующего законодательства об охране атмосферного воздуха в связи с не установкой системы газо-удаления на котельной, обеспечивающих очистку газов от выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Михайловского района Амурской области требований.
То обстоятельство, что до настоящего времени негативных последствий в виде ухудшения экологической обстановки на территории Михайловского района ввиду не эксплуатации установок очистки газа (циклонов) не наступило, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости оборудования указанными установками функционирующей котельной.
В силу принципа презумпции экологической опасности сам факт эксплуатации такого объекта как промышленная котельная оказывает негативное влияние на окружающую среду, а его эксплуатация в нарушение обязательного требования о наличии на таком объекте установок по очистке газа является нарушением требований природоохранного законодательства и конституционных прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учетом вышеизложенного, доводы административного ответчика относительно не представления административным истцом доказательств причинения вышеуказанной котельной какого-либо вреда или угрозы его причинения, отклоняются судом как безосновательные, свидетельствующие о неправильном толковании стороной ответчика норм материального права при переоценке фактических обстоятельств дела.
При этом, в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ в случае, если суд устанавливает определенный порядок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Порядок исполнения решения - это указанная в резолютивной части решения последовательность совершения действий лиц, участвующих в деле, по исполнению резолютивного предписания суда, при условии, что конкретный порядок исполнения судебного акта установлен судом.
Принимая решение о возложении на административного ответчика обязанности по установке на муниципальной котельной системы очистки газов (циклона), судом не устанавливается конкретный порядок его исполнения администрацией Калининского сельсовета, принимая во внимание конечную цель рассматриваемого спора – предотвращение и снижение загрязнения атмосферного воздуха, а также обеспечение его соответствия санитарным правилам со стороны администрации Калининского сельсовета как собственника источника загрязнения атмосферного воздуха (котельной и котельного оборудования), а также как органа местного самоуправления, в полномочия которого входит организация теплоснабжения в границах сельского поселения.
Определение порядка и способа его исполнения (в части установки конкретного вида и марки оборудования - системы очистки газов на котельной) в рассматриваемом случае является компетенцией административного ответчика - администрации Калининского сельсовета Михайловского района, но не суда, констатирующего наличие у административного ответчика обязанности по установке системы удаления газов (циклона) на котельной по <адрес>.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда.
Принимая во внимание доводы представителя административного ответчика об отсутствии в местном бюджете предусмотренных на указанные цели денежных средств, дотационность местного бюджета, существенную финансовую затратность указанных мероприятий, характер и объем необходимых к выполнению работ, и возможность их осуществления исключительно в неотопительный период времени, в связи с чем, суд полагает возможным установить административному ответчику срок исполнения возложенных на него судом обязанностей, - до ДД.ММ.ГГГГ года, полагая, в отличие от заявленного административным истцом срока, данный срок разумным и достаточным для заложения в местный бюджет Калининского сельсовета на 2026 финансовый год необходимых денежных средств и выполнения в весенне-летний (неотопительный) период 2026 года требуемых мероприятий.
С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования об исполнении соответствующей обязанности административным ответчиком в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по установке системы (очистки) газо-удаления (циклоны) на котельной, расположенной в <данные изъяты>, - удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН №) в рамках предоставленных законом полномочий обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года установить систему очистки газов (циклон) на котельной (КН №, площадью 156,5 кв.м), расположенной по адресу: <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанности провести указанные работы в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина
Решение суда в окончательной форме принято 03 марта 2025 года.