К делу № 2-2728/2022
УИД 23RS0040-01-2022-001514-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Дордуля Е.К.
при секретаре Швыдченко Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий.
В обоснование требования указано, что вблизи жилого дома по адресу , администрацией МО г. Краснодар установлены мусорные контейнеры в нарушение нормативно-правовых норм, в соответствии с которыми, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Истец, которая является жильцом дома по адресу размещения мусорных контейнеров неоднократно обращалась к ответчику. Однако заявления и обращения не дали результата, а ответчик заявленные требования игнорирует до настоящего момента. Согласно ответу администрации муниципального образования г. Краснодар, расположение под окнами жилых помещений контейнеров с твердыми бытовыми отходами считается целесообразными удобным для «населения в силу привычности места расположения площадки». Фактически, контейнеры для сбора мусора расположены в 3-х метрах от окон жилых помещений, размещение которых должно согласовываться с жителями близлежащего дома. Близкое расположение мусорных контейнеров оказывает негативное влияние на жизненный уклад истца. Данные факторы создают дискомфорт и неблагоприятно сказываются на здоровье и самочувствие жителей указанного дома, указанные обстоятельства явились причиной обращения с настоящим иском в суд. Истец просит признать незаконными действия ответчика по установке мусорных контейнеров вблизи жилого дома, расположенного по адресу: , обязать ответчика убрать мусорные контейнеры, расположенные вблизи жилого дома по адресу: .
Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в полном объеме.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала, просила отказать.
Представитель третьего лица администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по доверенности ФИО8 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из конституционно закрепленного принципа социального характера российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьей 42 Конституции РФ. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно разделу 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).
По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.02.2020 N 60 "Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края и признании утратившими силу некоторых постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края", ответственность за обустройство мест (площадок) накопления ТКО, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО (крупногабаритных отходов) и их надлежащее содержание, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, несут органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах 4(1).1.2 - 4(1).1.6 настоящего пункта.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 проживает в , вблизи которого расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Указанная контейнерная площадка расположена в нарушение СанПиН 2.1.3684-21, а именно не соблюдено расстояние расположения контейнерной площадки.
Доводы ответчиков о том, что перенос указанной контейнерной площадки на территорию, прилегающую к дому не согласован, согласно заключению от 30.03.2020 № 23-00-04/19-5331-2020, размещение контейнерной площадки по новому адресу не соответствуют требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам, не может быть принят судом в связи с тем, что нахождение контейнерной площадки вблизи также не соответствует нормам СанПиН 2.1.3684-21, однако контейнерная площадка размещена, в отсутствие соответствующего акта согласования.
Кроме того, согласно ст. 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 40.8 Решения городской Думы г. Краснодара от 22.08.2013 № 52, размещение мест временного хранения отходов и количество контейнеров на них согласовываются с администрациями внутригородских округов г. Краснодара.
В силу п. 41.1 указанного решения, в районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8-10 м. Размещение должно согласовываться с жителями близлежащего дома.
Материалы дела не содержат сведений о наличии акта согласовании размещения контейнерной площадки вблизи в установленном законом порядке, в том числе с жильцами близлежащих домов.
В соответствии с п. 7.17 Положения о департаменте городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, обеспечение принятия участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Кроме того согласно п. 1 указанного положения, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент) является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар. Департамент действует на основании Устава муниципального образования город Краснодар и настоящего Положения.
На основании изложенного следует, что исковые требования ФИО1 обращены к администрации муниципального образования г. Краснодар, которая является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем, а также на основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, в силу ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий – удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации муниципального образования г. Краснодар по установке контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов вблизи жилого дома, расположенного по адресу: .
Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар убрать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи жилого дома по адресу: .
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.К. Дордуля
Мотивированный текст решения изготовлен 04.08.2022.
Судья Е.К. Дордуля