Дело №а-1549/2023
УИД №RS0№-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
Председательствующего судьи Кукленко С.В.,
при секретаре Закарян С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.С.Ю., Г.М.А., Г.Ю.Н., Д.А.С., Д.Е.Ш., Ж.З.А., К.В.И., Л.И.А., П.В.В., П.Т.В., П.Н.В., Я.Л.А. к административному ответчику Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным решений,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением указав, что являлись дольщиками строительства жилого дома по адресу: <адрес>, застройщиком которого была строительная организация ООО ПСО «Ростовстройкомплекс-2». В 2005 году ООО ПСО «Ростовстройкомплекс-2» фактически приостановил работы по чистовой отделке квартир и благоустройству придомовой территории жилого дома, а уже выстроенный 5-ти этажный жилой дом, прошедший техническую инвентаризацию и готовый к сдаче в эксплуатацию, был брошен Застройщиком. Позднее, в 2008 году в отношении ООО ПСО «Ростовстройкомплекс-2» была инициирована процедура банкротства, которая завершилась конкурсным производством и ликвидацией организации в 2011 году. В 2014-2015 годах административные истцы были включены Региональной службой Государственного строительного надзора Ростовской области в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства много квартирных домов и чьи права нарушены. Так, административные истцы были включены в Реестр на основании следующих решений: Б.С.Ю.. - на основании решения № 38/7313 от 22.12.2014; Г.М.А. - на основании решения № 38/130 от 15.01.2015; Г.Ю.Н. - на основании решения № 38/126 от 15.01.2015; Д.А.С. - на основании решения № 38/129 от 15.01.2015; Д.Е.Ш. - на основании решения № 38/1282 от 17.03.2015; К.В,И. - на основании решения № 38/7310 от 22.12.2014; П.В.В.. - на основании решения № 38/128 от 15.01.2015; П.Т.В. - на основании решения № 38/124 от 15.01.2015; П.Н.В. - на основании решения № 38/7312 от 22.12.2014; Я.Л.А. - на основании решения № 38/123 от 15.01.2015. После этого, Административные истцы вели переговоры с Администрацией города Таганрога о возможности достройки проблемного жилого дома. Поскольку Администрация города Таганрога не видела для себя юридических оснований для достройки указанного жилого дома, то КУИ г. Таганрога и Администрацией г. Таганрога был предложен механизм судебного признания права собственности на отдельные квартиры (а их всего 53 в проблемном жилом доме) за Администрацией города Таганрога, так и за Административными истцами с использованием механизма, предусмотренного статьей 225 ГК РФ (бесхозяйные вещи). Однако, Таганрогский городской суд Ростовской области отказал в удовлетворении требований (решение по Делу № 2-3831/17 от 20 декабря 2017 года) как Администрации города Таганрога, так и административным истцам на основании того, что проблемный жилой дом, являясь объектом незавершенного строительства, в существующем состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан. Впоследствии, 11.02.2020, КУИ г. Таганрога и Администрация г. Таганрога, реализуя умысел «на защиту прав и законных интересов пострадавших граждан при строительстве проблемного дома» обратились в Арбитражный суд Ростовской области с требованием признать право собственности на указанный жилой дом за муниципальным образованием «Города Таганрог». 17.09.2021 Арбитражным судом Ростовской области по Делу № А53- 3764/20 было принято решение, которым было признано право собственности муниципального образования «Город Таганрог» на объект незавершенного строительства - здание с кадастровым номером №. При вынесении указанного решения Арбитражный суд Ростовской области особо подчеркнул в мотивировочной части: «Таким образом, суд нашел иск муниципального образования правомерным с позиции формальных требований статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и признал его необходимой предпосылкой для реализации прав граждан, участвовавших в создании спорного объекта, а потому подлежащим удовлетворению». В период 2022 года Административные истцы неоднократно встречались в Администрации города Таганрога и обсуждали с представителями городской администрации перспективы достройки проблемного жилого дома. Администрация города Таганрога на каждой встрече убеждала административных истцов в том, что полным ходом идет поиск инвестора для завершения строительства жилого дома. Однако, в конце 2022 года административные истцы стали получать по почте решения об исключении из реестра пострадавших граждан, принятые административным ответчиком 17.11.2022. С целью разъяснения принятых решений об исключении из реестра пострадавших граждан административные истцы инициировали встречу с представителями Администрации города Таганрога, где от имени городской администрации разъяснения дал заместитель главы Администрации города Таганрога по вопросам архитектуры и строительства Я.Е.В. Разъяснения были оформлены письмом № 60/ог-5004 от 29.12.2022 и направлены в адрес одного из административных истцов - Г.Ю.Н. 17.11.2022 административным ответчиком были приняты решения об исключении административных истцов из реестра пострадавших граждан, а именно: Б.С.Ю. - на основании решения № 38/5279; Г.М.А. - на основании решения № 38/5308; Г.Ю.Н. - на основании решения № 38/5307; Д.А.С. - на основании решения № 38/5309; Д.Е.Ш. - на основании решения № 38/5310; Ж.З.А. - на основании решения № 38/5311; К.В.И. - на основании решения № 38/5313; Л.И.А. - на основании решения № 38/5314; П.В.В. - на основании решения № 38/5315; П.Т.В. - на основании решения № 38/5316; П.Н.В. - на основании решения № 38/5317; Я.Л.А. - на основании решения № 38/5319. В обоснование своего решения об исключении административных истцов из реестра пострадавших граждан административный ответчик сослался на письмо Администрации г. Таганрога (вх. № 60/807 от 08.1 1.2022) и абз. 8 пункта 3.1. Положения о порядке внесения изменений в данные о гражданах, содержащиеся в реестре пострадавших граждан, исключения граждан из реестра пострадавших граждан, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 964 «О некоторых вопросах, связанных с ведением реестра пострадавших граждан», где предусмотрено, что основанием для исключения граждан из Реестра является признание в судебном порядке права собственности третьих лиц на проблемный объект, для строительства которого привлечены денежные средства гражданина на основании договора участия в долевом строительстве или иного договора, направленного на привлечение денежных средств для строительства проблемного объекта. Как полагают административные истцы, административный ответчик и Администрация города Таганрога по формальным основаниям (абз. 8 пункта 3.1. Постановления № 964 появился лишь 31.10.2022) решили избавиться от них, внеся изменения в действующее законодательство. Однако, Административным истцом и Администрацией города Таганрога не учтено следующее: - во-первых, право собственности признано за Администрацией города Таганрога, которая не является третьим лицом в смысле-Постановления № 964; -во-вторых, арбитражные суды в вышеуказанных судебных постановлениях пришли к однозначному выводу - только признание права собственности на проблемный жилой дом за муниципальным образованием «Город Таганрог» способно обеспечить реализацию прав Административных истцов на передачу им в собственность квартир; -в-третьих, исключение Административных истцов из Реестра противоречит смыслу нахождения таких граждан в Реестре, поскольку они исключены из Реестра без факта, свидетельствующего о восстановлении их нарушенных прав.
На основании изложенного, с учетом уточнений, просят признать незаконными решения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (Региональная служба ГСН РО) от 17.11.2022 об исключении из реестра пострадавших граждан: Б.С.Ю. (решение № 38/5279); Г.М.А. (решение № 38/5308); Г.Ю.Н. (решение № 38/5307); Д.А.С. (решение № 38/5309); Д.Е.Ш. (решение № 38/5310); Ж.З.А. (решение № 38/531 1); К.В.И. (решение № 38/5313); Л.И.А. (решение № 38/5314); П.В.В. (решение № 38/5315); П.Т.В. (решение № 38/5316); П.Н.В. (решение № 38/5317); Я.Л.А.. (решение № 38/5319);
Обязать Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области (Региональную службу ГСН РО) восстановить (включить) Б.С.Ю..; Г.М.А.; Г.Ю.Н.; Д.А.С.; Д.Е.Ш..; Ж.З.А.; К.В.И.; Л.И.А..; П.В.В,.; П.Т.В..; П.Н.В..; Я.Л.А. в реестр пострадавших граждан.
В судебное заседание явился административный истец Г.Ю.Н.., представитель административных истцов – Ш.А.Ю.., действующий на основании доверенностей, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Иные административные истцы, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика – Г.Н.Е.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении пояснила, что реестр пострадавших граждан велся Региональной службой с 01.01.2014. Первоначально реестр велся службой на основании Приказа Минрегиона России от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», утратившего силу 30.06.2017. С указанной даты реестр велся в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.09.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан». На основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.08.2019 № 483/пр, Приказ № 560/пр признан утратившим силу. В целях учета обеспечения прав граждан, включенных в реестр по состоянию на 27.06.2019 Правительством Ростовской области принято постановление от 23.12.2019 № 964 «О некоторых вопросах, связанных с ведением реестра пострадавших граждан», в соответствии с положениями которого, служба является уполномоченным органом на предоставление сведений о нахождении граждан в указанном реестре, а также на исключение граждан из реестра при наличии установленных данным постановлением оснований. Постановление не предусматривает включение граждан в указанный реестр. Административные истцы были исключены из реестра на основании решений от 17.11.2022. Так согласно письму Администрации города Таганрог от 08.11.2022 на объект незавершенного строительства – здание с КН №, расположенное по адресу: <адрес> признано право собственности муниципального образования «Город Таганрог» на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2021. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.11.2022 право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ростовской области. В связи с указанным, административные истцы исключены из реестра пострадавших граждан на основании абзаца 8 пункта 3.1 Положения о порядке внесения изменений в данные о гражданах, содержащиеся в реестре пострадавших граждан, исключения граждан из реестра пострадавших граждан, утвержденных Постановлением правительства Ростовской области № 964.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Таганрог – С.М.Л.., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суд не уведомило, с ходатайством об отложении слушания дела не обращалось.
При таком положении административное дело рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).
Статьей 23 поименованного Федерального закона предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Частью 1 названной статьи установлено, что такое регулирование осуществляется в соответствии с поименованным выше законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Согласно части 7 этой же статьи, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан (часть 7 статьи 23).
Согласно подпункту 2 пункта 12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года N 560/пр пострадавший гражданин подлежит исключению из реестра в случае ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин, или удовлетворения требований пострадавшего гражданина иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав.
В судебном заседании установлено, что административные истцы являлись дольщиками строительства жилого дома по адресу: <...>, застройщиком которого была строительная организация ООО ПСО «Ростовстройкомплекс-2».
В 2005 году ООО ПСО «Ростовстройкомплекс-2» фактически приостановил работы по чистовой отделке квартир и благоустройству придомовой территории жилого дома, а уже выстроенный 5-ти этажный жилой дом, прошедший техническую инвентаризацию и готовый к сдаче в эксплуатацию, был брошен Застройщиком.
В 2008 году в отношении ООО ПСО «Ростовстройкомплекс-2» была инициирована процедура банкротства, которая завершилась конкурсным производством и ликвидацией организации в 2011 году.
В 2014-2015 годах административные истцы были включены Региональной службой Государственного строительного надзора Ростовской области в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства много квартирных домов и чьи права нарушены.
Так, административные истцы были включены в Реестр на основании следующих решений: Б.С.Ю.. - на основании решения № 38/7313 от 22.12.2014; Г.М.А. - на основании решения № 38/130 от 15.01.2015; Г.Ю.Н. - на основании решения № 38/126 от 15.01.2015; Б.С.Ю.. - на основании решения № 38/129 от 15.01.2015; Д.Е.Ш. - на основании решения № 38/1282 от 17.03.2015; К.В.И. - на основании решения № 38/7310 от 22.12.2014; П.В.В. - на основании решения № 38/128 от 15.01.2015; П.Т.В. - на основании решения № 38/124 от 15.01.2015; П.Н.В. - на основании решения № 38/7312 от 22.12.2014; Я.Л.А. - на основании решения № 38/123 от 15.01.2015.
Таганрогский городской суд Ростовской области 20.12.2017 отказал в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом г. Таганрог, Администрации г. Таганрог, административных истцов и других дольщиков в признании права муниципальной собственности на отдельные квартиры в спорном многоквартирном жилом доме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25.04.2018 решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20.12.2017 оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2021 по гражданскому делу по иску Комитета по управлению имуществом г. Таганрога к Администрации г. Таганрога о признании права собственности на объект незавершенного строительства суд
постановил:
признать право собственности муниципального образования «Город Таганрог» на объект незавершенного строительства – здание с кадастровым номером №.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021 решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.09.2021 оставлено без изменения.
Судебными инстанциями установлено, что предъявляя настоящий иск, комитет указывает на то, что граждане, вовлеченные в дело в качестве третьих лиц, являясь дольщиками в строительстве, лишены правовой возможности как завершить строительство, так и легализовать спорный объект в его актуальном состоянии, в связи с чем единственной возможностью такой легализации явился иск собственника земли.
Комитет заявляет о намерении завершить строительство и с учетом участия граждан в строительстве решить юридическую судьбу жилых помещений (квартир) в указанном доме.
Согласно выводам судебной экспертизы, объект в его текущем состоянии не соответствует строительным, градостроительным, пожарно-техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным обязательным нормам и правилам, предъявляемым при строительстве капитальных объектов, за исключением несущих конструкций, состояние которых признано ограниченного работоспособным, опасность внезапного разрушения отсутствует, угрозы жизни и здоровью граждан объект не создает.
Несоответствие его требуемым параметрам является следствием незавершенности строительства, а также последующего демонтажа оборудования (отопления, водоснабжения). Экспертами сделан вывод в необходимости капитального ремонта (по существу завершения строительства) объекта, восполнения утраченного оборудования и завершения необходимой отделки.
В целях учета обеспечения прав граждан, включенных в реестр по состоянию на 27.06.2019 Правительством Ростовской области принято постановление от 23.12.2019 № 964 «О некоторых вопросах, связанных с ведением реестра пострадавших граждан».
Согласно абзацу 8 пункта 3.1 Положения о порядке внесения изменений в данные о гражданах, содержащиеся в реестре пострадавших граждан, исключения граждан из реестра пострадавших граждан, основанием для исключения граждан из реестра является признание в судебном порядке права собственности третьих лиц на проблемный объект, для строительства которого привлечены денежные средства гражданина на основании договора участия в долевом строительстве или иного договора, направленного на привлечение денежных средств для строительства проблемного объекта.
Согласно письму Администрации города Таганрог в адрес административного ответчика от 08.11.2022 на объект незавершенного строительства – здание с КН №, расположенное по адресу: <адрес>, признано право собственности муниципального образования «Город Таганрог» на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2021.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.11.2022 право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ростовской области.
В связи с указанным, административные истцы исключены из реестра пострадавших граждан на основании абзаца 8 пункта 3.1 Положения о порядке внесения изменений в данные о гражданах, содержащиеся в реестре пострадавших граждан, исключения граждан из реестра пострадавших граждан, утвержденных Постановлением правительства Ростовской области № 964 на основании решений административного ответчика от 17.11.2022.
Между тем, суду не было приведено достоверных доказательств, свидетельствующих о восстановлении нарушенного права административных истцов в отношении объектов долевого строительства, что указывает на отсутствие оснований для исключения административных истцов из реестра.
Частью 1 статьи 21.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом.
Следовательно, в случае создания указанных фондов в субъектах Российской Федерации, они уполномочены осуществлять деятельность по урегулированию обязательств застройщиков, признанных банкротами, в том числе посредством осуществления деятельности по завершению строительства проблемного объекта.
Однако спорные правоотношения по настоящему делу возникли до момента введения в действие Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ, в связи с чем, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствовала нормативно закрепленная обязанность по предоставлению названных мер поддержки, данные органы были вправе самостоятельно принимать решения в целях реализации иных дополнительных региональных мер поддержки пострадавших граждан.
Также согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».
Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 3 поименованной статьи).
Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим федеральным законом.
Средства компенсационного фонда со счета компенсационного фонда используются на выплату возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений; на финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства (пункты 1, 2 части 1 статьи 12).
Принимая во внимание приведенные нормы права, административные истцы, включенные в реестр на основании решений 2014-2015 годов, в связи с отсутствием предоставления мер поддержки по договорам долевого участия, вправе состоять в указанном Реестре в целях реализации своих прав.
Также суд отмечает, что согласно информации, предоставленной заинтересованными лицами, комитетом по управлению имуществом г. Таганрога получены денежные средства в размере 465 000 рублей для проведения инженерного обследования технического состояния объекта незавершенного строительства, 03.05.2023 проведен аукцион на право заключения контракта, подписание контракта – до 13.05.2023. Срок исполнения – до 01.09.2023. По результатам проведенного обследования будет принято решение в отношении объекта незавершенного строительства.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
Приказом Минстроя России от 12.08.2016 года № 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Пунктом 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр, к которым относятся:
1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:
а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;
б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;
в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;
г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;
д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.
2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;
3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;
4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;
5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;
6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;
7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.
Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.
Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).
Из системного анализа названных норм Правил ведения реестра следует, что на основании подпункта 4 пункта 14 Правил ведения реестра может быть отказано во включении в реестр такому гражданину, который соответствует одному или нескольким критериям, установленным Приложением N 1 к вышеназванному Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации, но привлечение денежных средств которого осуществлено с нарушением указанных норм Федерального закона "Об участии в долевом строительстве".
Таким образом, довод административного ответчика о том, что служба не является административным органом, ведущим реестр, не принимается судом, поскольку административные истца были включены в реестр пострадавших граждан на законных основаниях, изменение законодательства Российской Федерации в данной сфере, не свидетельствует о том, что права административных истцов восстановлены каким-либо образом, а административный ответчик перестал вести реестр пострадавших граждан, включенных в него до внесения изменений в законодательные акты.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в ч. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконными решения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 17 ноября 2022 года об исключении из реестра пострадавших граждан Б.С.Ю. (решение № 38/5279), Г.М.А. (решение № 38/5308), Г.Ю.Н. (решение № 38/5307), Б.С.Ю. (решение № 38/5309), Д.Е.Ш. (решение № 38/5310), Ж.З.А. (решение № 38/5311), К.В.И. (решение № 38/5313), Л.И.А. (решение № 38/5314), П.В.В. (решение № 38/5315), П.Т.В. (решение № 38/5316), П.Н.В. (решение № 38/5317), Я.Л.А. (решение № 38/5319).
Обязать Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области восстановить Б.С.Ю., Г.М.А., Г.Ю.Н., Б.С.Ю., Д.Е.Ш., Ж.З.А., К.В.И., Л.И.А., П.В.В., П.Т.В., П.Н.В., Я.Л.А. в реестре пострадавших граждан.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2023 года.
Судья Кукленко С.В.