Дело № 2а-6605/2022
УИД 50 RS 0052-01-2022-006382-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года г. Щёлково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А.,
при секретаре судебного заседания Бузуновой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нападовской ФИО5 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский № от 28 февраля 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес> <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – ФИО2 – обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский № от 28 февраля 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности».
В обоснование требований указала, что в Щёлковском городском суде рассматривалось дело № по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Лосино-Петровский о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Данное дело оставлено без рассмотрения, так как в ходе судебного разбирательства административный ответчик - Администрация г.о. Лосино-Петровский Московской области - предоставил Постановление № от 28 февраля 2022 года, на основании которого была утверждена схема земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена в отношении спорного земельного участка.
Административный истец указывает, что административным ответчиком, зная о том, что первоначально требования по данному участку были заявлены ФИО2, была сделана схема по формированию данного участка в целях заключения договора аренды с торгов, также были затрачены денежные средства по проведению землеустроительной экспертизы для определения границ и уточнённой площади земельного участка, так как первоначально ФИО2 претендовала на данный участок, намеренно утвердил схему и вынес оспариваемое Постановление № от 28 февраля 2022 года, которые имеют противоречия, а именно предоставленная схема на согласование предоставлена с площадью 380 кв.м., где общая площадь участка составляет 1969 кв.м.
О данном Постановлении административному истцу стало известно в судебном заседании только ДД.ММ.ГГГГ.
Оспариваемое административным истцом Постановление утверждается на площадь 400 кв.м., и общая площадь составляет 1989 кв.м., что противоречит указанной площади в схеме расположения. Также в представленной схеме, формирующийся участок имеет изломанности границ, что не допускается.
На основании изложенного, административный истец просит суд:
Восстановить срок для обжалования Постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области № от 28 февраля 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности».
Признать незаконным Постановление Администрации городского округа Лосино-<адрес> № от 28 февраля 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности».
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО3 действующая на основании доверенности (в деле), требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, а также восстановить процессуальный срок на обжалование Постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области № от 28 февраля 2022 года, указав, что административный истец не мог своевременно обжаловать указанное постановление по уважительным причинам.
Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области ФИО4 действующая на основании доверенности (в деле) исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя административного истца, доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с представленными письменными доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Исходя из предписаний статей 208 и 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предмет судебного нормоконтроля, то есть его границы, определяет исключительно административный истец, обязанный указать в административном исковом заявлении конкретный оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения, а также наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части.
Федеральный законодатель подчеркнув, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность исключительно оспариваемых положений нормативного правового акта, одновременно определил, что при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет юридически значимые обстоятельства в полном объеме, в том числе и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 7, пункт 3 части 8 статьи 213 поименованного кодекса).
Из материалов дела следует, что в Щёлковском городском суде рассматривалось дело № по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Лосино-Петровский о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В ходе судебного разбирательства по вышеуказанному делу (№ административный ответчик - Администрация г.о. Лосино-Петровский Московской области - предоставил Постановление № от 28 февраля 2022 года, на основании которого была утверждена схема земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена в отношении спорного земельного участка.
О данном Постановлении административному истцу стало известно в судебном заседании только ДД.ММ.ГГГГ.
Оспариваемое административным истцом Постановление утверждается на площадь 400 кв.м., и общая площадь составляет 1989 кв.м., что противоречит указанной площади в схеме расположения. Также в представленной схеме, формирующийся участок имеет изломанности границ, что не допускается.
Между тем, в материалы дела представлена копия Постановления Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области 09.08.2022 года № «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Лосино-Петровский от 28.02.2022 № «Об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», которым в связи с допущенной технической ошибкой постановлено:
1. Внести в постановление администрации городского округа Лосино-Петровский от 28.02.2022 № «Об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация. <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» (далее — постановление) следующие изменения:
1.1. Пункт 3 постановления изложить в следующей редакции:
«Утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, площадь которого составляет 1969 кв. м. расположенного по адресу- Российская Федерация. <адрес>, <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (2.2), территориальная зона Ж-2 - «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 380 кв. м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1589 кв. м (К№) согласно представленной схеме (прилагается).
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
В силу п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.
Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков.
В силу положений ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
На основании изложенного, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом Постановление Администрации городского округа Лосино-Петровский № от 28 февраля 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности», принято административным ответчиком с учетом норм и требований действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает.
Кроме того, ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств (определения от 20 декабря 2016 г. N 2599-О, от 28 февраля 2017 г. N 360-О, от 27 сентября 2018 г. N 2489-О, от 25 июня 2019 г. N 1553-О и др.).
Определение судом момента начала течения установленного законом срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. N 1908-О).
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 308-О указано, что под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
Так, административным истцом не были представлены доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании Постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский № от 28 февраля 2022 года.
Как усматривается из материалов дела и пояснений административного истца, ФИО2 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением об оспаривании Постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский № от 28 февраля 2022 года в июле 2022 года, при этом указывая, что о вынесении оспариваемого Постановления ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, однако в суд с административным иском о его оспаривании она (ФИО2) не обращалась, поскольку ей необходимо было время изучить его (Постановление) и подготовить правовую позицию.
При таких обстоятельствах, с учетом пропуска срока давности для обращения в суд с данными требованиями, суд находит требования административного иска необоснованными, в связи с чем полагает верным в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский № от 28 февраля 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» в полном объеме отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Лосино-Петровский № от 28 февраля 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.А. Павлова