Решение по делу № 2А-439/2025 от 27.06.2025 - о признании решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Дело № 2а-439/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года <адрес>

Колпашевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,

при секретаре Гришаевой Е.А.,

помощник судьи Алешина Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес>, Главе Колпашевского городского поселения ФИО4 о признании решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес>, Главе Колпашевского городского поселения ФИО4 о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, возложении обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на объект «Строительство блокированного жилого дома по адресу: <адрес>».

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что истцу на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка в 1 этаж», по адресу: <адрес> кадастровый № и земельный участок <адрес> кадастровый №. В соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ истцом возведен на данных участках блокированный жилой дом, состоящий из двух блоков. По окончании строительства истец обратилась в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что получила отказ, выраженный в решении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, направленный истцу ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ мотивирован п.п. 2 п. 2.22 Административного регламента и выражается в том, что отступ от объекта капитального строительства до границы смежного земельного участка с кадастровым номером № составляет менее 3 метров; схема подключения объекта капитального строительства к объекту электроэнергетики, представленная на схеме расположения построенного объекта капитального строительства сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка не соответствует фактическому расположению. Данное решение является незаконным, поскольку Администрацией осуществлен формальный подход, без учета конкретных обстоятельств и нормативных актов. Данный отказ нарушает права истца, делает невозможным регистрацию права собственности и последующее распоряжение принадлежащим имуществом. Построенный объект полностью соответствует выданному разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Структура Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию», утвержденного Администрацией Колпашевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ № не содержит п.п. 2 п. 2.22. Разъяснение причин отказа не содержит параметров несоответствия построенного объекта градостроительному плану (на сколько отступ от объекта капитального строительства до смежного земельного участка не соответствует допустимым размерам). В чем заключено несоответствие расположения объектов капитального строительства к объекту электроэнергетики и сетей инженерно-технического обеспечения. Приведенная норма нарушения отступа от объекта капитального строительства до границы смежного земельного участка не установлена Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ. Подготовленный Администрацией Колпашевского городского поселения градостроительный план земельного участка № на основании Правил землепользования и застройки также устанавливает, что предельные максимальные и (или) минимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны в которой расположен земельный участок с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» не устанавливаются.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что проживает по адресу: <адрес>. Дом построен давно и сделаны все документы, осталось получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Однако ей было отказано административным ответчиком в выдаче такого разрешения, что нарушает ее права. Из Администрации никто не приходил, чтобы измерить расстояние до соседнего земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что административным ответчиком неправильно истолкованы правила землепользования. В подпункте Г пункта 2.3 градостроительного плана земельного участка указано, что предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства не устанавливаются для размещения объектов иных видов разрешенного использования. Данная норма применяется только для двух видов разрешенного использования. Административный истец самостоятельно измерила расстояние от стены дома до соседнего земельного участка, с ее слов расстояние составляет 2,25 м, однако эта информация не может быть взята за основу, поскольку административный истец не специалист.

Представитель административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал, дополнительно указав, что п.п. Б п. 10 ст. 45 Правил землеустройства и застройки предусмотрено минимальное расстояние от стены жилого дома до смежного земельного участка, которое должно составлять 3 метра, аналогичное требование содержится в своде правил градостроительства ДД.ММ.ГГГГ. Сама истец не оспаривает, что расстояние меньше, поэтому было принято решение об отказе выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Градостроительным кодексом РФ допускается изменение параметров, но не более 10 процентов, не более 2,7 метров. В проектной документации на постройку спорного жилого дома указаны отступы на расстоянии 3 метра. Второе основание для отказа - несоответствие фактического расположения подвода электроснабжения, указанное в схеме. Данное основание решается путем внесения изменений в документацию. На схеме указано, что столб расположен с угла, фактически он находится посередине. Нужно, чтобы организация, которая готовила проектную документацию, внесла изменения, указала фактическое расположение столба. У административного истца дом блокированной застройки, он расположен на двух земельных участках № и №.

Административный ответчик Глава Колпашевского городского поселения ФИО4, заинтересованные лица К.Ю. , Б.Л., С.Т., действующая в интересах несовершеннолетних Б.А., Б.Е., Б.А., действующий в интересах несовершеннолетней Б.В., Б.С., в лице законных представителей Б.А., Б.Т., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, К.Ю. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся административного ответчика, заинтересованных лиц.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положением ч. 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из даты вынесения обжалуемого решения, даты обращения с административным иском в суд, суд приходит к выводу о том, что установленные ч. 1 ст. 219 КАС РФ сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не пропущены.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты в соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) основываются на следующих принципах, в частности, обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В п.п. 13, 39, 40 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие строительства, к которому относится создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации; дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Согласно ч. 6 ст. 5.2 ГрК РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства могут включать следующие мероприятия: выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство), внесение изменений в разрешение на строительство, присвоение адреса объекту адресации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений; заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, соответственно, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка в 1 этаж, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Колпашевского городского поселения на основании обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> соответственно, расположенных по адресу: <адрес> с указанием видов разрешенного использования земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (основные виды), блокированная жилая застройка (условно разрешенные виды).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство блокированного жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 администрацией Колпашевского городского поселения выдано разрешение на строительство №, в соответствии с которым разрешено строительство блокированного жилого дома по адресу: <адрес>. Срок действия данного разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется схема планировочной организации земельного участка для размещения блокированного жилого дома по адресу: <адрес>, утвержденного главным инженером проекта Р.Д., в составе проектной документации, подготовленной <данные изъяты> согласно которой жилой <адрес>, площадью <данные изъяты>, и жилой <адрес>, площадью <данные изъяты>, должны быть расположены в 3-х метрах от границ смежных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения данного заявления, администрацией Колпашевского городского поселения вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа послужил п.п. 2 п. 2.22 Административного регламента, а именно несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Кроме того административному истцу разъяснена причина отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства градостроительному плану № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой было выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: отступ от объекта капитального строительства до границы смежного земельного участка с кадастровым номером № составляет менее 3 метров; расположение подключения объекта капитального строительства к объекту электроэнергетики, представленное на схеме расположения построенного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, не соответствует фактическому расположению.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к следующему выводу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из принципа состязательности и обязанностей сторон по доказыванию предусмотренных положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельств, суд основывает свое решение на анализе доказательств, представленных как административным истцом, так и административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

В силу положений п. 2 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является, в том числе, несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Постановлением администрации Колпашевского городского поселения от 26.07.2022 № 573 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» на территории «Колпашевского городского поселения» (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента, заявитель или его представитель представляет в Администрацию Колпашевского городского поселения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документов, необходимых для получения указанного разрешения, заявления о внесении изменений в ранее выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по форме согласно Приложению № к настоящему Административному регламенту, заявления о внесении изменений в ранее выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также прилагаемые к нему документы, указанные в подпунктах 2 – 5 пункта 2.8 настоящего Административного регламента.

Срок предоставления услуги составляет не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявления о внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в Администрацию Колпашевского городского поселения (п. 2.16 Административного регламента).

Согласно п. 2.17 Административного регламента, основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию предусмотрены пунктом 2.24 настоящего Административного регламента.

Результатом предоставления услуги является: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в том числе на отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства); решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при наличии оснований, указанных в пункте 2.24 настоящего Административного регламента; решение о внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или об отказе во внесении изменений в данное разрешение с указанием причин отказа, указанных в пункте 2.24 настоящего Административного регламента (п.п. 1-3 п. 2.22 Административного регламента).

В соответствии с п.п. 1-5 п. 2.24 Административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является: отсутствие документов, предусмотренных подпунктами 4-5 пункта 2.8, пунктом 2.9 настоящего Административного регламента; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев. Если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Пунктом 10 ст. 45 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденными Решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012 № 77, предусмотрено, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – от жилого строения (или дома) – 3 м.

В соответствии с п. 5.2.1 Свода правил по проектированию и строительству «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятого Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 № 94, в индивидуальном строительстве основной тип дома - одноквартирный. Помимо одноквартирных, применяются дома блокированные, в том числе двухквартирные, с приквартирными участками при каждой квартире.

Согласно п. 5.2.2 СП 30-102-99, основными типами жилища для муниципального строительства следует принимать дома многоквартирные блокированные, секционного типа с приквартирными участками или двориками перед частью квартир.

До границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п. 4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м (п. 5.3.4 СП 30-102-99).

Свидетель Т.Н. в судебном заседании показала, что работает в должности главного специалиста Администрации Колпашевского городского поселения, является инженером-строителем. ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. На основании изученных документов, технического паспорта, который был составлен кадастровым инженером, в выдаче разрешения было отказано. Основанием послужило то, что расстояние от границ земельного участка до жилого дома менее трех метров. Данные обстоятельства были установлены на основании поданного ранее ФИО2 по доверенности от имени ФИО1 заявления о выдаче разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, в котором было указано, что они хотят уменьшить расстояние до 2,25 метров, они подтвердили тем, что у них расстояние до дома 2,25 метра. Выезд на место ни она, ни ее коллеги не осуществляли, в этом не было смысла. Расположение линии электропередач она посмотрела по картам, столб стоит, никто его не передвигал, в градостроительном плане тоже должен быть отображен этот столб. Решение об отказе было направлено истцу по почте. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию основан по п.п. 2 п. 2.24 Административного регламента, то есть построенный объект не соответствует градостроительному плану. Решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства было принято ранее, чем поступило заявление на ввод объекта в эксплуатацию. При принятии решения исходили из тех параметров, которые были указаны в заявлении ФИО2, на местность также не выезжали.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, просил выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства блокированного жилого дома, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в обоснование, указав, что размер и конфигурация земельного участка не позволяют разместить на нем полноценный жилой дом без нарушения отступа от границ земельного участка. Земельный участок, площадью <данные изъяты>, имеет ширину по фасадной линии – 8,41 м. Испрашиваемые отклонения от предельных параметров: минимальный отступ от стены здания до границы земельного участка с западной стороны, граничащей с земельным участком с кадастровым номером № с 3 м до 2.25 м. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства необходимо для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Колпашевский муниципальный район, Колпашевское городское поселение, <адрес> общей площадью <данные изъяты>, вид разрешенного использовании «блокированная жилая застройка в 1 этаж», в связи с уменьшением минимального отступа от жилого строения до границы земельного участка с западной стороны, граничащего с земельным участком с кадастровым номером №, более чем на 10 процентов от установленного градостроительным регламентом норматива 3 метра, что не соответствует части 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Так, судом установлено, что основанием для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, послужила информация, содержащаяся в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства о том, что на земельных участках с кадастровыми норами № построен одноэтажный жилой дом, отстоящий от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № на 2,25 метра, в то время как расстояние до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должно быть не менее 3 метров.

Сведения о несоответствии параметров построенного объекта капитального строительства градостроительному плану № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно фактического расположения подключения объекта капитального строительства к объекту электроэнергетики, получены главным специалистом Администрации Колпашевского городского поселения Т.Н. путем сравнения схемы расположения построенного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка с картами.

Вывод, изложенный в решении административного ответчика о том, что расстояние до границы смежного земельного участка составляет менее 3 метров, носит предположительный характер, поскольку объект капитального строительства должностным лицом не осматривался, какие-либо замеры не производились, что не соответствует положениям части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой административный ответчик обязан был в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, Администрацией Колпашевского городского поселения было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании информации, которая носит предположительный характер, действительные размеры расстояния от жилого дома до границ смежного земельного участка должностным лицом не установлены. В обжалуемом в рамках настоящего дела решении административного ответчика иные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не приведены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ФИО1 отказ Администрации Колпашевского городского поселения в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует положениям действующего градостроительного законодательства, не имеет документального обоснования, нуждается в дополнительной проверке, а потому нарушает права административного истца и, следовательно, - подлежит признанию незаконным.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из указанной части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в силу прямого указания закона, в качестве способа устранения нарушения прав административного истца суд, не подменяя собой отраслевой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и принятие соответствующего решения, полагает необходимым обязать Администрацию Колпашевского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями действующего законодательства в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу. Об исполнении решения по данному административному делу сообщить в суд и ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес>, Главе Колпашевского городского поселения ФИО4 о признании решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в выдаче ФИО1 разрешения на ввод объекта капитального строительства – блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатацию.

Возложить на Администрацию Колпашевского городского поселения обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию Колпашевского городского поселения обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Колпашевский городской суд <адрес> и ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на объект «Строительство блокированного жилого дома по адресу: <адрес>» отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.

Судья: Н.В. Бакулина

Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Бакулина

Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-439/2025

Колпашевского городского суда Томской области

УИД 70RS0008-01-2025-000717-89