Апелляционное определение по делу № 33А-27513/2023 от 09.08.2023

Судья Короткова О.О. Дело № 33а-27513/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Фетисовой И.С., Постыко Л.С.,

при помощнике судьи Поляковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 9 августа 2023 года апелляционную жалобу Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 16 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 4 апреля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить нарушения,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения ФИО1,

установил а :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 04.04.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить нарушения. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он обратился в администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и решением администрации от 4.04.2023 ему в этом было отказано по следующим основаниям: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и/или ЗК РФ (разъяснение причины отказа: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, усматривается, что на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения);разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (разъяснение причины отказа цитирует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).Между тем, он является собственником объекта недвижимости–летняя кухня с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном на испрашиваемом земельном участке. ЗК РФ не содержит требований о назначении объекта недвижимости, то есть отказ в предоставлении услуги на основании того, что на истребуемом земельном участке находится объект вспомогательного назначения, не основан на законе.

Административный ответчик администрация Раменского городского округа Московской области своего представителя в суд не направила.

Заинтересованное лицо Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области своего представителя в суд не направило, представило письменные возражения на иск, в которых просило в удовлетворении иска отказать.

Решением Раменского городского суда Московской области от 16.05.2023административный иск удовлетворен частично.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения ФИО1, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>), расположенным по адресу: Московская обл., ДП <данные изъяты>», городской округ <данные изъяты>, а также здания (нежилое, летняя кухня) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская обл., Раменский р-он, пос. <данные изъяты>.

Решением администрации Раменского городского округа Московской области от 04.04.2023Гайворонскому Д.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.04.2014 № 762 и/или ЗК РФ (разъяснение причины отказа: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия: усматривается, что на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения);и что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (разъяснение причины отказа цитирует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Руководствуясь положениями п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 13.2 административного регламента, утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 № 15ВР-1824 (ред. от 28.03.2022), суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что довод административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект вспомогательного назначения – летняя кухня с кадастровым номером <данные изъяты>, что влечет за собой несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, является несостоятельным, поскольку он опровергаются самой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сведениями, имеющимися в ЕГРН на указанное здание, находящееся в собственности административного истца. Кроме того, ЗК РФ не содержит требований о назначении объекта недвижимости, в связи с чем отказ в предоставлении услуги на основании того, что на испрашиваемом земельном участке находится объект вспомогательного назначения, не основан на законе.

Руководствуясь положениями подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, суд также указал, что административный истец является собственником двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты>), смежных с испрашиваемым земельным участком, в связи с чем каких-либо препятствий к рациональному использованию вновь образованного земельного участка не имеется.

Суд также указал, что представленная в материалы административного дела схема расположения формируемого земельного участка не свидетельствует о нарушении при ее составлении требований п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, и наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, учитывая расположение смежных земельных участков, не подтверждается.

Признав незаконным оспариваемый отказ от 04.04.2023, суд в целях восстановления нарушенного права административного истца в качестве способа восстановления нарушенного права возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Обстоятельство несоответствия информации, которая содержится в представленных административным истцом документах, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, не может служить основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не предусмотрено указанными правовыми нормами в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ст. 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, к числу которых относится недопустимость вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являетсяразработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Испрашиваемый земельный участок фактически имеет правильную форму прямоугольника и примыкает к земельным участкам административного истца, доступ к испрашиваемому земельному участку для административного истца имеется с двух сторон (л.д. 60), что создает для административного истца удобство для использования как своих земельных участков, так и испрашиваемого земельного участка, а оснований, указывающих на нерациональное использование испрашиваемого земельного участка, административным ответчиком не представлено как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а :

Решение Раменского городского суда Московской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи