Решение по делу № 2А-3192/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконными действий(бездействий) связанных с переводом осужденного для дальнейшего отбывания наказания, обязании принятии решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания.

УИД 05RS0018-01-2023-005191-49

Дело №2а-3192\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с участием истца ФИО1, представителя истцов ФИО2, представителя ответчиков УФСИН России по РД, ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по РД о признании незаконными действий(бездействий) связанных с переводом осужденного для дальнейшего отбывания наказания, обязании принятии решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО1 обратились в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по РД о признании незаконными действий(бездействий) связанных с переводом осужденного для дальнейшего отбывания наказания, обязании принятии решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания.

Исковые требования мотивированы тем, что приговором судьи Чертановского районного суда г.Москвы от 28.01.2019 года ФИО5 ФИО21 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п «а, б» ч.4 ст.162 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 10.06.2019 года указанный приговор оставлен без изменения. По вступлении приговора в законную силу, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД. На основании наряда ФСИН России от 03.12.2020 №исх.№03-78611 ДСП, ФИО1 был направлен для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Кировской области 05 января 2021 года. В настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, содержится на обычных условиях, на профилактическим учете не состоит.

ФИО4 неоднократно пыталась выяснить причину перевода, записывалась на прием, обращалась письменно. Последний раз она обратилась в УФСИН России по РД, также в ФСИН России с письмом, содержащим просьбу дать ответ о причине перевода и требовании об обратном переводе для отбывания наказания по месту ее регистрации и место жительства близкого родственника(ее).

Согласно уведомления от 08.07.2022 за №5\ТО\12-455 ее обращение, полученное 07.06.2022 года Управлением ФСИН России по РД перенаправлено для рассмотрения и принятия решения в ФСИН России. Ответ на ее данное обращение было получен только 14.09.2022 года, согласно которого перевести ФИО1 для отбывания наказания в РД не представляется возможным по причине отсутствия условий для размещения в ИК 2 УФСИН по РД.

Таким образом, нарушено ее конституционное право на общение со своим сыном. Ни одного из оснований, предусмотренных статьями 73, 81 УИК РФ для перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое, не усматривается при переводе ее сына в другое исправительное учреждение, а органы уголовно-исполнительной системы допустили такое бесчинство.

Приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 №17 утвержден Порядок направления осужденных и их перевода из одного исправительного учреждения в другое. Согласно пункта 41 Обзора судебной практики Президиумом Верховного суда РФ от 23.12.2020 действующее законодательство не предполагая произвольного определения места отбывания осужденными наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как указывалось выше, она обратилась с заявлением адресованным УФСИН России, также и в УФСИН по РД о переводе ее сына для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту его регистрации и жительства( Республика Дагестан) по мотиву финансовых трудностей и состояния здоровья для реализации права на общение с сыном, отсутствием возможности навещать его в исправительном учреждении Кировской области. Тем более она малограмотный человек по складу характера тоже не может следовать по нужному маршруту к сыну.

Истец ФИО1 лично неоднократно также обращался с подобными заявлением о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в РД или другой регион, наиболее близко расположенный к региону, где проживают члены его семьи, так как лишен права обращения с родственниками и матерью.

На его неоднократные обращения долгое время не был дан положительный или отрицательный ответ. ФСИН России занимается отписками, нарушая при этом сроки установленные законом для рассмотрения обращения граждан, в нарушении Федерального закона от 02.06.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». На его обращения ФСИН России, никак не объяснив и не разъяснив о существующих препятствиях для перевода осужденного ФИО1 из ФКУ ИК-11 УФСИН РФ по Кировской области, ФСИН России занимается отписками на протяжении уже более 2-х лет. Данное положение дел приводит к абсурдности ситуации, при котором обращения ФИО1 проходят по замкнутому кругу, из которого нет иного выхода, кроме как обратиться с очередным иском в суд, для разрешения его вопроса по существу, не предлагая ФСИН России повторно рассмотреть обращения, так как будет получен аналогичный ответ. Указывают, что заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Об этом свидетельствует судебная практика, сложившаяся в РФ за последние годы, имеются вступившие в законную силу решения судов по аналогичным административным искам, которые имеют преюдициальное решение.

Отказы в удовлетворении аналогичных ходатайств осужденных их близких, содержащихся на значительно удаленном месте жительства их семей неоднократно явилось основанием для жалоб в Европейский суд по правам человека, который признал данный факт нарушением ст.8 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свободы. Исходя из вышеприведённых выше требований Российского законодательства, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод», ответы ФСИН России об отказе перевода ФИО1 является бесспорно незаконным.

Просят суд признать отказ ФСИН России, выразившиеся в Уведомлении №ОГ-12-33-913 от 23.05.2023 года, связанные с переводом осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию ИК-2 в РД, а в случае отсутствия возможности размещения в исправительную колонию, расположенную в ближайшем регионе к Республике Дагестан - незаконным и необоснованным, обязать административного ответчика ФСИН России принять решение о переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию ИК-2 в РД, а в случае отсутствия возможности размещения в ИК-2, в исправительную колонию, расположенную в ближайшем регионе к Республике Дагестан.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, в суде требования иска поддержали, просили его удовлетворить, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика УФСИН России по РД ФИО3 в судебном заседании требования иска не признал, просил суд в иске отказать по основаниям, представленных в письменных возражениях.

Административный истец ФИО4, заинтересованное лицо ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц, на основании ст.150 КАС РФ, так как их явка не является обязательной по закону и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 55 (часть 3) Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК РФ). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению РФ, Конституция РФ тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, ФИО4 обращалась с заявлением на имя Директора УФСИН России по РД с просьбой о рассмотрении ее заявления и направлении ее сына ФИО1 из ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области в ИУ того же вида Республики Дагестан, по месту ее жительства.

На обращение ФИО4 ответ получен только 14.09.2022 года.

Согласно ответа первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО6 адресованного ФИО4, следует, что ее обращения поступившие в том числе из Администрации Президента РФ и УФСИН России по РД о переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников рассмотрены, и сообщается, что в настоящее время в исправительном учреждении строгого режима РД отсутствуют условия для размещения осужденных, ранее не отбывавших лишение свободы, в связи с чем рассмотреть вопрос о переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников не представляется возможным. При указании другого ближайшего к месту жительства родственников субъекта РФ, перевод осужденного будет рассмотрен в соответствии с законом.

Согласно материалов дела, следует, что ФИО1 осужден 28.01.2019 года Чертановским районным судом г.Москвы по п. «а, б» ч.4 ст.162 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

7 августа 2019 года прибыл в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД в соответствии с ч.1 ст. 73 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания.

Убыл из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД в соответствии с персональным нарядом ФСИН России от 08.12.2020 года исх. № 03-78611.

В настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, содержится на обычных условиях, на профилактическим учете не состоит.

Из материалов дела следует, что на его обращения долгое время не был дан положительный или отрицательный ответ.

Из Ответа № ОГ-12-405537 за подписью заместителя начальника УИПСУ ФСИН России от 10.08.2022 года ФИО7 следует, что вопрос перевода осужденного в другое исправительное учреждение рассматривается в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительное учреждение и их перевода из одного исправительного учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». При отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденным ФИО8 в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.

Далее, согласно ответа № Ог-12-47446 от 14.09.2022г. от первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО6, следует, что его обращения поступившие в том числе из Администрации Президента РФ и УФСИН России по РД о переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников рассмотрены, и сообщается, что в настоящее время в исправительном учреждении строгого режима РД отсутствуют условия для размещения осужденных, ранее не отбывавших лишение свободы, в связи с чем рассмотреть вопрос о переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников не представляется возможным. При указании другого ближайшего к месту жительства родственников субъекта РФ, перевод осужденного будет рассмотрен в соответствии с законом.

Согласно ответа № ОГ-12-68922 от 29.12.2022г. от первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО6, следует, что его обращения принято к рассмотрению согласно ст. 81 УИК РФ и для его рассмотрения запрошены материалы, предусмотренные Приказом Минюста РФ №17 от 26.01.2018г. "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительное учреждение и их перевода из одного исп.учреждения в другое", по результатам чего будет принято соответствующее решение.

Согласно ответа № ОГ-12-10071 от 15.02.2023г. от первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО6, следует, что его обращения рассмотрены и имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания ФИО1 в Ставропольском крае, в связи с чем удовлетворить просьбу не представляется возможным. Вопрос о его переводе может быть повторно рассмотрен на основании письменного заявления осужденного с указанием другого региона, расположенного ближе к месту жительства его близких родственников.

Согласно ответа № ОГ-12-33913 от 23.05.2023 года, за подписью заместителя начальника ФСИН России ФИО7, следует, что материалы о переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников рассмотрены. Для рассмотрения вопроса перевода осужденного ФИО1 в ИУ, расположенное ближе к месту жительства его родственников, в территориальном органе ФСИН России запрошены материалы, о чем осужденному на его обращения от 17.04.2021 года и 26.08.2021 года направлен ответ от 10.08.2022 года с соответствующими разъяснениями.

При рассмотрении вопроса о переводе осужденного ФИО1 в другое ИУ установлено, что в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Дагестан, Чеченской Республике, а также Ставропольскому краю у ФИО9 имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания в указанных субъектах, в связи с чем осуществить перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников не представляется возможным.

При поступлении во ФСИН России заявления осужденного ФИО1 с просьбой о переводе в исправительное учреждение другого субъекта РФ, расположенного наиболее близко к месту жительства родственников, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с требованиями закона.

Длительное рассмотрение обращений обусловлено поступлением большого количества заявлений во ФСИН России по вопросу перевода осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников проведением определенного комплекса мероприятий для решения поставленных в обращениях вопросов.

Из представленного ответа на адвокатский запрос №5/ТО/12-1406 от 29.04.2023 года поступившего из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД за подписью начальника ФИО10 следует, что лимит содержания осужденных, ранее не отбывавших лишение свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД установлен 824 осужденных. Фактическая численность осужденных по состоянию на 28.04.2023 года составляет 814 осужденных. На сегодняшний день имеется возможность направления осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД.

Согласно Ответа на адвокатский запрос № 5/ТО/35/12-2587 от 18.07.2023 года поступившего из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД за подписью Начальника ФИО11, лимит в строгом режиме ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД составляет 824, содержится в настоящее время 813 осужденных. Дополнительно сообщают, что имеется возможность направления осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД для дальнейшего отбывания наказания.

Согласно ответа на адвокатский запрос № 713/12-250 от 19.01.2023 года поступившего из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чеченской Республике за подписью Начальника ФИО12, сообщается, что в ФКУ ИК-2 по Чеченской Республике имеется участок предназначенный для отбывания наказания мужчинами впервые осужденными к лишению свободы с лимитом наполнения, позволяющим размещение данной категории лиц.

Согласно п.2.1 ст.73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно ч.2 ст.81 УИК РФ, перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно «Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 №17, следует, что данный Порядок определяет организацию работы по направлению осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Согласно пункта 8 Порядка, перевод осужденных в другие исправительные учреждения на основании приговора либо изменяющего его определения или постановления суда, вступившего в законную силу, и извещения о вступлении приговора суда в законную силу, а также лиц, отбывших назначенный судом при вынесении приговора срок наказания в тюрьме, за исключением осужденных, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего Порядка.

Согласно пункта 4 Порядка, при отсутствии в субъекте РФ по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения.

По письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункта 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно п.11 Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 упомянутого Кодекса).

Исходя из вышеуказанного следует, что вопрос о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое, ближе к месту проживания своих родственников, может быть рассмотрен ФСИН России один раз в период отбывания осужденным наказания, но только в случае наличия возможности размещения этого осужденного в указанном исправительном учреждении.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от 02.06.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу ч. 1 ст. 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 1 ст. 10 и часть 1 ст. 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ закреплено в части 1 ст. 15 УИК РФ.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 статьи 15 УИК РФ).

При этом, действующим законодательством не запрещено близким родственникам осужденного подавать соответствующие обращения, ходатайства в своих интересах и в интересах осужденных, поскольку ограничение в указанном нарушает, в первую очередь, законные права и интересы самих осужденных, предусмотренные ст.12, 15, 73, 158 УИК РФ.

Следовательно, близкие родственники осужденного вправе обращаться с заявлением о его переводе из одного исправительного учреждения в другое.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Разъясняя законоположения ст.73, 81 УИК РФ, в Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 г. N 1700-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" указано, что часть вторая статьи 73 УИК Российской Федерации в системной связи с частью первой той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть четвертая статьи 3 УИК Российской Федерации).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от 16 марта 2023 года постановление решение Кировского районного суда г.Махачкалы РД от 15 ноября 2022 года в части отказа в удовлетворении административного иска ФИО5 ФИО22 о признании незаконными и необоснованными действий ФСИН России по несвоевременному рассмотрению заявлений ФИО1 датированных от 05 апреля 2021 года и 10 августа 2021года за исх.№44\То\51\2-25=69 и №44\ТО\51\2-63-73 отменено, в отмененной части принято по делу новое решение.

Признать незаконными и необоснованными действия ФСИН России в части ненадлежащего рассмотрения заявлений ФИО1 датированных им 5 апреля 2021 года и 10 августа 2021 года за искх.№44\ТО\51\2-25-69 и №44/ТО\51\2-63-73 и возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть указанные обращения ФИО1 в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 15 УИК РФ.

Таким образом, истцы ФИО1 и его мать ФИО4 на протяжении длительного времени обращаясь с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган-ФСИН России, не могут получить ответ на вопрос по каким основаниям, осужденный ФИО1 не может отбывать наказание по месту своего жительства, либо в ближайшем к нему регионе.

Формальные абстрактные ответы ФСИН России, по сути не содержат конкретных оснований и причин, по которым ФИО1 не может отбывать наказание ближе к своему месту жительства.

Из материалов дела, следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден на длительный срок отбывания наказания 11 лет строгого режима, не женат, до осуждения проживал вместе с матерью ФИО4

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р№ лет), является инвалидом второй группы по общему заболеванию, наблюдается по диагнозу С90, множественная миелома(онкология), пенсионер, проживает г.<адрес> <адрес>.

Отбывая наказание в Кировской области, на столь дальнем расстоянии от места жительства истца ФИО1 и его матери ФИО4, инвалида и пожилого человека, нарушаются их права, так как их встречи ограничены, как материальными возможностями и транспортными расходами, так и преодолеть данные расстояния, физически для больного пожилого человека.

ФИО1 не создавший свою собственную семью, помимо отбывания наказания в исправительной колонии строго режима сроком на 11 лет, лишается и права на общение со своей семьей, матерью, так как предоставленные по закону свидания ФИО4 в силу здоровья и возраста реализовать не может.

При этом эти ограничения не обусловлены какими-либо необходимыми причинами, обстоятельствами, по которым ФИО1 не мог бы отбывать наказание ближе к месту своего жительства, таких доказательств ответчиками, суду не представлено.

Напротив возможность размещения в ФКУ ИК-2 УФСИН России, в ближайших регионах, имеется как следует из ответов вышеуказанных учреждений.

Таким образом, требования ФИО1 и ФИО4 о признании отказа ФСИН России, связанные с переводом осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию ИК-2 в РД, а в случае отсутствия возможности размещения в ИК-2, в исправительную колонию, расположенную в ближайшем регионе к РД - незаконным и необоснованным, подлежат удовлетворению, так как суду представлено достаточно допустимых доказательств о направлении обращений ФИО1 и доказательств бездействия ФСИН России в отношении ФИО1

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта РФ исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

Из системного толкования приведенных выше норм в совокупности со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что при разрешении настоящего спора необходимо установить обстоятельства относительно наличия либо отсутствия нарушения права осужденного на уважение его семейной жизни.

Европейский Суд по правам человека в постановлении от 7 марта 2017 года по делу "ФИО13 и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации" отметил, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания.

Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям статьи 8 указанной конвенции (пункт 100).

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 в интересах ФИО4 и ФИО1 - удовлетворить.

Признать отказ ФСИН России, выразившиеся в Уведомлении №ОГ-12-33-913 от 23.05.2023 года, связанные с переводом осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию ИК-2 в РД, а в случае отсутствия возможности размещения в ИК-2, в исправительную колонию, расположенную в ближайшем регионе к Республике Дагестан - незаконным и необоснованным.

Обязать административного ответчика ФСИН России принять решение о переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию ИК-2 в РД, а в случае отсутствия возможности размещения в ИК-2, в исправительную колонию, расположенную в ближайшем регионе к Республике Дагестан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 22 августа 2023 г.

Председательствующий