№2а-636/2023

Решение

именем Российской Федерации

18 августа 2023 г. г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Фазылов П.В. при секретаре Горшковой Л.А., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации Костомукшского городского круга по доверенности ФИО3, законного представителя заинтересованного лица ООО «Геоком» В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, Бартош Н,А., ФИО4, ФИО5 к администрации Костомукшского городского круга, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным постановления об утверждении схемы земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации Костомукшского городского круга, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным постановления администрации Костомукшского городского круга № от 05.04.2023 «Об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории под многоквартирными домами № по <адрес>» и обязании подготовить проект межевания земельного участка.

Административный иск обоснован следующим. 25.04.2023 на основании утвержденной схемы расположения земельного участка и оформленного межевого плана земельный участок под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> поставлен на кадастровый учет со следующими характеристиками: площадь 2323 кв.м., кадастровый №, местоположение: РФ, <адрес>, <адрес>, земельный участок № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Территориальная зона Ж-4. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Административные истцы не согласны с утвержденной схемой расположения земельного участка, послужившей основанием для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, в части установления границы, проходящей вдоль <адрес>,, обозначенной на схеме расположения земельного участка от точки 1 до точки 14. Так в ходе проведения публичных слушаний ФИО1 были внесены предложения: включить в границы земельного участка часть территории охранной линии электропередач по существующему ограждению и существующий проезд к объекту капитального строительства с кадастровым номером №. Данные предложения были аргументированы сложившимся у истцов на протяжении 15 лет порядком землепользования. Однако они не были внесены в протокол публичных слушаний. 18.04.2023 ФИО1 и ФИО5 обратились в администрацию с заявлением о разъяснений оснований отказа внесения предложений и замечаний участников публичных слушаний, на основании каких норм права установлена ширина полотна дороги и обочины <адрес> и ширина подъездного пути к капитальному строению. На обозначенные вопросы администрация заявителям не дала ответы, а предложения были отклонены организаторами публичных слушаний со ссылкой на невозможность их удовлетворения. С данной позицией истцы не согласны. Указывают, что протокол публичных слушаний составлен с нарушением Градостроительного кодекса Российской федерации (пп.4 п.22 ст. 5.1). Местоположение земельного участка и границы образованы с нарушением Методических рекомендаций и фактического землепользования по имеющимся схемам. В целях восстановления своих нарушенных прав на пользование земельным участком, исходя из фактически сложившегося порядка землепользования, просят признать постановление администрации Костомукшского городского круга № от 05.04.2023 незаконным, его отменить, исключить из ЕГРН сведения о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию Костомукшского городского круга подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом № по <адрес>, которым предусматривается образование границ земельного участка с кадастровым № по границам фактического землепользования.

Определением от 07.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «ПСК», МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Определением в протокольной форме от 08.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Геоком».

Административный истец ФИО1, ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Другие административные истцы, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель административного ответчика администрации Костомукшского городского округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве и устных объяснениях.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Законный представитель заинтересованного лица ООО «Геоком» В. разрешение спора оставил на усмотрение суда, пояснил, что схема земельного участка под спорным домом была подготовлена в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством, Правилами землепользования и застройки Костомукшского городского округа, работы были приняты без претензий. Граница участка не была составлена по имеющемуся ограждению, т.к. оно находится в другой зоне.

Заинтересованные лица - собственники смежных земельных участков ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании 01.08.2023 ФИО7 считал иск необоснованным в части, ФИО9 считала иск обоснованным.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Карелия, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия своего представителя не обеспечило.

Заинтересованное лицо АО «ПСК» просило рассмотреть дело без участия своего представителя, согласно представленному отзыву исковые требования не признает.

Заинтересованное лицо МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия просило рассмотреть дело без участия своего представителя, согласно представленному отзыву исковые требования не признает.

Выслушав участников, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирном <адрес> в <адрес> городского округа, а именно: собственником <адрес> является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> - ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> - ФИО4 и ФИО5, на праве общей совместной собственности с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6, ФИО10 принадлежали также земельные участки с кадастровыми номерами № и № соответственно, расположенные под квартирами и вблизи <адрес>.

Решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18.11.2020 и дополнительным решением от 15.03.2021 с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 23.08.2021 признано отсутствующим право собственности на указанные выше земельные участки у ФИО6, ФИО10; аннулированы и исключены из ЕГРН сведения о земельных участках и о правах на них.

С 10 по 31 марта 2023 г. администрацией Костомукшского городского округа проведены публичные слушания по схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории под многоквартирным домом № по <адрес> городского округа Республики Карелия (разработана ООО «Геоком» в 2022 году).

Данной схемой предусматривается образование земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> городского округа Республики Карелия, с видом разрешенного использования - «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Площадь образуемого земельного участка - 2323 кв.м.

На собрании 29.03.2023 принимали участие административные истцы ФИО5 и ФИО1 При этом последняя устно в ходе проведения публичных слушаний внесла предложения: включить в границы образуемого земельного участка часть территории охранной зоны линии электропередач, ориентируясь по существующему ограждению; включить в границы земельного участка существующий проезд к объекту капитального строительства с кадастровым номером 10:04:0020021:483.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.07.2023 №КУВИ-001/2023-156192770 собственником хозяйственной постройки с кадастровым номером № является ФИО6.

Предложения ФИО1 оставлены без удовлетворения.

По результатам голосования: «За» - 5 человек, «Против» - 2, «воздержался» - 0 человек, из 7 зарегистрированных участников.

Результаты голосования оформлены протоколом от 29.03.2023, на основании которого 05.04.2023 администрацией Костомукшского городского округа постановлено оспариваемой административными истцами постановление № «Об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории под многоквартирными домами № по <адрес>».

Оспариваемым постановлением утверждена схема расположения земельного участка, ему присвоен адрес: <адрес>, сведения направлены в ППК «Роскадастр».

Согласно выписке из ЕГРН от 06.07.2023 №КУВИ-001/2023-155802021 земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №, площадь 2323 кв.м., участок является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

Законом могут быть установлены запреты или ограничения на образование отдельных видов недвижимых вещей либо условия, при соблюдении которых допускается образование таких недвижимых вещей (п.1 ст. 141.5 ГК РФ).

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Статьи 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений:

- к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления;

- к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С 23.08.2021 земельные участки под многоквартирным домом <адрес> перестали находиться в собственности административных истцов ФИО6, ФИО10

На основании частей 1 и 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Статья 11.10 ЗК РФ предусматривает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории (часть 2.1).

Согласно ч.14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч.2 ст. 43 ГрК РФ).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства приказом от 07.03.2019 №153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома (далее по тексту - Методические рекомендации).

Пунктом 4 Методических рекомендаций предусмотрено, что определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом следующих особенностей: 1) под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок; 2) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы не нарушить права и законные интересы неограниченного круга лиц, правообладателей иных земельных участков, собственников помещений в данном многоквартирном доме и других многоквартирных домах; 3) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка; 4) при определении границ образуемого земельного участка рекомендуется учитывать, что данный земельный участок, а также смежные с ним земельные участки должны отвечать требованиям статьи 11 Земельного кодекса; 5) в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.

При образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется рассматривать объекты, принадлежащие собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. В границы такого земельного участка целесообразно включать земли и земельные участки, на которых расположены трансформаторные подстанции, тепловые пункты, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе сети инженерно-технического обеспечения, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, площадки для сушки белья, площадки для отдыха, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенные для обслуживания многоквартирного дома (п. 6 Методических рекомендаций).

Часть 1 статьи 89 ЗК РФ устанавливает, что землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила №160).

Правила №160 определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункт 1).

Пунктами 10 и 11 Правил №160 предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Проектирование и планировка территории осуществляется в соответствии законодательством о градостроительной деятельности, среди которого Свод правил «СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», свод правил «СП 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования».

В соответствии с п. 11.12 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» поперечный профиль улиц и дорог населенных пунктов может включать в себя проезжую часть, боковые проезды, газоны, тротуары (пешеходные, технические), полосы и (или) дорожки для движения велотранспорта, полосы озеленения, полосы размещения ограждений, полосы безопасности и т.д.

В пункте 11.6 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» указано, что классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских населенных пунктов следует принимать в соответствии с таблицей 11.3 и 11.4 указанного Свода правил.

В соответствии с таблицей 11.3 <адрес> имеет категорию «Основные улицы сельского населенного пункта».

Согласно таблице 11.4 местная улица должна иметь следующие параметры: ширина полосы движения - 3,5 м., число полос движения - 2 - 4 ед., ширина пешеходной части тротуара - 1,5 - 2,25 м.

В силу п. 5.5.27 «СП 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» ширина обочин на улицах и дорогах местного значения при отсутствии бортового камня должна составлять не менее 0,5 м.

Оспариваемое постановление от 05.04.2023 № изложенным выше требованиям соответствует.

Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Костомукшского городского округа для формирования земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес>.

По поручению администрации Костомукшского городского округа ООО «Геоком» в 2022 году была разработана схема расположения земельного участка под указанным выше домом.

По результатам публичных слушаний в 2023 году данная схема была утверждена.

Предложения ФИО1 поступившие в ходе публичных слушаний о включении в границы образуемого участка части территории охранной зоны линии электропередач, ориентируясь по существующему ограждению, а также о включении - существующего проезда к объекту капитального строительства с кадастровым номером № (гаража), по мнению суда, обоснованно признаны администрацией Костомукшского городского округа несостоятельными, на что обоснованно указано в протоколе публичных слушаний.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 ЗК РФ).

При принятии решения об утверждении схема расположения земельного участка под многоквартирным домом данный принцип был соблюден. Решение было принято с учетом наличия действующего линейного объекта - линии электропередач и сельской дороги, собственником которых является администрация, того, что гараж не находится в общей совместной собственности жителей многоквартирного дома. Данные обстоятельства были учтены согласно Методических рекомендаций, правил землепользования ответчика и обоснованно спорные участки не были включены в образуемый земельный участок многоквартирного дома.

Права административных истцов не были нарушены принятым постановлением от 05.04.2023, оно является законным в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Также не подлежат удовлетворению и производные требования об исключении из ЕГРН сведений о характерных точках границ земельного участка и возложении на административных ответчиков обязанности подготовить схему расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, Бартош Н,А., ФИО4, ФИО5 к администрации Костомукшского городского круга, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным постановления об утверждении схемы земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> городского округа по границам фактического землепользования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение суда составлено 18 августа 2023 г.

Копия верна:

Судья П.В. Фазылов