Дело №2а-1249/2022

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Малкиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа Дубна Московской области к Дубненскому ГОСП ГУФССП России по Московской области, Главному управлению ФССП России по Московской области и судебному приставу-исполнителю Дубненского ГОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Дубна Московской области (далее – Администрация г.о.Дубна) обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к судебному приставу-исполнителю Дубненского ГОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановления от 14.10.2022г. об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства. 17 июня 2022 года в Дубненское ГОСП был предъявлен исполнительный лист серии №, выданный мировым судьей № судебного участка Дубненского судебного района, о взыскании с ФИО2 задолженности по арендной плате.

15 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 в возбуждении исполнительного производства отказано по мотиву несоответствия исполнительного документа требованиям, установленным ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: не указаны сведения о должнике и взыскателе.

Не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя, административный истец 13 сентября 2022г. обратился к начальнику Дубненского ГОСП с письменными возражениями, а также повторно предъявил исполнительный лист к исполнению.

14 октября 2022 года в возбуждении исполнительного производства вновь было отказано по тем же мотивам. Постановление от 14.10.2022 г. было получено истцом только 25.10.2022 г.

Считая данный отказ незаконным, Администрация г.о.Дубна обратилась в суд с административным иском, заявив следующие требования:

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 14.10.2022 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии №;

- обязать должностных лиц Дубненского ГОСП ГУФССП России по Московской области повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии №, выданного мировым судьей № судебного участка Дубненского судебного района, о взыскании с ФИО2 денежных средств, в установленные законом порядке и сроки.

Представитель административного истца Администрации г.о.Дубна Московской области ФИО3, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, но представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель Дубненского ГОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, но представила письменные возражения. Согласно позиции ответчика отказ в возбуждении исполнительного производства является правомерным, поскольку исполнительный документ не соответствовал обязательным требованиям, установленным ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: не было указано место рождения должника, и данное обстоятельство могло явиться причиной нарушения прав иных лиц, не являющихся должниками по исполнительному производству.

Судом в соответствии с ч.2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Московской области и Дубненское ГОСП ГУФССП России по Московской области.

Административные ответчики: Дубненское ГОСП ГУФССП России по Московской области и ГУФССП России по Московской области, а также заинтересованное лицо ФИО2, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд, принимая во внимание, что извещение участников судебного разбирательства было произведено в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, явка сторон не была признана обязательной, и поскольку каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, учитывая положения ч.6 ст.226 КАС РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 февраля 2022 года мировым судьей № судебного участка Дубненского судебного района Московской области принято решение № о взыскании с ФИО2 в пользу Администрации г.о.Дубна Московской области задолженности по арендной плате и неустойки в общем размере 14 297,07 руб.

20 апреля 2022 г. административному истцу выдан исполнительный лист серии №.

17 июня 2022 года Администрация г.о.Дубна Московской области направила указанный исполнительный лист в Дубненское ГОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

15 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Дубненского ГОСП ФИО1 принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном листе сведений о должнике и взыскателе.

20 сентября 2022 года административный истец повторно направляет указанный исполнительный лист в Дубненское ГОСП.

14 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Дубненского ГОСП ФИО1 вновь принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном листе сведений о должнике и взыскателе.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения закреплены в статье 122 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно справке о документе № указанное постановление было получено Администрацией г.о.Дубна Московской области 25.10.2022 г.; доказательств того, что об оспариваемом постановлении административному истцу стало известно ранее 25.10.2022 г. административными ответчиками не представлено; административный иск предъявлен в суд 31.10.2022 г., т.е. в течение 10-дневного срока, установленного ч.3 ст.219 КАС РФ. Следовательно, срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Согласно пояснениям административного ответчика, изложенным в письменных возражениях, основанием к отказу в возбуждении исполнительного производства послужило отсутствие сведений о месте рождения должника.

Суд не может согласиться с такими действиями судебного пристава-исполнителя, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны (подпункт «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона):

- для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

- для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.

Частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из приведенных законоположений, несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.

Отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям противоречит статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, поскольку фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.

Согласно информации, содержащейся в исполнительном листе серии №, в отношении должника ФИО2 указаны следующие сведения:

- дата рождения;

- место жительства;

- данные паспорта гражданина РФ;

- данные о месте рождения и месте работы неизвестны.

Установленные по настоящему делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что приведенные в исполнительном документе данные о должнике, несмотря на отсутствие сведений о месте рождения, позволяли идентифицировать должника, тем более, что в исполнительном документе указан такой идентификатор как документ, удостоверяющий личность должника ФИО2, а потому отказ в возбуждении исполнительного производства в рассматриваемом случае нарушает права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, поскольку судебный пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям, чем нарушил права взыскателя на своевременное исполнение решения суда. Следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя Дубненского ГОСП ФИО1 от 14.10.2022 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства судом признается незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав Администрации г.о.Дубна Московской области как взыскателя суд считает надлежащим возложить на должностных лиц Дубненского ГОСП обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии №, выданного мировым судьей 41 судебного участка Дубненского судебного района Московской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа Дубна Московской области к Дубненскому ГОСП ГУФССП России по Московской области, Главному управлению ФССП России по Московской области и судебному приставу-исполнителю Дубненского ГОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Дубненского ГОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 14.10.2022 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии №, выданного 20.04.2022 года мировым судьей № судебного участка Дубненского судебного района Московской области, о взыскании с ФИО2 в пользу Администрации городского округа Дубна Московской области денежных средств.

Возложить на должностных лиц Дубненского ГОСП ГУФССП России по Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленные законом порядке и сроки вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии №, выданного 20.04.2022 года мировым судьей 41 судебного участка Дубненского судебного района Московской области, о взыскании с ФИО2 в пользу Администрации городского округа Дубна Московской области денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда изготовлено в окончательной форме 16 ноября 2022 года.

Судья