Дело №2а-120/2023

22RS0011-02-2022-003782-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Яркович Н.Г.,

при помощнике судьи Абдулиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия. В обоснование требований указал, что в течении всей протяженности улицы Блынского в г. Рубцовске Алтайского края не установлено ни одной урны. Своими действиями и допущенным бездействием административный ответчик создал непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека массовых неинфекционных заболеваний, без устранения которых невозможно устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части отсутствия установленных урн для мусора на улице Блынского в городе Рубцовске Алтайского края. Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края установить урны на улице Блынского в городе Рубцовске Алтайского края в соответствии с санитарными нормами.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Алтайском крае.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что эксперты при проведении экспертизы не учли придомовую территорию. Они посчитали только урны, стоящие у не жилых помещений, а не вдоль тротуаров. После установки урны у компании СДЭК, количество урн стало соответствовать санитарным правилам, но урну компании СДЭК установили только после подачи иска.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО3 действующая на основании нотариальной доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что Администрацией г. Рубцовска неоднократно представлялись доказательства того, что урны по ул. Блынского имеются, а в иске указано, что вообще нет на этой улице урн. Также были представлены акты обследования с фототаблицами, расстояние урн соответствует нормам СанПина. Компании СДЭК было вынесено предписание от *** на установку урны, урна была установлена компанией СДЭК. Отсутствие нарушений санитарных норм по ул. Блынского подтверждено заключением судебной экспертизы. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, Главного Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Межрегионального территориального Управления Росимущества в Алтайском крае в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с требованиями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», в статье 6 которого определены полномочия субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из приведенной нормы, следует, что к полномочиям субъекта Российской Федерации, в числе прочих относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в статье 8 этого же Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), не соблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является администрация города, которая действует на основании Устава муниципального образования «Город Рубцовск». В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 56 Устава, к полномочиям администрации г. Рубцовска в области коммунального хозяйства и благоустройства относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 2.17 которых предусмотрено, что должностные лица организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания, иных организаций сферы услуг, а также юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, владельцами, арендаторами объектов, предназначенных для ведения торговли, оказания услуг общественного питания, бытового обслуживания и других объектов сферы услуг (далее - объекты сферы услуг) на собственной и прилегающей территории обеспечивают установку необходимого количества урн для мусора, контейнеров для сбора отходов, оборудование, в случае необходимости, площадок для размещения контейнеров для сбора отходов. Очистка урн производится по мере накопления мусора, но не реже одного раза в сутки, мойка - периодически по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц (за исключением зимнего периода), текущий ремонт и окраска - до 1 мая текущего года.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Пунктом 29 СанПиН 2.1.3684-21 установлено что, на территориях общего пользования населенных пунктов владельцами этих территорий должны быть установлены урны, расстояние между урнами должно составлять не более 100 метров. Удаление отходов из урн должно обеспечиваться не реже 1 раза в сутки.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником и проживает в жилом помещении по ...

Административный истец обратился с настоящим иском, указав, что по ул. Блынского в г. Рубцовске в нарушении п. 29 СанПин 2.1.3684-21, отсутствуют урны вдоль тротуаров с обоих сторон улицы.

Установлено, что вдоль тротуаров по ул. Блынского расположены многоквартирные дома, на первых этажах которых расположены: автошкола "Рубцовск-Авто", магазин "АвтоГрад"; транспортная компания "СДЭК"; АКОО "Агентство по защите прав потребителей "Сутяжник"; салон «SexCity».

Согласно сведениям, предоставленным суду Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству от 08.11.2022 заведующим сектором по благоустройству и экологии управления по ЖКХ 08.11.2022 был проведен визуальный осмотр ул. Блынского в г. Рубцовске, в ходе которого установлено расположение урн у следующих помещений: офис логистической компании «Сдэк», магазин «Верххаус», офис автошколы ООО «Рубцовск Авто», магазин «Автоград», офис АКОО АЗПП «Сутяжник», салон «SexCity». Длинна тротуара с южной и северной сторон составляет 157,6 м и 153,3 м соответственно. Расстояние между установленными урнами (по южной стороне ул. Блынского в г. Рубцовске): от урны, установленной у магазина «Верххаус», до урны, установленной у офиса логистической компании «Сдек», составляет 20,5 м; от урны, установленной у офиса логистической компании «Сдек», до урны, установленной у магазина «Автоград», составляет 84,9 м; от урны, установленной у магазина «Автоград», до урны, установленной у офиса автошколы ООО «Рубцовск Авто», составляет 6,8 м. Расстояние между установленными урнами (по северной стороне ул. Блынского в г. Рубцовске): от урны, установленной у офиса АКОО АЗПП «Сутяжник», до урны, установленной у салона «SexCity», составляет 82,4 м.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска края установить урны на улице Блынского в городе Рубцовске Алтайского края в соответствии с санитарными нормами основаны на том, что в указанном месте расположение урн не соответствуют требованиям действующих нормативов, чем нарушаются права административного истца.

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия установленным санитарным и иным нормам расположения урн по ул. Блынского в г. Рубцовске Алтайского края на территории общего пользования (вдоль тротуаров с обеих сторон) судом по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Заключением экспертов от 09.03.2023 общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено:

урна №1 - расположена у входного крыльца автошколы «Рубцовск-Авто» адресу ул. Комсомольская, №109, урна расположена на расстоянии 35,3 метра от усечения тротуара с улицей Комсомольская;

урна №2 - расположена у входного крыльца магазина «АвтоГрад» по адресу ул. Комсомольская, №109, урна расположена на расстоянии 6,7 метра от урны №1 в направлении улицы Октябрьская;

- урна №3 - расположена у входного крыльца транспортной компании "СДЕК" по адресу ул. Октябрьская, №104, урна расположена на расстоянии 84,6 метра от урны №2 в направлении улицы Калинина, расстояние от урны №3 до пересечения тротуара с улицей Октябрьская составляет 50,9 метра;

- урна №4 - расположена у входного крыльца Алтайской краевой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» адресу ул. Октябрьская, №102, урна расположена на расстоянии 50,2 метра от пересечения тротуара с улицей Октябрьская;

- урна №5 - расположена у входного крыльца магазина «SEXcity» по адресу Комсомольская, №107, урна расположена на расстоянии 87,5 метра от урны №4 в направлении улицы Комсомольская, расстояние от урны №5 до пересечения эту тротуара с улицей Комсомольская составляет 38,1 метра;

урны №1, №2 и №3 расположены с южной стороны улицы Блынского, урны 4 и №5 расположены с северной стороны улицы Блынского.

Согласно выводам эксперта места расположения урн на территории общего пользования вдоль тротуаров по ул. Блынского в г. Рубцовске Алтайского края (с обоих сторон улицы) соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Экспертное заключение от 09.03.2023 выполнено лицами, имеющими необходимую квалификацию и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Исследование и выводы, приведенные в экспертном заключении, изложены достаточно полно и ясно с учетом вопросов, поставленных перед ним в определении суда. По своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, исследовательская часть базируется на исследованных экспертами материалах административного дела и непосредственном осмотре состояния тротуара. Объективных оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Данное экспертное заключение сторонами не было оспорено и опровергнуто. В связи с этим, суд считает возможным принять данное заключение эксперта в качестве достоверного, относимого и допустимого доказательства по административному делу.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела по ул. Блынского нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 в части установки урн вдоль улицы не выявлено.

Ранее, 26.10.2022 в адрес директора транспортной компании "СДЭК" было вынесено предписание об установлении урны, которая на дату 08.11.2022 была установлена, что представителем административного истца не оспаривалось.

Каких-либо негативных последствий для экологии города Рубцовска и жителей города, включая административного истца, в связи с отсутствием урны у транспортной компании "СДЭК" до 08.11.2022 судом не установлено. Доказательства нарушения прав и законных интересов административного истца в дело не представлены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку в настоящее время места расположения урн на территории общего пользования вдоль тротуаров по ул. Блынского в г. Рубцовске Алтайского края (с обоих сторон улицы) соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, суд приходит к выводу о необходимости в отказе в удовлетворения требований административного истца о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить урны вдоль улицы Блынского г. Рубцовска в соответствии с санитарными нормами.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.1 ст. 106 Кодекса административного судопроизводства РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Согласно ч.3 ст. 108 Кодекса административного судопроизводства РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

В соответствии со ст.ст. 103,106,108,109,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного истца ФИО1 в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме 8 800 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме 8 800 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович