Дело № 2а-213/2026 (2а-4135/2025)

64RS0004-01-2025-003829-39

Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рябихина М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевым И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Русская православная классическая гимназия имени преподобного Сергия Радонежского» к заместителю начальника отдела № за соблюдением трудового законодательства – главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2, Государственной инспекции труда в Саратовской области, заинтересованные лица: министерство образования Саратовской области, министерство финансов Саратовской области, администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», главный правовой инспектор труда областной организации Профсоюза - ФИО3, главный специалист, правовой инспектор труда областной организации Профсоюза - ФИО4, МКУ «ЦБ УО Волжского района г. Саратова», Саратовская областная организация «Общероссийского Профсоюза Образования», руководитель государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО5 о признании незаконным предписания, решения

установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Русская православная классическая гимназия имени преподобного Сергия Радонежского» (далее по тексту - МОУ «РПКГ им. преподобного Сергия Радонежского») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела № за соблюдением трудового законодательства – главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 (далее по тексту – Инспектор), Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее по тексту – ГИТ в Саратовской области) о признании незаконным предписания.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно решению о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ «РПКГ им. преподобного Сергия Радонежского» ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка (номер контрольного мероприятия №). В результате надзорного мероприятия заместителем начальника отдела № за соблюдением трудового законодательства – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 был выявлен ряд нарушений, отраженных в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, а именно на административного истца возложена обязанность в соответствии с требованиями абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22, ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 годы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В порядке досудебного обжалования административный истец обращался с жалобой, в которой просил предписание отменить, однако на основании решения ГИТ в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, административный истец просит признать незаконным и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, выданное заместителем начальника отдела № за соблюдением трудового законодательства – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 в отношении МОУ «РПКГ им. преподобного Сергия Радонежского»; признать незаконным и отменить Решение Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики, их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Иные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям Конституции РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Ч. 3 ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абз. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда (ч.ч. 1 и 2 ст. 216.1 ТК РФ).

Согласно ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная инспекция труда, представляющая собой единую централизованную систему, состоящую в том числе и из территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК РФ).

При проведении контрольно-надзорных мероприятий применяется Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3.

С 21 июля 2021 года федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 2 ст. 357 ТК РФ установлено, что предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, применению не подлежит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно решению о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ «РПКГ им. преподобного Сергия Радонежского» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка (номер контрольного мероприятия №).

Согласно материалам проверки по результатам ее проведения выявлены нарушения в части снижения стоимости «стимулирующего» балла по сравнению с предыдущим годом, при этом объем выполненных работ у некоторых работников увеличился.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно: на административного истца возложена обязанность в соответствии с требованиями абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22, ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 годы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке досудебного обжалования административный истец обращался с жалобой, в которой просил предписание отменить.

Решением ГИТ в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная жалоба оставлена без удовлетворения.

Административный истец выражает несогласие с указанным предписанием и решением административного ответчика, ссылаясь на их незаконность.

Ст. 354 ТК РФ установлено, что Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Согласно ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Из общего смысла норм трудового законодательства, регулирующего деятельность государственной инспекции труда, следует, что она не является органом, рассматривающим трудовые споры, а госинспекторы лишь выявляют очевидные нарушения трудового законодательства со стороны работодателей и выносят обязательные к исполнению предписания о необходимости их устранения.

Вместе с тем, из материалов проверки следует, что на основании решения Саратовской городской Думы от 16 июля 2008 года № 30-313«О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования» (далее – решение от 16 июля 2008 года № 30-313) установлена для работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова новая система оплаты труда и принято Положение о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - Положение).

Формирование и распределение фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется в соответствии с Методикой формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, являющейся приложением к Положению.

Согласно п. 2 Методики формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников учреждения, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием (далее - Методика) фонд оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием формируется в пределах средств, предоставляемых муниципальному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на текущий финансовый год, и рассчитывается по следующей формуле:

ФОТму=ФОТнорм+ФОТкп+ФОТкр1+ФОТкр2+ФОТдд+ФОТдш+ФОТпз+ФОТмс+ФОТдмс+ФОТнас+ФОТпред, где: ФОТму - фонд оплаты труда муниципального учреждения; ФОТнорм - фонд оплаты труда, сформированный исходя из:

а) норматива финансового обеспечения образовательной деятельности МАОУ Гимназия № 4 (далее - норматив финансирования) без учета расходов на обеспечение учебного (воспитательно-образовательного) процесса, установленных законами Саратовской области;

б) поправочного коэффициента к нормативу финансирования, установленного учредителем (ГРБС) для муниципального учреждения (далее - поправочный коэффициент);

в) количества обучающихся в муниципальном учреждении.

В соответствии с положениями методики фонд оплаты труда учреждения за исключением фондов оплаты труда на выплату ежемесячных денежных вознаграждений педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя и за классное руководство, фонда оплаты труда на единовременную выплату педагогическим работникам для доведения среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений до среднемесячной заработной платы работников по экономике области за текущий год в декабре текущего года, фонда оплаты труда на ежемесячные выплаты педагогическим работникам для обеспечения повышения средней заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений состоит из базовой части и стимулирующей части.

Объем стимулирующей части фонда оплаты труда определяется по формуле: ФОТст = ФОТ норм*Ш, где Ш-коэффициент стимулирующей части ФОТ.

Согласно п. 8 Методики базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантируемую заработную плату работников муниципального учреждения.

Положением о порядке распределении стимулирующий части фонда оплаты труда работников учреждения установлен порядок (расчет) стоимости балла, который производится по результатам портфолио путем подсчета баллов за отчетный период, с 01 сентября по 31 августа, по каждому учителю.

Согласно Положению о порядке распределения стимулирующий части фонда оплаты труда учителей расчет стимулирующих выплат производится путем подсчета баллов за отчетный период по каждому учителю. Размер стимулирующей части фонда оплаты труда работников, запланированный на период выплаты, делится на общую сумму баллов всех работников. В результате получается денежный эквивалент каждого балла (в рублях). Денежный эквивалент умножается на сумму баллов каждого работника. В результате получается размер стимулирующих выплат каждому работнику. Выплата осуществляется ежемесячно пропорционально фактически отработанному времени.

Таким образом, из приведенных положений действующего у административного истца локального нормативного акта, регулирующего порядок установления и выплаты работникам стимулирующей надбавки за качество выполняемых работ, в совокупном толковании их с нормами трудового законодательства, регулирующими спорные правоотношения, следует, что законодательство не устанавливает фиксированную стоимость балла, а также не обязывает работодателя определять ее в локальном акте. Стоимость балла может меняться в зависимости от факторов, влияющих на фонд оплаты труда учреждения.

Согласно комплектованию на 01 сентября 2023 года (433 учащихся) и норматива финансирования фонд оплаты труда учреждения составил 14 532 942 руб., в том числе: оплата труда – 11 162 013 руб. 82 коп.; отчисления на оплату труда (30, 2%) – 3 370 928 руб. 18 коп., базовая часть оплаты труда (88%) – 9 822 572 руб. 17 коп., стимулирующая часть (12%) – 1 339 441 руб. 66 коп.

Согласно комплектованию на 01 сентября 2024 года (421 учащийся) и норматива финансирования фонд оплаты труда учреждения составил 14 032 590 руб., в том числе: оплата труда – 10 777 718 руб. 89 коп., отчисления на оплату труда (30,2%) – 3 254 871 руб. 11 коп., базовая часть оплаты труда (91%) – 9 807 724 руб. 19 коп., стимулирующая часть (9 %) – 969 994 руб. 80 коп.

В обоснование своих доводов административный ответчик ссылается на то, что произошло изменение снижение стоимости балла.

При этом, как следует из позиции административного истца, снижение ФОТ обусловлено снижением численности обучающихся в 2024-2025 учебном году по сравнению с 2023-2024 учебным годом, а также увеличением базовой части оплаты труда.

Вместе с тем, заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

В свою очередь, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, причем условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части вторая и шестая той же статьи).

Исходя из этого, стимулирующие выплаты имеют определенное целевое назначение, что обусловливает возникновение права на их получение выполнением работником установленных действующим правовым регулированием требований (показателей, условий).

Поскольку административным ответчиком не предоставлено доказательств законности предписания и решения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, учитывая, что оспариваемые предписание и решение нарушают права административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие их закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено несоответствие оспариваемых предписания и решения ГИТ в Саратовской области закону, повлекшее нарушение прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решения Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и подлежащими отмене.

Вопрос о приостановлении течения срока исполнения вышеуказанного предписания разрешен определением Волжского районного суда г. Саратова по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты отказано.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования муниципального общеобразовательного учреждения «Русская православная классическая гимназия имени преподобного Сергия Радонежского» к заместителю начальника отдела № 5 за соблюдением трудового законодательства – главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2, Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконным предписания, решения – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, выданное заместителем начальника отдела № за соблюдением трудового законодательства – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2.

Признать незаконным и отменить решение Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 30 января 2026 года.

Председательствующий подпись М.О. Рябихин