К делу номера-3404/2023

УИД 23RS0номер-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего Рубцовой М.Ю.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>, в котором просил признать незаконным отказ Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ номерП-929/23 по вопросу предоставления ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации, (п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ)» в отношении земельного участка номер СТ «Железнодорожник», массив 7, 72 км., 3 бригада в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи; обязать администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> оказать ФИО1 муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации, (п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ)» в отношении земельного участка номер СТ «Железнодорожник», массив 7, 72 км., 3 бригада в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи.

В обоснование своих требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через МАУ «МФЦ ГО Сочи КК» в <адрес> в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации, в отношении земельного участка номер СТ «Железнодорожник», массив 7.72 км., 3 бригада в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № О01/2-01-72П-929/23 администрацией Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что заявителем не предоставлен пакет документов, подтверждающий его право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённый приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321. Считает указанный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> по доверенности – ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через МАУ «МФЦ ГО Сочи КК» в <адрес> в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации, в отношении земельного участка номер СТ «Железнодорожник», массив 7.72 км., 3 бригада в Лазаревском внутригородском районе города-курорта Сочи.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № О01/2-01-72П-929/23 администрация Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> возвратила ФИО1 документы, поданные на предоставление муниципальной услуги на том основании, что заявителем не предоставлен пакет документов, подтверждающий его право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённый приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, а именно к заявлению о предварительном согласовании не предоставлены:

- документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОПТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ;

- решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю:

- утвержденный проект межевания территории;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

Административный истец считает указанное решение администрации незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, что явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно пункту 13 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Согласно п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4,6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования:

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого гос\ дарственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 47.13330.2016, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ номер/пр. срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности отображенной на них информации согласно СП 317.1325800.2017. Обновление инженерно-топографических планов выполняется в целях приведения отображаемой на них информации в соответствие с современным состоянием местности и застройки.

Однако, предоставленная ФИО1 схема расположения выполнена на инженерно-топографической съемке 2000 года.

В силу ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённым приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке пункта 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации прилагаются:

- документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ;

- решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю;

- утвержденный проект межевания территории;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

Однако, в судебном заседании установлено, что документы, подтверждающие вышеуказанное основание предварительного согласования предоставления земельного участка, ФИО1 к заявлению в полном объеме приобщены не были, в судебное заседание административным истцом также не представлены. Так, отсутствует решение общего собрания членов СНТ о распределении земельного участка заявителю. В представленном суду протоколе отсутствует указание на такое распределение, выписка из реестра членов СНТ «Железнодорожник» не является доказательством принятия решения о распределении ФИО1 земельного участка.

В соответствии с п. 30 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги Департамент или <адрес> возвращает это заявление заявителю, если:

- заявление не соответствует положениям пункта 21 настоящего Административного регламента;

- подано в иной уполномоченный орган, к полномочиям которого не отнесено оказание муниципальной услуги;

- к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 22 настоящего Административного регламента.

Исходя из изложенного следует признать, что оспариваемое решение административного ответчика принято с учетом фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией решения, в связи с чем требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова