Дело № 2а-3321/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при секретаре Веденеевой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Министерства обороны РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» к судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заменить реквизиты взыскателя,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что в производстве Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области у судебного пристава - исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство № 3536/17/50057-ИП от 10.05.2017 г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 002600208 от 14.03.2017 г., выданного по приговору Реутовского гарнизонного военного суда от 13.01.2017, о взыскании с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., денежных средств в пользу Министерства обороны Российской Федерации. Указанная задолженность числится в учете Филиала № 3 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», который в соответствии с пунктом 4 Перечня территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации и федеральных казенных учреждений Объединенных стратегических командований военных кругов (Северного флота), осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета, утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2020 г. №234 наделении Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, полномочиями администраторов доходов федерального бюджета», наделено полномочиями администраторов доходов федерального бюджета (далее - Приказ №234) по коду главы доходов бюджетной сметы Российской Федерации 187 «Министерство обороны Российской Федерации». Приказ №234 издан в целях реализации ст. 160. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. №995 «О порядке осуществления генеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными зондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Пунктом 5 Приказа №234 администраторы доходов федерального бюджета подведомственных Министерству обороны Российской Федерации наделены рядом бюджетных полномочий, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета, в том числе: ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, в том числе пеней штрафов по ним; принятие решений о принудительном взыскании платежей в бюджет, пеней и штрафов через судебные органы или через судебных приставов; в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации,. предоставлением необходимой для заполнения платежного документа информации федеральному суду (мировому судье) и (или) судебному приставу-исполнителю в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации. Министерство обороны, Филиал неоднократно обращались в СМО по ИДРЗ ГУФССП России по Московской области по замене реквизитов Министерства обороны Российской Федерации на реквизиты администраторов доходов Филиала. Однако, судебным приставом-исполнителем ФИО3, замена реквизитов не произведена.

Административные истцы просят суд признать незаконным бездействие по не рассмотрению заявления, обязать судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО1 произвести замену реквизитов взыскателя Министерства обороны Российской Федерации на реквизиты Филиала №3 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

Административные истцы в судебное заседание представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены.

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, в производстве Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области у судебного пристава - исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство № 3536/17/50057-ИП от 10.05.2017 г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 002600208 от 14.03.2017 г., выданного по приговору Реутовского гарнизонного военного суда от 13.01.2017, о взыскании с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., денежных средств в пользу Министерства обороны Российской Федерации.

Реутовским гарнизонным военным судом при рассмотрении уголовного дела № 1-1/2017 гражданский иск Министерства обороны Российской Федерации в отношении подсудимого ФИО2, обвиняемого в совершении преступления, был удовлетворен частично.

Министерство обороны Российской Федерации в указанном уголовном деле было признано потерпевшим.

В настоящее время Минобороны является взыскателем в исполнительном производстве № 3536/17/50057-ИП от 10.05.2017 в отношении обязательств должника ФИО2 перед федеральным бюджетом.

Должник имеет обязательства перед федеральным бюджетом в лице Минобороны России в размере 5 509 613 рублей 70 копеек, числящиеся в учете Филиала № 3 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

Согласно приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2020 г. № 910 дсп (для служебного пользования) «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» войсковая часть 19889 зачислена на финансовое экономическое обслуживание в Филиал № 3 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

В этой связи сумма задолженности, возникшая перед федеральным бюджетом числится в регистрах учета Филиала № 3 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», должна администрироваться (перечисляться) в доход федерального бюджета через лицевые счета Филиала № 3 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

Министерством обороны Российской Федерации в адрес судебного пристава-исполнителя специализированного межрайонного отдела судебных приставов по исполнению отдельных исполнительных действий и розыскных заданий ГУФССП России по Московской области ФИО1 было направлено заявление №1/ЗФ/Ю/10/6367 от 12.12.2022 о замене лицевых счетов Минобороны России в исполнительном производстве № 3536/17/50057-ИП от 10.05.2017 на лицевые счета администратора доходов бюджета в лице Филиала № 3 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области».

Заявление №1/ЗФ/Ю/10/6367 от 12.12.2022 на момент подачи настоящих требований не было рассмотрено, соответствующих постановлений судебным приставом - исполнителем не выносилось, в указанный в заявлении адрес ответ не поступал.

Минобороны России являясь главным распорядителем бюджетных средств, согласно статей 158, 160.1 БК РФ обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, а также формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.02.2014 №133 в целях реализации статьи 160.1 БК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» и его филиалы являются администраторами доходов в бюджет.

Таким образом, учитывая, что дебиторская задолженность, числящаяся за должником отражена в регистрах соответствующего администратора доходов, в силу того, что воинская часть зачислена на финансовое экономическое обслуживание в Филиал № 3 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области», то в этой связи возникла необходимость обратиться в службу судебных приставов по замене лицевых счетов на соответствующего администратора доходов, что не противоречит бюджетному законодательству.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» создано в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере государственной, Финансовой, налоговой и социальной политики в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 11. Устава ФКУ Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», утвержденного приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 1575, предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в деятельности Вооруженных сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы) в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществление финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений (далее - воинские части (учреждения), дислоцирующихся на территории г. Москвы и Московской области, а также за пределами территории Российской Федерации,

Согласно уставной деятельности, Управление осуществляет функции подведомственного территориального финансового органа, является администратором доходов федерального бюджета в отношении закрепленных главным распорядителем источников дохода.

В соответствии с п. 5 Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 234 "О наделении Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, полномочиями администратора доходов федерального бюджета" администраторы доходов бюджета наделены полномочиями взыскания задолженности и принятием решений о принудительном взыскании платежей в бюджет через судебные органы или через судебных приставов

Приказ издан в целях реализации ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Настоящие административные исковые требования напрямую связаны с возникшими финансовыми обязательствами со стороны должников перед Минобороны России в исполнительном производстве по взысканию платежей в бюджет через УФССП России.

В силу ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В настоящее время Минобороны является взыскателем в исполнительном производстве № 3536/17/50057-ИП в отношении должника перед федеральным бюджетом.

Должник имеет обязательства перед федеральным бюджетом в лице Минобороны России, числящиеся на учете Филиала № ФКУ "УФО МО РФ по г.Москве и МО".

В этой связи сумма задолженности, возникшая перед федеральным бюджетом числится в регистрах учета Филиала № ФКУ "УФО МО РФ по г.Москве и МО", должна администрироваться (перечисляться) в доход федерального бюджета через лицевые счета Филиала № ФКУ "УФО МО РФ по по г.Москве и МО".

Министерство обороны Российской Федерации, являясь главным распорядителем бюджетных средств, согласно статей 158, 160.1 БК РФ обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, а также формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета.

Таким образом, учитывая, что дебиторская задолженность, числящаяся за должником отражена в регистрах соответствующего администратора доходов, в силу того, что воинская часть зачислена на финансовое экономическое обслуживание в Филиал № ФКУ "УФО МО РФ по г.Москве и МО", то в этой связи возникла необходимость в замене лицевых счетов на соответствующего администратора доходов, что не противоречит бюджетному законодательству.

Согласно доводам истцов, не вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о замене лицевых счетов взыскателя Министерства обороны Российской Федерации по исполнительному производству на лицевые счета администратора доходов бюджета приводит к тому, что дебиторская задолженность перед Минобороны России числится и отражается в бухгалтерских регистрах Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и МО" и его филиалах; денежные средства от должника, поступающие в бюджет через отправления федеральных казначейств отражаются как невыясненные платежи, что влечет за собой негативные последствия для федерального бюджета и как следствие приводит к искажению бюджетной отчетности в целом.

С учетом указанных обстоятельств суд полагает подлежащим удовлетворению требование административных истцов.

Также суд отмечает, что удовлетворение иска не влечет за собой как таковую замену стороны взыскателя Минобороны России в исполнительном производстве, а направлены на обязание совершить необходимые действия должностному лицу - произвести замену лицевых счетов Минобороны России на лицевые счета администратора дохода в бюджет.

Таким образом, денежные средства, поступающие в федеральный бюджет должны отражаться в учете администраторов доходов и администрироваться в соответствии с бюджетным законодательством.

В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО обязанность осуществить замену лицевых счетов взыскателя Министерства обороны Российской Федерации по исполнительному производству № 3536/17/50057-ИП на лицевые счета администратора доходов бюджета Филиала № ФКУ "УФО МО РФ по г. Москве и МО", исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства обороны РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО ФИО1, выразившееся в не рассмотрении заявления Министерства обороны РФ №1/ЗФ/Ю/10/6367 от 12.12.2022 о замене лицевых счетов взыскателя незаконным.

Возложить на судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО обязанность рассмотреть заявления №1/ЗФ/Ю/10/6367 от 12.12.2022 и осуществить замену лицевых счетов взыскателя Министерства обороны Российской Федерации на лицевые счета администратора доходов бюджета Филиала № 3 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» по исполнительному производству № 3536/17/50057-ИП от 10.05.2017. без замены стороны взыскателя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято 19.06.2023г.

______________