Решение по делу № 2А-5579/2023 от 13.07.2023 - о признании действий незаконными, понуждении к устранению допущенных нарушений.

16RS0051-01-2023-005973-44

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

13 июля 2023 г. Дело № 2а-5579/2023

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Калинкиной А.А.,

с участием:

представителя административного ответчика ГКУ "Центр занятости населения г. Казани" – ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГКУ "Центр занятости населения г. Казани", Федеральной службе по труду и занятости, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании действий незаконными, понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что административный истец <дата изъята> через личный кабинет платформы портал государственных услуг Российской Федерации (далее ЕПГУ) в электронной форме обратился в филиал ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» с заявлением <номер изъят> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Как следует из распечатки от <дата изъята> электронного образа страницы сайта ЕПГУ, заявление ФИО3 от <дата изъята> получено ведомством в <данные изъяты>

Между тем, заявление ФИО3 от <дата изъята> о поиске подходящей работы филиалом ГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>», в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, рассмотрено не было, поиск работы произведён не был, пособие не начислялось и не выплачивалось по реквизитам счета указанного административным истцом в заявлении.

На основании изложенного, административный истец просит:

1. Признать незаконным действие Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в указании в личном кабинете сайта единого портала государственных услуг Российской Федерации ФИО3 недостоверной информации о ходе рассмотрения заявления ФИО3 от <дата изъята> <номер изъят> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

2. Признать незаконным действие Федеральной службы по труду и занятости в не передаче заявления ФИО3 от <дата изъята> <номер изъят> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поступившего в <дата изъята> в Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России» Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Казани» для рассмотрения.

3. Признать незаконным действие Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Казани» в отказе рассмотрения заявления ФИО3 <номер изъят> от <дата изъята> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поступившее <дата изъята> в Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России», в непринятии решения о признании ФИО3 безработным, а также в не предоставлении ФИО3 вариантов подходящей работы, не начислении и невыплате пособия по безработице.

4. Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Казани» рассмотреть заявление ФИО3 <номер изъят> от <дата изъята> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в срок не позднее 1 рабочего дня с дату вступления решения суда по настоящему административному исковому заявлению в законную силу, и принять решение о признании безработным ФИО3 начиная с <дата изъята> с внесением соответствующих сведений в Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России» и в единый портал государственных услуг Российской Федерации.

5. Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Казани», в срок не позднее 1 рабочего дня с даты вступления решения суда по настоящему административному исковому заявлению в законную силу, начислить пособие по безработице в размере 1500 рублей ежемесячно за период с <дата изъята> по <дата изъята> включительно, всего в сумме 4500 рублей, выплатить его почтовым переводом или по реквизитам его банковского счета, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 569 рублей 21 копейка, рассчитанные за период с <дата изъята> по <дата изъята> а также проценты за пользование чужими денежными средствами, в соответствии со статьей 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации, начисляемые с <дата изъята> на сумму пособия по безработице 4500 рублей по день её выплаты.

6. Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Казани», Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Федеральной службы по труду и занятости, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации Российской Федерации, солидарно в возмещение морального вреда в размере 10 896 576 рублей.

7. Взыскать с административных ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей за рассмотрение настоящего административного искового заявления.

Определением суда от <дата изъята> требование в части компенсации морального вреда было возвращено.

Протокольным определением от <дата изъята> ходатайство административного истца удовлетворено - Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ привлечено в качестве административного соответчика по пунктам 3,4,5 (л.д. 84 оборот).

В судебные заседания административный истец неоднократно не являлся, представлял ходатайства об отложении, в последнем ходатайстве так же возражал против рассмотрения дела в порядке КАС РФ.

Представитель ГКУ "Центр занятости населения г. Казани" в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, настаивала на рассмотрении дела в порядке КАС РФ.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что в части начисления пособия возможно выделить требования в отдельное производство для рассмотрения в рамках ГПК РФ.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Определением суда от <дата изъята> требования в части обязания начислить пособие по безработице, его выплате почтовым переводом или по реквизитам банковского счета, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами, взыскании расходов по оплате государственной пошлины выделены в отдельное производство, осуществлен переход к рассмотрению дела в указанной части требований по правилам гражданского судопроизводства и передано на распределение конкретному судье для рассмотрения путем использования автоматизированной информационной системы.

Согласно статье 152 КАС РФ отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства (пункт 1 части 2).

По смыслу приведенной нормы отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является, правом суда, но не его обязанностью, и такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 150 КАС РФ, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня, закон не может. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

Обязательным условием удовлетворения такого ходатайства являются уважительность причины неявки и исключение возможности злоупотребления своими процессуальными правами стороной, заявляющей соответствующее ходатайство.

Исходя из представленных ответчиками копий документов, повторного заявления истцовой стороны об отложении судебного разбирательства, подробнейшим образом изложенную позицию в административном исковом заявлении, стороной административных ответчиков представлены все необходимые копии материалов, необходимые для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства об отложении надлежит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод, и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Из положений части 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО3 <дата изъята> с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) направил заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в филиал ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» по Советскому району (далее - центр занятости населения). Приказом от <дата изъята> <номер изъят> был зарегистрирован в качестве безработного, с назначением пособия по безработице в процентном отношении к среднемесячному заработку, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы на период с <дата изъята> по <дата изъята>. За период с <дата изъята> по <дата изъята> ему было выплачено пособие по безработице в размере 51552,50 рублей. В связи с его заявлением об отказе от посредничества органов службы занятости в период получения пособия по безработице, с <дата изъята> он был снят с учета в качестве безработного в центре занятости населения.

Согласно пункту 51 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. № 1032-1 гражданину, который снят с учета в качестве безработного в связи с отказом от посредничества органов службы занятости и который после снятия с учета в органах службы занятости не состоял в трудовых (служебных) отношениях либо не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, главы или члена крестьянского (фермерского) хозяйства, налогоплательщика налога на профессиональный доход, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве (предыдущая регистрация была <дата изъята>), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Центру занятости населения о направлении ФИО3 <дата изъята> заявления <номер изъят> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с помощью ЕПГУ стало известно лишь при получении по запросу центра занятости населения от <дата изъята> от службы технической поддержки Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - портал «Работа в России») информации, согласно которой заявление ФИО3 не поступило в личный кабинет (далее - ЛК) центра занятости населения в связи с технической ошибкой: «Зафиксирована системная ошибка на стороне ЕЦП «Работа в России» (ЛК СЗН) в функционале приема и обработки заявлений, поступивших со стороны ЕПГУ были внесены изменения в справочник причин увольнения. Изменения справочника не были синхронизированы в используемый справочник на стороне ЛК СЗН.

В результате изменений справочника причин увольнения, в составе заявлений, поступающих с ЕПГУ в адрес ЛК СЗН, по составу данных заявления в атрибуте «Основание увольнения» поступало значение, отсутствующее в используемом системном справочнике «Причин увольнения» ЛК СЗН. Вследствие чего при попытке сопоставления (маппинга) значения причин увольнения возникала ошибка, по причине отсутствия искомого значения в используемом системном справочнике ЛК СЗН. В результате ошибки сопоставления дальнейшая обработка данных по заявлению прекращалась на стороне ЛК СЗН и инициатору выдавался ответ с содержанием: «Произошла ошибка при передаче заявления в ведомство. Вы можете повторить попытку позже или подать заявление через портал «Работа в России».

Таким образом, из изложенного следует, что заявитель службой технической поддержки портала «Работа в России» был уведомлен о наличии ошибки и ему также данной службой было предложено повторить попытку позже или подать заявление через портал «Работа в России». Однако, административным истцом повторно заявление не подано, что фактически свидетельствует об отсутствии у него потребности в оказании ему содействия в поиске подходящей работы.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы), постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина поданного в органы службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Следовательно, ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» при не поступлении от ФИО3 заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в нарушение требований Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в одностороннем порядке не может осуществлять с применением в программно-аппаратных средств портала «Работа в России» какое-либо взаимодействие с ФИО3

Письмом Министерства от <дата изъята> <номер изъят> ФИО3 было разъяснено о причине не поступления в ГКУ «Центр занятости населения г. Казани» его заявления от <дата изъята> и был приложен скриншот ответа службы технической поддержки портала «Работа в России» и одновременно ему было предложено вновь обратиться в центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. Однако, до настоящего времени на портале «Работа в России» информация о подаче ФИО3 заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы отсутствует.

Более того, суд обращает внимание сторон на следующее обстоятельство.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административным истцом в административном иске указано, что он с соответствующим заявлением к административному ответчику обратился <дата изъята>. С последующим заявлением к административному ответчику ФИО3 обратился только <дата изъята>. С административным иском в суд административный истец обратился <дата изъята>. При этом, уважительных причин пропуска срока в материалы дела не представил, соответствующего ходатайства о восстановлении процессуальных сроков не заявлял. В судебном заседании сторона ответчика подтвердила тот факт, что административный истец в столь продолжительный период времени не предпринимал какие-либо действия, с какими-либо заявлениями не обращался.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что административный истец пропустил установленный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении административного иска на основании части 8 статьи 219 КАС РФ.

ФИО4 стороной избран неверный способ защиты прав. Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ГКУ "Центр занятости населения г. Казани", Федеральной службе по труду и занятости, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании действий незаконными, понуждении к устранению допущенных нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья /подпись/ Р.И. Сафин

Копия верна

Судья Р.И. Сафин

Мотивированное решение составлено 14.07.2023