УИД: 11RS0002-01-2023-002313-69

Дело № 2-2446/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 7 сентября 2023 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в защиту интересов неопределённого круга лиц к производственному сельскохозяйственному кооперативу «Оленевод» о признании бездействия незаконным, возложении определённых обязанностей,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее Минприроды Республики Коми) обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском (с учётом его изменения) к производственному сельскохозяйственному кооперативу «Оленевод» (далее ПСК «Оленевод») о признании незаконным бездействие, выразившееся в несвоевременном направлении заявки для постановки на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно водозаборной скважины К-2040-Э, возложении обязанности в срок не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить заявку о постановке на государственный учёт указанного объекта.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение требований законодательства ПСК «Оленевод» в установленный срок не приняты меры по постановке на государственный учёт скважины К-2040-Э для добычи подземных вод, как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно не направлена заявка о постановке объекта на государственный учёт по форме, утверждённой Приказом Минприроды России от 12 августа 2022 г. № 532 (л.д. 4-8, 58-59).

Ответчик представил возражения на иск, в которых указал, что 11 июля 2023 г. в связи с добровольной подачей заявки о постановке объекта на государственный учёт в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью просит отказать в удовлетворении иска в полном объёме. Просил прекратить производство по делу, в связи с тем, что истец не наделён правом обращения в суд в защиту неопределённого круга лиц (л.д. 52, 80-81).

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении с учётом уточнений.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 77).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учёт, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Формой заявки о постановке объектов на государственный учёт, утверждённой Приказом Минприроды России от 12 августа 2022 г. № 532, определён порядок внесения сведений об объекте.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определённой категории (I, II, III и IV) приведены в Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», согласно п. 10 которого, участки недр, на которых осуществляется добыча подземных вод до 500 куб. метров в сутки, отсутствуют выбросы в атмосферный воздух, предоставленные в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах), являются объектами, оказывающими незначительное негативное воздействие на окружающую среду и относятся к объектам IV категории.

Согласно пп. 32 п. 1 Постановления Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 г. № 452 Минприроды Республики Коми предоставляет государственную услугу по постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

ПСК «Оленевод» зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица, хозяйственная деятельность которого представляет собой замкнутый цикл производства от разведения и выращивания северного оленя до реализации свежих полуфабрикатов и деликатесной продукции через собственную розничную сеть (л.д. 9-14).

4 декабря 2000 г. ПСК «Оленевод» выдана лицензия на право пользования недрами серии СЫК № 01431 ВЭ с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения. Участок недр расположен на производственной базе ПСК «Оленевод» в г. Воркуте Республике Коми в пределах листа Q-41-V государственной разграфки геологической карты масштаба 1:200000 (бассейн р. Печора). На лицензионном участке оборудованы две водозаборные скважины К-2040-Э (паспортный дебит 150 м3/сут, глубина 200м) и К-2041 (находится в консервации). Географические координаты скважины К-2040-Э - 67.28 СШ и 64.00 ВД (л.д. 15, 16-18).

На основании Приказа от 16 ноября 2020 г. № 2076 Минприроды Республики Коми и Дополнения № 1 к лицензионному соглашению от 1 декабря 2020 г. срок действия выданной ПСК «Оленевод» лицензии серии СЫК № 01431 ВЭ продлён до 30 ноября 2030 г. (л.д. 19-20, 21).

Согласно п. 8 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 17 июня 2020 г. № 1045 (далее Положение № 1045), права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

Основные права и обязанности пользователей недр установлены ст. 22 Закона о недрах, согласно которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно требованию п. 8.1 Дополнения № 1 в лицензионное соглашение к лицензии СЫК 01431 ВЭ, пользователь недр обязан безусловно выполнять установленные законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требования по охране недр и окружающей среды.

Таким образом, ПСК «Оленевод» является пользователем недр, вследствие чего в процессе своей хозяйственной деятельности должен соблюдать требования законодательства о недрах.

Объект ПСК «Оленевод» (скважина К-2040-Э) не подпадает под перечень объектов, в отношении которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль, в соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1096 «Об утверждении Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» следовательно, относится к объектам, подлежащим региональному государственному экологическому контролю (надзору).

С целью соблюдения обязательных требований в области недропользования Минприроды Республики Коми в рамках положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» провело контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований), по результатам которого 18 августа 2022 г. ПСК «Оленевод» объявлено предостережение № 10 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по постановке на государственный учёт скважин для добычи подземных вод, как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды (л.д. 36).

1 марта 2023 г. председателю ПСК «Оленевод» направлено претензионное письмо с предложением добровольно в срок до 31 мая 2023 г. направить заявку о постановке на государственный учёт скважины К-2040-Э (л.д. 40, 41).

11 июля 2023 г. ПСК «Оленевод» направило заявку о постановке объекта - скважины К-2040-Э, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учёт (л.д. 65- 69).

По результатам рассмотрения заявки ПСК «Оленевод» отказано в постановке учёт скважины, как объекта негативного воздействия на окружающую среду ввиду недостоверности (неправильности) и отсутствия некоторых сведений, подлежащих обязательному указанию и оформлению не в соответствии с пунктами Приказа Минприроды России от 12 августа 2022 г. № 532, о чём ПСК «Оленевод» 3 августа 2023 г. направлено уведомление, которым ему разъяснено как устранить допущенные недостатки (л.д. 60-63, 84).

Доказательств направления заявки о постановке объекта - скважины К-2040-Э, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учёт по форме, утверждённой Приказом Минприроды России от 12 августа 2022 г. № 532, ответчиком суду не представлено.

Сведения об объектах негативного воздействия на окружающую среду, поставленных на учёт в государственный реестр доступны в публичном порядке, информацию о них можно получить на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» на странице ksv.rpn.gov.ru. Заинтересованными лицами являются надзорные и контрольные органы, граждане, то есть неопределённый круг лиц.

Вся информация необходимая недропользователю для совершения тех или иных действий доступна на сайте Минприроды Республики Коми.

Приказ Минприроды Республики Коми от 28 декабря 2022 г. № 1947 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору)» опубликован на сайте органа исполнительной власти в разделе государственные услуги.

Таким образом, в результате отсутствия объектов негативного воздействия на окружающую среду в государственном реестре, нарушаются права неограниченного круга лиц на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

При таких обстоятельствах, в условиях доступности информации, бездействие ответчика, выразившееся в несвоевременном направлении заявки по форме, утверждённой Приказом Минприроды России от 12 августа 2022 г. № 532 для постановки на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно водозаборной скважины К-2040-Э противоречит действующему законодательству в области охраны окружающей среды, в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что истец не наделён правом предъявления иска в защиту неопределённого круга лиц, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, следовательно, истец, как орган, в полномочия которого согласно ст. 6 Закона об охране окружающей среды входит ведение государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, вправе предъявлять требования к лицам, нарушающим законодательство в области охраны окружающей среды.

Указанный истцом срок для исполнения ответчиком заявленных обязанностей суд, учитывая объём подлежащих устранению нарушений, применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, полагает разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Определяя размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд учитывает, что подлежат удовлетворению требования неимущественного характера, следовательно, размер государственной пошлины составляет 300,00 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в защиту интересов неопределённого круга лиц к производственному сельскохозяйственному кооперативу «Оленевод» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении определённых обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие производственного сельскохозяйственного кооператива «Оленевод» выразившееся в несвоевременном направлении заявки для постановки на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - водозаборной скважины К-2040-Э.

Возложить на производственный сельскохозяйственный кооператив «Оленевод» обязанность направить заявку о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - водозаборную скважину К-2040-Э в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минприроды России от 12 августа 2022 г. № 532, в срок не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с производственного сельскохозяйственного кооператива «Оленевод» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (8 сентября 2023 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова