Дело №2а-149/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Глинка 12 апреля 2023 года

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глинковского района Смоленской области к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования <адрес>,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным административным иском, где указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения Администрацией Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее также – Администрация Доброминского сельского поселения) требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в нарушение требований законодательства оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>, протяженностью 1,25 км, шириной 4 м, вид покрытия - грунтовая, не проведена.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывая, что бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении организации оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего нарушает соответствующие права граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые используют автомобильные дороги общего пользования Доброминского сельского поселения, круг которых определить невозможно, прокурор просил суд: признать бездействие Администрации Доброминского сельского поселения в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> незаконным и обязать Администрацию Доброминского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния данной автомобильной дороги.

В связи с заявленным ходатайством административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства и наличием расписки административного ответчика об отсутствии возражений против применения упрощенного (письменного) производства по административному делу, а также отсутствием препятствий к рассмотрению административных дел данной категории в порядке упрощенного (письменного) производства, суд на основании ч.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее также – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В силу ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другими нормативными документами, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Частью 4 статьи 6 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п.2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее также – Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных автомобильных дорог.

В соответствии с пп.1,2 п.4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется следующие виды обследований: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

В силу пп.5 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 (в редакции от 12.08.2020), в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Смоленской области «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 1,25 км, шириной 4 м, вид покрытия - грунт, ДД.ММ.ГГГГ года завершения строительства, которая находится в собственности муниципального образования Доброминское сельское поселение и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Доброминского сельского поселения, однако, оценка технического состояния данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями закона не проводилась.

Установленные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств по административному делу, в том числе письменными материалами: 1) административным исковым заявлением, 2) справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки по результатам проверки соблюдения Администрацией Доброминского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, 3) копией постановления Администрации Доброминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории ФИО2 сельского поселения <адрес>» и копией постановления Администрации Доброминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №а с Приложением, где в позиции № указана автомобильная дорога – <адрес>, 4) выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости – сооружения дорожного транспорта: уличная дорожная сеть (<адрес>), протяженность 11250 м, местоположение: <адрес>.

С учетом изложенного, основываясь на положениях Устава муниципального образования Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (п.4 ст.6, п.3 ч.1 и п.3 ч.2 ст.8), суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика - администрации Доброминского сельского поселения.

Суд приходит к выводу, что отсутствие оценки технического состояния автомобильной дороги свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий органа местного самоуправления сельского поселения в области осуществления дорожной деятельности и содержания автодорог местного значения, гарантирующих, в том числе, соблюдение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Административный ответчик выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства, требования, указанные в административном иске, в том числе срок, предложенный административным истцом для устранения выявленных нарушений, не оспорил.

При таких обстоятельствах суд признает требования административного истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 227, 293-294 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в части не проведения оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 1,25 км, шириной 4 м, незаконным.

Обязать Администрацию Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, протяженностью 1,25 километра, шириной 4 метров.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.В. Ерохова.