Дело № 2а-791/2023

Решение

именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Нигматулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО1 и ФИО4, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО5, к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО1 и ФИО4, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО5, обратились в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке, мотивируя свои требования тем, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В их письменном заявлении об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ отказано со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с чем они не согласны, поэтому административные истцы просили суд признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представители административных ответчиков – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 просили суд отказать в удовлетворении административного иска в части признания решения незаконным, не возражая требованию о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Административные истцы ФИО1 и ФИО4, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО5, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, поэтому и при отсутствии возражений явившихся лиц суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, ФИО1, ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ФИО5 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок площадью 707 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Из ответа председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 17 января 2023 года № Г-15 следует, что административным истцам отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что образуемый земельный участок не соответствует предельному минимальному размеру, установленному решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № 86 от 8 июля 2021 года, - 1 000 кв.м.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из положений п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 9 ст. 1 и ст.ст. 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из системного анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территорий рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда площадь земельного участка будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 8 июля 2021 года № 86 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пестречинское сельское поселение» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с которыми установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства – 1 000 и 2 500 (3 000) кв.м. соответственно.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с заявлением об утверждении которой обращались административные истцы, площадь образуемого земельного участка составляла 859 кв.м.

Принадлежащий административным истцам земельный участок площадью 707 кв.м. с кадастровым номером № изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пестречинское сельское поселение» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан минимальному размеру земельных участков, в связи с чем недостижение им в результате утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории такого минимального размера не может служить основанием для отказа в этом.

При таких данных рассмотрение заявления административных истцов и отказ со стороны административного ответчика в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории на соответствующее обращение административных истцов является формальным, не соответствующим требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в части признания вышеуказанного решения незаконным.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

При этом в силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение об утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Вследствие изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка не имеется.

Однако с учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об уклонении административных ответчиков от рассмотрения заявления административных истцов в полном объеме по существу, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ФИО5 путем повторного принятия решения по их заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО1 и ФИО4, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО5, к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ФИО5 путем повторного принятия решения по их заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административного иска ФИО1, ФИО1 и ФИО4, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО5, к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: