Решение по делу № 2А-732/2023 от 26.12.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании обустроить тротуары.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2023 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-732/2023 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании обустроить тротуары,

установил:

прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации тротуаров в соответствии со стандартами, техническими нормами (4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования») на автомобильной дороге, расположенной в г. Катайске Катайского муниципального округа по ул. Маяковского; возложить на Администрацию Катайского муниципального округа обязанность до 31.12.2023 обустроить тротуары в соответствии со стандартами, техническими нормами (4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования») на автомобильной дороге, расположенной в г. Катайске Катайского муниципального округа по ул. Маяковского.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Катайского района проведена проверка исполнения Администрацией Катайского муниципального округа требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 6 Устава Катайского муниципального округа, ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения; п. 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях; пп. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с которыми в населённых пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. На дорогах и улицах в населённых пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. Данной проверкой установлено нарушение указанных требований законодательства в сфере дорожной деятельности, так, участок дороги с твёрдым покрытием по ул. Маяковского г. Катайска не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками). Обустройство тротуаров на дорогах общего пользования относится к капитальному ремонту дорог, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на Администрацию Катайского муниципального округа. Указанное бездействие административного ответчика, выраженное непринятии мер по организации и не обеспечению безопасности дорожного движения на улицах г. Катайска, по мнению административного истца, представляет опасность для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних (л. д. 5-7).

Определением суда от 11.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация города Катайска Курганской области, ОМВД России «Катайский» (л. д. 1-3).

От заинтересованного лица Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области поступил отзыв, согласно которому просит в иске отказать в полном объёме, ввиду необоснованности. Обращает внимание, что прокурором не представлено специальных заключений относительно возможности реконструкции указанной автодороги, являющейся линейным сооружением, объектом недвижимости. Ссылаясь на требования СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция которых содержится в Своде Правил СП 42 13330.2011) в Примечаниях к Таблице 8, полагает, что прокурором не представлено веских доказательств необходимости и возможности обустройства тротуаров с соблюдением ГОСТ при имеющейся ширине улицы. Ширина проезжей части и обочин на всей протяженности ул. Маяковского не измерялась. В то же время на ул. Маяковского имеется плотная, близкая к дороге застройка. При этом истцом не обоснованы требования обустройства тротуаров по обеим сторонам улицы. Отсутствует обоснование того, что обустройство тротуаров соответствовало бы интересам собственников жилых домов и зданий, расположенных вдоль автодороги по ул. Маяковского, и не нарушало бы их права. Улица Маяковского относится к IV категории. В соответствии с действующим законодательством, на дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным. Истцом не представлено доказательств того, что отсутствие тротуаров на автомобильной дороге влечёт снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличения тяжести последствий при совершении ДТП. Административным истцом не учитываются принципы обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. По делу нет оснований полагать, что избранный истцом способ защиты права соответствует характеру нарушенных прав, существу отношений, сложившихся между сторонами, для восстановления нарушенных прав. В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления денежных средств бюджета на иные цели, не предусмотренные исполнением расходных обязательств, не допускается. Следовательно, исполнение Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области, как органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочий по осуществлению дорожной деятельности возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования «Катайского муниципального округа Курганской области» на соответствующие цели. Бюджет Катайского муниципального округа Курганской области на 2024 г. не принят. В проекте бюджета Катайского муниципального округа Курганской области на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг., средств на оснащение улиц г. Катайска тротуарами не предусмотрено. В связи с отсутствием финансирования Администрация Катайского муниципального округа ежегодно принимает участие в программах «Формирование комфортной городской среды». В рамках этой программы обустраиваются тротуары в г. Катайске. Администрация Катайского муниципального округа в рамках своих полномочий и финансирования, принимает все возможные меры для обустройства тротуаров на улицах г. Катайска (л. д. 65-67).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком – до 31.12.2024, доводы заинтересованного лица указанные в отзыве считает необоснованными.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗпредусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципальной городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населённых пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно подпунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населённых пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На дорогах и улицах в населённых пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 163-ст утверждены изменения № 2 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которые введены в действие с 01.07.2020, где подпункт 4.5.1.1 изложен в новой редакции: «Тротуары следует устраивать в пределах населённых пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твёрдым покрытием».

К дорогам с твёрдым покрытием относят дороги с капитальным и облегчённым типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Из содержания административного искового заявления, представленных ОМВД России «Катайский» сведений (л. д. 8-10) следует, что на улице Маяковского в г. Катайске отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, в нарушение требований ГОСТ 33151 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

05.09.2023 Главой Катайского муниципального округа Курганской области прокурору представлен План ремонта и содержания, автомобильных дорог с финансированием на 2023-2024 годы, в ответе на запрос указано, что в настоящее время автомобильные дороги находятся в собственности Администрации г. Катайска. Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с Решением «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», утверждённым Катайской районной Думой (л. <...>). Улица Маяковского в Перечне указанных мероприятий отсутствует.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> имеет общую протяжённость 1181 м., из них с твёрдым покрытием – 469,35 м. (л. <...>) от дома № 20 до дома № 36 (л. д. 74-75).

Согласно сообщению от 18.12.2023 (исх. № 01-52-1201) Администрации Катайского муниципального округа Курганской области по вопросу наличия возможности обустроить тротуары, автомобильные дороги общего пользования местного значения в г. Катайске Катайского муниципального района относятся по диагностике и оценке технического состояния к автомобильным дорогам IV категории. В соответствии с действующим законодательством, на дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным. Возможности проведения работ по обустройству тротуаров по автомобильной дороге по ул. Маяковского не имеется из-за существующей тесной застройки городских улиц (л. д. 72).

Из сообщения от 18.12.2023 (исх. № 59-01447/23) Администрации Катайского муниципального округа Курганской области следует, что участку автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Маяковского присвоена 4 категория и включена в реестр муниципальной собственности г. Катайска, на кадастровый учёт не поставлена, право собственности в регистрирующем органе не зарегистрировано. Администрацией Катайского муниципального округа в 2024 г. будут проведены кадастровые работы, в том числе указанной улицы, с последующей регистрацией права собственности за муниципальным образованием Катайский муниципальный округ Курганской области (л. д. 81).

Согласно сообщению ОМВД России «Катайский» 19.12.2023 была проведено дополнительное обследование улиц г. Катайска, в том числе и улицы Маяковского, при проверке данной улицы установлено, что ширина проезжей части, а также примыкающей к ней территории частного жилого сектора позволяет технически производство работ по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) (л. д. 73).

Решением Думы Катайского муниципального округа от 19.12.2023 № 180, в бюджете Катайского муниципального округа Курганской области на 2024, и на плановый период 2024 и 2025 годов, предусмотрены расходы, в том числе на дорожную деятельность (л. д. 76-90).

Как следует из материалов дела, сообщается прокурором, проведённой прокуратурой Катайского района проверкой исполнения требований законодательства в области дорожной деятельности в сфере компетенции административного ответчика, было установлено, что участок дороги с твёрдым покрытием по ул. Маяковского г. Катайска не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками), что не оспаривается в судебном заседании.

Из анализа приведённых положений действующего законодательства следует, что исполнение требуемой прокурором обязанности по обустройству соответствующих установленным техническим требованиям тротуаров, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Факт выявленных недостатков в судебном заседании административным ответчиком не оспаривается.

Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 63) поселения в составе Катайского района преобразованы путём объединения в Катайский муниципальный округ Курганской области, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа.

Днём создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в законную силу указанного закона (пункт 2 статьи 1 Закона Курганской области № 63).

Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Катайский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (пункт 5 статьи 1 Закона Курганской области № 63).

В соответствии подпунктом 6 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 17-38) к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Катайского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Катайского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (статья 25 Устава).

Согласно статье 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия.

В структуру администрации Катайского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа.

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и указанным Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об его исполнении (пункты 1 и 2 статьи 39 Устава).

Согласно части 1 статьи 40 Устава территориальные органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Катайского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками упразднённых в результате преобразования Катайского района исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют свою деятельность в пределах, установленных указанным Уставом и положениями о них.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение об указанном органе местного самоуправления (л. <...>).

Согласно пункту 1 Положения Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории.

В пункте 5 Положения указано, что территориальное управление обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казённого учреждения.

Согласно пункту 9 Положения территориальное управление является правопреемником администраций преобразованных муниципальных образований, за исключением администрации Катайского района, в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицам.

В соответствии с пунктом 16.2 Положения одной из основных задач территориального управления является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесённых к компетенции территориального управления.

Пунктами 17.3 Положения предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения (п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ) относятся к вопросам местного значения и подлежат разрешению территориальным управлением.

Согласно пункту 19.2 Положения Управление обязано выполнять обязательства в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения Катайского муниципального округа Курганской области, к которой относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Катайского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Катайского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация Катайского муниципального округа Курганской области, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом Катайского муниципального округа Курганской области отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Наделение Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области отдельными управленческими функциями в организации деятельности по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (в части их содержания) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, само по себе не свидетельствует о его бюджетно-финансовой самостоятельности, ограничено в реализации своих полномочий лимитом доведённых до него бюджетных обязательств по бюджетной смете, а, следовательно, лишённого возможности самостоятельного исполнения судебного решения без его финансового обеспечения за счёт бюджетных источников.

С учётом приведённого правового регулирования спорных правоотношений, установленных фактических обстоятельствах дела при судебном разбирательстве административный истец обоснованно полагает, что обустройство тротуаров на дороге общего пользования по указанному адресу относится к капитальному ремонту дорог, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области, осуществляющей соответствующие публичные полномочия на подведомственной территории.

Поскольку до настоящего времени спорный участок автомобильной дороги в соответствии с приведёнными техническими нормами требуемыми прокурором тротуарами не оборудован, доказательств обратного суду не представлено, и подтверждается ответами административного ответчика прокурору, отзывом заинтересованного лица Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области, следует признать наличие со стороны административного ответчика незаконного бездействия, о чём также заявлены требования прокурором.

Указанное бездействие административного ответчикапредставляет собой опасность для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области, как исполнительно-распорядительного органом Катайского муниципального округа, в полной мере не исполняются приведённые положения действующего законодательства, и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку до настоящего времени автомобильная дорога общего пользования на ул. Калинина в г. Катайске тротуарами не обустроена.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области достаточных мер, направленных на обустройство указанной автодороги тротуарами в соответствии с техническими обязательными требованиями. Отсутствие регистрации права муниципальной собственности на указанную в административном исковом заявлении улицу, при установленных при судебном разбирательстве дела обстоятельствах, основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора не является. Кроме того, возражений против удовлетворения требований прокурора административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы заинтересованного лица Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области при указанных обстоятельствах, и приведённом правовом регулировании спорных правоотношений, основаниями к отказу в удовлетворении требований прокурора не являются. Утверждение заинтересованного лица о невозможности оборудования улицы Маяковского тротуарами ничем не подтверждено, напротив опровергаются информацией ОМВД России «Катайский». Мнение заинтересованного лица о необязательности оборудования тротуаром автомобильной дороги по ул. Маяковского в г. Катайска прямо противоречит указанным прокурором техническим требованиям, поскольку данная улица на указанной части имеет твёрдое покрытие, и именно на данной части согласно доводам административного искового заявления подлежит оборудовать требуемый прокурором тротуар. Мнение заинтересованного лица о том, что при оборудовании ул. Маяковского тротуаром могут быть нарушены права собственников расположенных близлежащих строений также ничем не подтверждены. Кроме того, прокурор требует от административного ответчика обустроить тротуар на автодороге общего пользования, а не принадлежащей частным лицам территории. Доводы заинтересованного лица об отсутствии соответствующего финансирования также не являются основанием к отказу в иске, поскольку действующее законодательство не связывает обустройство тротуаров с наличием соответствующей финансовой возможности у органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация Катайского муниципального округа Курганской области обязана исполнить решение суда – до 31.12.2024, в соответствии с уточнением данного срока административным истцом.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании обустроить тротуары удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выраженное в непринятии мер по организации тротуаров в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования») на автомобильной дороге, расположенной в г. Катайске Катайского муниципального округа по ул. Маяковского.

Обязать администрацию Катайского муниципального округа Курганской области в срок до 31.12.2024 обустроить тротуары в соответствии со стандартами, техническими нормами (п. п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования») на автомобильной дороге с твердым покрытием, расположенной в г. Катайске Катайского муниципального округа по ул. Маяковского.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.