Решение по делу № 2А-603/2022 от 21.12.2022 | Доволенский районный суд (Новосибирская область)

Дело №2а-603/2022

Поступило в суд 06.10.2022 года

УИД: №

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К ОЙ Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 декабря 2022 года с. Здвинск Новосибирская область

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Шелиговой Л.А.,

при секретаре Сарапуловой Е.С.,

с участием

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к администрации Здвинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к администрации Здвинского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Здвинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, в котором просит:

1. Признать бездействие администрации Здвинского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

2. Обязать администрацию Здвинского района Новосибирской области выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: <адрес>.

3. Установить срок для исполнения требований пункта 2, а именно - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

В обоснование заявления указано, что Отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрации Здвинского района Новосибирской области, расположенной по адресу: <адрес>. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выездная проверка по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № была согласована с прокуратурой Новосибирской области. Решение прокуратуры Новосибирской области о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки было установлено, что административным ответчиком, выданное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено.

По результатам внеплановой выездной проверки составлены Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении административного ответчика по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области.

Не исполненное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № содержит следующее нарушение установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области:

Администрацией Здвинского района Новосибирской области не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований Здвинского района Новосибирской области, а именно: <адрес>Федеральный Закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ п. «м» ч.2, ст.11; Федеральный Закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ ч.3,4 ст.14, п.21 ч.1 ст.15; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 п.3, п.6, п.21, п.22; Приказ МЧС России/Мининформсвязи России/Минкультуры России от 25 июля 2006 года №422/909/376 пункты: 1,4 (отменен) - взамен: Приказ МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года №578/365 п.1, п.7, п.13).

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляется в соответствии со ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28 сентября 2021 года №382-п «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области» утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области.

В силу п.3 Порядка, областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является административный истец.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения для сельских поселений. Вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из данного перечня исключен.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.1 Федерального закона №68-ФЗ защита населения и территорий поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, а так же про ведение аварийно-спасательных и другие неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» организация обороны Российской Федерации включает в себя планирование и осуществление мероприятии по гражданской и территориальной обороне.

Положением ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона определяется, как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

Составной частью системы управления гражданской обороной являются системы оповещения.

В соответствии с п. «м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и с ч.2 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года №228-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В силу п.7 раздела 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 года №578/365 на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

При неполном охвате территории Здвинского района Новосибирской области муниципальными системами оповещения, отсутствует возможность оперативного доведения сигналов гражданской обороны, оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения проживающих или работающих на данной территории, и лишает их возможности оперативно реагировать на опасности возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, нарушение, указанное в предписании от 25 июня 2020 года №34, создает непосредственную угрозу обороне Российской Федерации, а также непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

На момент предъявления настоящего административного искового заявления административный ответчик не выполнил требования предписания, выданного административным истцом от 25 июня 2020 года №34 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст.78 Федерального закона №131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделен Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Требования к предписаниям, выдаваемым для исполнения надзорным органом установлены частями 2.6 и 2.9 ст.77 Федерального закона №131-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного истца Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Согласно поступившего в суд ходатайства, просил дело рассмотреть без его участия, требования административного иска поддерживает в полном объеме, просит его удовлетворить. В возражении на отзыв административного ответчика пояснил, что с отзывом не согласны по следующим основаниям: Отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрации Здвинского района Новосибирской области, расположенной по адресу: <адрес>. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выездная проверка по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № была согласована с прокуратурой Новосибирской области.

По результатам внеплановой выездной проверки составлены Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении административного ответчика по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № содержит нарушение установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области. Администрацией Здвинскогo района Новосибирской области не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований Здвинского района Новосибирской области.

Административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделен Федеральным законом №131-ФЗ, Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области зашиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области определены статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «м», «н» ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и с ч.2 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №228-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и своевременно оповещать населения об угрозе возникновения или о возникновении таких ситуаций.

В этой связи администрация муниципального района являясь исполнительно распорядительным органом муниципального образования и наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения обязана принимать меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения, незамедлительно оповещать население, проживающее на территории муниципальных образований городских и сельских поселений с использованием системы оповещения.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Требования к системам оповещения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

В соответствии с п. 7 указанного нормативно-правового акта на муниципальном уровне создаются муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Согласно пункту 10 Положения о системах оповещения системы оповещения населения должны соответствовать соответствующим требованиям, изложенным в приложении №1 данного Положения.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

На территории органа местного самоуправления - <адрес> расположено <данные изъяты> населенных пунктов в составе <данные изъяты> сельских поселений. Из них автоматизированными системами оповещения оборудованы всего <данные изъяты> населенных пункта: <адрес> В указанных населенных пунктах муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения выполнена силами ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области» за счет средств Правительства Новосибирской области передана на баланс администрации <адрес>.

В соответствии со ст.152 БК РФ, в бюджетные правоотношения по вопросам осуществления бюджетного процесса муниципального образования, формирования доходов и осуществления расходов бюджета МО входят: глава и администрация муниципального образования, а также представительный орган муниципального образования, финансовый орган муниципального образования и ряд других органов муниципального образования.

Основные бюджетные полномочия возложены на главу, представительный орган и администрацию муниципального образования.

В ходе проведенной выездной проверке по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что администрацией Здвинского района Новосибирской области, возглавляемой Главой Здвинского района и наделенной Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения не вносились в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета Здвинского района предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления по созданию и поддержании в готовности муниципальной системы оповещения.

Бюджетное законодательство предусматривает, что правовое регулирование вопросов организации бюджетного процесса должно осуществляться правовыми актами администрации муниципального образования. Однако в указанном в отзыве администрации Здвинского района, нормативном правовом акте (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О создании и поддержании в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения Здвинского района Новосибирской области») вопросы бюджетного финансирования отсутствуют. Другие нормативные правовые акты администрацией Здвинского района в ходе про верки не предоставлены. Соответствующие программы развития муниципальной системы оповещения администрацией Здвинского района не принимались.

Вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесен к полномочиям органа местного самоуправления Федеральным законом №131-ФЗ.

В соответствии с п.3 ст.136 БК РФ, муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В этой связи считают довод администрации Здвинского района по неисполнению предписания надзорного органа ссылкой на дотационный бюджет не состоятельным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 1, 19, 22, 95, 218, 219 КАС РФ, ст.78 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики считает требования о признании бездействия администрации Здвинского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложении обязанности на администрацию Здвинского района Новосибирской области выполнить п.1 от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предписания обоснованным и законным.

Представители административного ответчика администрации Здвинского района Новосибирской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрации Здвинского района Новосибирской области. По результатам проверки было установлено, что выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено. По результатам внеплановой выездной проверки составлены Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области. Данный протокол Определением мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, возвращен для устранения недостатков.

В соответствии с п.6.38 СП 165.1325800.2014. «Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90», для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях, следует создавать технические системы оповещения: на муниципальном уровне местная система оповещения.

Администрацией Здвинского района предпринимались все зависящие от нее меры для исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного МЖКХиЭ НСО.

Администрацией Здвинского района Новосибирской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О создании и поддержании в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Здвинского района Новосибирской области».

В рамках развития муниципальной системы оповещения была осуществлена приемка телекоммуникационного оборудования ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области» в безвозмездное пользование администрации Здвинского района, что подтверждается договорами безвозмездного пользования движимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящий момент оборудование установлено <данные изъяты> ед. в <адрес>

Для создания муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований Здвинского района Новосибирской области, а именно: <адрес> необходимы более длительные сроки и финансирование в размере 19200000 рублей. Характер, сложность, объем и стоимость работ, необходимых для исполнения предписания, очень велики и зависят от бюджетного финансирования, в связи, с чем в установленные в предписании сроки исполнения до ДД.ММ.ГГГГ были неисполнимы. Считают, что предписание должно отвечать критерию исполнимости. При этом необходимо установить, имелась ли у администрации района возможность исполнить предписание органа государственного надзора в установленный в нем срок.

Администрацией района были подготовлены и направлены следующие документы с просьбой о содействии по внесению Здвинского района Новосибирской области в «Государственную программу Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области», либо рассмотрении альтернативных решений, по вопросу о скорейшем охвате всех населенных пунктов Здвинского района муниципальной системой оповещения:

- Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области;

- Получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн, в котором указано, что данная мера является расходным обязательством муниципального образования;

- Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики НСО.

Бюджет района является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и соответственно, исполнить предписание в срок невозможно. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение администрации к ответственности по действующему законодательству.

Администрация Здвинского района Новосибирской области является исполнительно-распорядительным органом Здвинского района Новосибирской области и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Здвинского района Новосибирской области на 2021 год», утверждённой Решением Совета депутатов Здвинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Здвинского района Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», «Ведомственной структурой расходов бюджета Здвинского района Новосибирской области на 2022 год», утверждённой Решением Совета депутатов Здвинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Здвинского района Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Средств на создание муниципальной системы оповещения и информирования населения запланировано не было.

Администрация Здвинского района Новосибирской области не наделена полномочиями по формированию (утверждению, изменению) местного бюджета. Согласно ст.17 Устава Здвинского муниципального района Новосибирской области и в соответствии с законодательством утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к полномочиям Совета депутатов Здвинского района Новосибирской области.

Как видно из представленных документов администрация Здвинского района не бездействовала, а предпринимала все зависящие от нее меры для исполнения предписания органа государственного надзора по созданию муниципальной системы оповещения.

Администрация Здвинского района Новосибирской области не исполнила предписание в установленный срок по обстоятельствам, не зависящим от администрации района.

Считают, что доказательств, которые могли бы подтвердить факт умышленного совершения администрацией Здвинского района административного правонарушения в связи с неисполнением предписания не представлено.

МЖКХиЭ НСО заявляет, что нарушение, указанное в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, создает непосредственную угрозу обороне Российской Федерации, а также непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а бездействие администрации Здвинского района нарушает права, свободы и законные интересы МЖКХиЭ НСО. Однако доказательств суду, в чем это выражено, не предоставлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 дополнил, что на данный момент, на финансовый 2023 год, правительством Новосибирской области выделены деньги на данные мероприятия и Здвинский район внесен в первую очередь для получения данной дотации.

Так же пояснил, что в поселке <адрес> более десяти лет никто не проживает, там нет домов, нет электричества и ни один человек не зарегистрирован, о чем предоставил документы.

Административное дело по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, уже рассмотрено с назначением штрафа администрации, они обжаловали данное постановление, но апелляция оставила постановление мирового судьи в силе.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

В силу п.3 Порядка организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области (Утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 28 сентября 2021 года №382-п «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области»), предметом государственного надзора является контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления установленных Федеральным законом от 2 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с чем, областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора является административный истец Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Согласно п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения для сельских поселений. Вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из данного перечня исключен.

Как следует из ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне», организация обороны Российской Федерации включает в себя планирование и осуществление мероприятии по гражданской и территориальной обороне.

Положением ст.1 Федеральный закон от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

Как следует из ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В силу п.7 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрации Здвинского района Новосибирской области Отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области было выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым на администрацию Здвинского района Новосибирской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ п.п. «в,м» ч. 2, ст. 11; Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ п., 7, п. 21 ст. 15; Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 п. 3, п. 6, п. 21, п. 22; Приказом МЧС России от 25 июля 2006 года № 422 п. 4, п. 6, п. 10, возложена обязанность создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: <адрес>

- в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ п. «а» ч.2, ст.11, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ п.7, п.21, ст.15, Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года №484 приложение п.2, п.4, п.6, п.7, возложена обязанность представить в ГУ МЧС России по Новосибирской области «Типовой паспорт безопасности территорий муниципального образования» для согласования (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра-начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ НСО было вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки администрации Здвинского района Новосибирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, задачами проверки является проверка устранения нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отраженных в предписании отдела государственного регионального надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-14).

Как следует из акта проверки Отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: администрацией Здвинского района Новосибирской области не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Здвинского района Новосибирской области, а именно: <адрес> (Федеральный Закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ п. «м» ч. 2, ст. 11; Федеральный Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ ч. 3,4 ст. 14, п. 21 ч. 1 ст. 15; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 п. 3, п. 6, п. 21, п. 22; Приказ МЧС России/Мининформсвязи России/Минкультуры России от 25 июля 2006 года № 422/909/376 пункты: 1,4 (отменен) - взамен: Приказ МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года № 578/365 п. 1, п. 7, п. 13) (л.д.9).

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Здвинского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.).

Как следует из постановления мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Здвинского района Новосибирской области, расположенной по адресу: <адрес>, обнаружено невыполнение Администрацией Здвинского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ п.1 законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим государственным инспектором отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, а именно: не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских поселениях, входящих в состав района.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителем администрации Здвинского района Новосибирской области была подана жалоба, в которой он просил отменить постановлением мирового судьи, производство по делу прекратить (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ Доволенским районным судом Новосибирской области по делу № вынесено решение, которым постановление мирового судьи 2-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области – оставлено без изменения, жалоба представителя администрации Здвинского района Новосибирской области - без удовлетворения (л.д.).

При неполном охвате территории <адрес> муниципальными системами оповещения, отсутствует возможность оперативного доведения сигналов гражданской обороны, оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения проживающих или работающих на данной территории, и лишает их возможности оперативно реагировать на опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, нарушение п.1, указанное в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что п.1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, в адрес Администрации Здвинского района Новосибирской области, не был исполнен Администрацией Здвинского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителей административного ответчика администрации Здвинского района Новосибирской области о том, что администрацией Здвинского района Новосибирской области принимались все зависящие от неё меры для исполнения предписания, не принимаются, поскольку, как усматривается из материалов дела, а именно письма от ДД.ММ.ГГГГ № направленное в адрес МЖХКиЭ Новосибирской области (л.д. 54-55), письма от ДД.ММ.ГГГГ № направленное в адрес МЖХКиЭ Новосибирской области (л.д. 46-48), данные меры были приняты администрацией Здвинского района Новосибирской области после истечения срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения распоряжения № о проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра-начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ НСО.

На территории органа местного самоуправления - <адрес> расположено <данные изъяты> населенных пунктов в составе <данные изъяты> сельских поселений. Из них автоматизированными системами оповещения оборудованы всего <данные изъяты> населенных пункта: <адрес>. В указанных населенных пунктах муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения выполнена силами ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области» за счет средств Правительства Новосибирской области передана на баланс администрации Здвинского района Новосибирской области, еще в 2018 году, до вынесения предписания.

Так же было установлено, что администрацией Здвинского района Новосибирской области, возглавляемой Главой Здвинского района и наделенной Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения не вносились в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета Здвинского района предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления по созданию и поддержании в готовности муниципальной системы оповещения.

Ссылка представителей административного ответчика администрации Здвинского района Новосибирской области на отсутствие финансовой возможности исполнения предписания в установленный срок также является необоснованной, поскольку законодатель не связывает исполнение судебного постановления с наличием либо отсутствием денежных средств у исполнителя.

Выполнение предписания является необходимой мерой, направленной на оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципальных образований Здвинского района Новосибирской области.

Однако при вынесении решения суд учитывает документы представленные администрацией Здвинского района о том, что в поселке <адрес> с 2012 года отсутствуют жители, проживающие на его территории и зарегистрированные в данном поселке, поселок полностью отключен от энергоснабжения.

С учетом изложенного, суд считает, что административное исковое заявление, подлежит удовлетворению частично. Из требования обязать администрацию Здвинского района Новосибирской области выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района следует исключить <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к администрации Здвинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Здвинского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного Отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - незаконным.

Обязать администрацию Здвинского района Новосибирской области выполнить пункт первый предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: <адрес>

Установить срок администрации Здвинского района Новосибирской области для исполнения требований 1 (один) год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Шелигова Л.А

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2022 год.