Дело №2а-654/2023 37RS0023-01-2023-000610-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года п. Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола секретарем Карасевой Л.В.,

с участием представителя административного истца Савинского районного прокурора Гришиной И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу с кадастровым № по ул. Светлая д. Абрамово Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области и обязании разработать и утвердить указанный проект.

В судебном заседании исковые требования были уточнены в части возложения обязанности на администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области и заявлены требования: разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Светлая д. Абрамово Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 31.12.2024.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией Шуйского муниципального района Ивановской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Светлая д. Абрамово Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, с кадастровым №. В соответствии с положениями 22 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, ст. ст.3, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.3,7,9,16-18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ, разработка и утверждение проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение эффективности организации и безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Гришина И.А. по доверенности заявленные и уточненные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1, возражала против требований, изложенных в административном исковом заявлении. Поддержала возражения, предоставленные в судебное заседание, согласно которых проект организации дорожного движения необходим для дорог с твердым покрытием, где имеется дорожная разметка, пешеходные переходы, дорожные знаки. Дорога с кадастровым № в деревне Абрамове грунтовая, с низким интенсивным движением, проходит вдоль жилых домов и служит подъездом к ним. Грунтовые дороги относятся к IVВС категории автомобильных дорог. Для покрытия верхнего слоя таких дорог используются грунт, укрепленный или улучшенный различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами), местные каменные материалы, грунты, укрепленные местными вяжущими (гранулированными доменными шлаками, активными золами уноса и т.д.) (Таблица 8.1 "СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83", утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/пр) (далее - СП 99.13330.2016)). На выполнение заявленных прокурором требований требуются большие затраты, бюджетных средств у администрации на это недостаточно. Администрация Шуйского муниципального района просит в удовлетворении исковых требований Шуйского межрайонного прокурора отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, Администрации Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий по принятию решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участию в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Шуйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога с кадастровым №, протяженностью 769 м., расположенная по адресу; Ивановская область, Шуйский район, д. Абрамово включена в состав реестра муниципальной собственности на основании распоряжения Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Шуйским муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с изменением перечня вопросов местного значения сельского поселения», распоряжения Администрации Шуйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О муниципальной собственности», акта приема-передачи муниципального имущества, в порядке разграничения, из собственности Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в собственность Шуйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

В приложении к постановлению Администрации Шуйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации Шуйского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района» отмечено в п.330, что в состав автомобильных дорог в границах населенных пунктов Шуйского муниципального района входит автомобильная дорога в д.Абрамово – идентификационный №, протяженность автомобильной дороги в границах зоны содержания – 0,769 км., класс дороги -3, категория дороги –V, вид разрешенного использования – ОП, кадастровый №.

Из примечания следует, что «ОП» - это автомобильная дорога общего пользования, «МР» - автомобильная дорога местного значения, относящаяся к собственности муниципального района (л.д.30-48).

В п.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к документации по организации дорожного движения отмечены в ст.16 названного закона и Приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения», зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 18 указанного Федерального закона установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, проекты организации дорожного движения, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами, указанными в законе.

Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственными за разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, для автомобильных дорог местного значения и иных автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, являются органы местного самоуправления – в данном случае Администрация Шуйского муниципального района Ивановской области.

Сведения о том, что на автомобильную дорогу с кадастровым № по ул. Светлая д. Абрамово Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района имеется утвержденный проект организации дорожного движения, в судебное заседание не предоставлено.

В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с п.4 «дорожное хозяйство» «Методологических положений по статистике транспорта», утвержденного Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

При этом к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Грунтовая дорога - это автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В п.п. 1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.6, ч.7 ст. 8 указанного закона одним из признаков характеризующих автомобильную дорогу является идентификационный номер, указанный в соответствующем перечне автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются для автомобильных дорог местного значения либо их участков и для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования с утверждением органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

При этом законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог имеющих грунтовое покрытие, если автомобильная дорога имеет идентификационный номер и отнесена к соответствующей категории в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристики и потребительских свойств дороги.

В данном случае, из материалов дела следует, что автомобильная дорога, расположенная в д. Абрамово Шуйского района Ивановской области, имеет идентификационный №, её протяженность – 0,769 км., класс дороги - 3, категория дороги –V, вид разрешенного использования – автомобильная дорога общего пользования с кадастровым номером 37:20:041004:113, включена в Перечень автомобильных дорог местного значения Шуйского муниципального района.

Поэтому доводы представителя административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, что дорога с кадастровым № в деревне Абрамово грунтовая, с низким интенсивным движением, проходит вдоль жилых домов и служит подъездом к ним, а проект организации дорожного движения необходим только для дорог с твердым покрытием, где имеется дорожная разметка, пешеходные переходы, дорожные знаки, не основан на положениях действующего законодательства. Недостаточность бюджетных средств у административного ответчика также не является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении исковых требований Шуйского межрайонного прокурора.

Отсутствие проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную по адресу: Ивановская область, Шуйский муниципальный район, Семейкинское сельское поселение, <...> имеющую кадастровый № и идентификационный №, создает условия для нарушения основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, в том числе приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Суд, исследовав предоставленные доказательства, проходит к выводу, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения, подлежит удовлетворению.

Решая вопрос о сроке и способе исполнения требований, указанных в административном исковым заявлении, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, считает необходимым установить срок для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Светлая д. Абрамово Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области с кадастровым №, поддержанный представителем административного истца Шуйского межрайонного прокурора, и указанный уточненном административном исковом заявление, то есть 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области, в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Светлая д. Абрамово Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области с кадастровым №.

Обязать Администрацию Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 31.12.2024 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Светлая д. Абрамово Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 мая 2023 года.