Решение по делу № 2А-445/2023 от 27.04.2023

Дело № 2а-445/2023

64RS0022-01-2023-000475-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Шиховцевой Е.Н.,

с участием прокурора Прокофьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта

В обоснование заявленных требований указывает, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения норм законодательства о муниципальной собственности, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что на территории Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района имеется бесхозяйное здание (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное здание в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет. Согласно информации администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области указанный объект не находятся в чьей-либо собственности и имеет признаки бесхозяйного. Также данный бесхозяйный объект не принят на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится. Указывает, что бездействие администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйного здания (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Марксовского муниципального района, в то время как в соответствии с ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного здания (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного здания (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>.

Прокурор Прокофьев А.В. в судебном заседании административный иск поддержал.

Глава администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 представила в суд отзыв, в котором не возражает против удовлетворения иска.

Суд, выслушав прокурора, исследовав доказательства в письменной форме, включая позицию административного ответчика, выразившего свое согласие с заявленными административными исковыми требованиями, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения норм законодательства о муниципальной собственности, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.

Указанный объект в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет.

Согласно информации администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области бесхозяйное здание (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>, не находится в чьей-либо собственности и имеет признаки бесхозяйного (л.д. 6).

Статья 225 ГК РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, бесхозяйное здание (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>, не обладает характеристиками самовольно возведенного сооружения.

Между тем, бездействие администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйного здания, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Марксовского муниципального района, в то время как в соответствии с ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с иском о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что бесхозяйное здание (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>, находится на территории Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района, в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет, суд приходит к выводу, что не обращение административного ответчика в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Марксовского муниципального района и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления положений ст. 225 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, невыполнение органом местного самоуправления обязанности, по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, не соответствует требованиям ст. 225 ГК РФ и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе на подачу газа.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства РФ о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не исполнены.

Ввиду того, что администрация Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим публичные полномочия и именно к её компетенции отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного здания (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения,

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района, выразившегося в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного здания (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного здания (сооружения): здание из красного кирпича, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года.

Судья Г.Д. Арсланова